深圳市綠色建筑審查管理工作中遇到的問(wèn)題

肖子華

摘要：綠色建筑是現(xiàn)代化建筑行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，深圳市通過(guò)發(fā)展綠色建筑施工技術(shù)，打造具有影響力、高水平的綠色建筑，推動(dòng)綠色城市快速發(fā)展。本文介紹了深圳市發(fā)展綠色建筑的管理措施，并闡述了綠色建筑審查過(guò)程中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：深圳市；節(jié)能（綠色建筑）；審查管理；問(wèn)題

近年來(lái)，深圳市持續(xù)推進(jìn)建筑項(xiàng)目低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變建筑行業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是構(gòu)建“深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)”的重要環(huán)節(jié)。2013年1月，所有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目在全國(guó)率先100%推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。截至2015年，全市新建節(jié)能建筑面積累計(jì)超過(guò)9100萬(wàn)平方米；全市累計(jì)有208個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、建筑面積超過(guò)2100萬(wàn)平米。

一、深圳市綠色建筑管理工作概況

全面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，深圳市綠色建筑發(fā)展遵循的原則：（1）因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則；（2）整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則；（3）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則。市人民政府建立推行建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，監(jiān)督考核各相關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況。市建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門），負(fù)責(zé)制訂全市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，明確綠色建筑等級(jí)比例要求；組織編制綠色建筑技術(shù)規(guī)范；發(fā)布綠色建筑造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)價(jià)格信息；負(fù)責(zé)對(duì)全市綠色建筑實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按照市人民政府提出的綠色建筑發(fā)展任務(wù)和要求，制定本轄區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。區(qū)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門），根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理工作。

當(dāng)前，深圳市構(gòu)建了全方位、全過(guò)程的建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，涵蓋了建筑項(xiàng)目驗(yàn)收、施工、施工圖設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，建筑項(xiàng)目綠色節(jié)能施工設(shè)計(jì)圖抽檢合格率不低于30%，修改優(yōu)化以后合格率達(dá)100%，并且全面落實(shí)了建筑項(xiàng)目節(jié)能減排驗(yàn)收工作，對(duì)于大型公共建筑和機(jī)關(guān)辦公建筑都必須經(jīng)過(guò)能效測(cè)評(píng)，而且在全市范圍內(nèi)推廣了建筑節(jié)能信息公示制度。

二、綠色建筑管理工作中遇到的問(wèn)題及原因

在多年建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管工作中，筆者發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目在執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)政策方面還存在一些疏漏和不足之處。

（一）施工圖設(shè)計(jì)文件抽查方面：

1.部分申報(bào)單位對(duì)建筑節(jié)能（綠色建筑）的重視不足，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求不高。部分項(xiàng)目雖然已被確認(rèn)施工圖設(shè)計(jì)文件抽查，但申報(bào)單位不及時(shí)申報(bào)，或不及時(shí)回復(fù)筆者出具的建筑節(jié)能（綠色建筑）施工圖設(shè)計(jì)文件抽查辦文告知中的有關(guān)問(wèn)題。近日，筆者對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件抽查，并對(duì)其存在問(wèn)題出具了建筑節(jié)能（綠色建筑）施工圖設(shè)計(jì)文件抽查辦文告知書(shū)，經(jīng)筆者多次催促，申報(bào)單位才給予回復(fù)。主要原因是自從取消施工圖設(shè)計(jì)文件抽查當(dāng)作施工許可的前置條件以后，監(jiān)管部門對(duì)抽查到的項(xiàng)目缺少有效監(jiān)管手段，造成申報(bào)單位對(duì)建筑節(jié)能和綠色建筑的重視程度不夠，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行建筑節(jié)能（綠色建筑）標(biāo)準(zhǔn)要求不高。

2.部分設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)單位的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心不強(qiáng)，。筆者在施工圖設(shè)計(jì)文件抽查過(guò)程中經(jīng)常重復(fù)遇到以下類似問(wèn)題：（1）部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、節(jié)能計(jì)算模型中的指標(biāo)不一致，同一指標(biāo)在不同的設(shè)計(jì)文件中參數(shù)不一致，同一措施在不同的設(shè)計(jì)文件中表述不一致；（2）節(jié)能專篇過(guò)于簡(jiǎn)單，建筑節(jié)能相關(guān)做法、保溫材料性能參數(shù)表述缺少，在節(jié)能專篇中經(jīng)常缺少保溫隔熱材料的燃燒性能等級(jí)、太陽(yáng)輻射吸收系數(shù)參數(shù)等細(xì)節(jié)的描述；（3）項(xiàng)目部分戶型的外窗通風(fēng)開(kāi)口面積比例不符合《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 75—2012）第4.0.13條強(qiáng)制性條文規(guī)定；（4）倒置式屋面未按《倒置式屋面工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ230-2010）第5.2.5條強(qiáng)制性條文規(guī)定：倒置式屋面保溫層的設(shè)計(jì)厚度應(yīng)按計(jì)算厚度增加25%取值，且最小厚度不得小于25mm等等。

3.建筑節(jié)能（綠色建筑）相關(guān)實(shí)施性法規(guī)政策不完善。2015年02月02日發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2015）已經(jīng)發(fā)布了一年多了，但其中一些明確的相關(guān)配套制度遲遲沒(méi)有出臺(tái)，各單位對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間（按建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同還是工程規(guī)劃許可日期為準(zhǔn)），《〈公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)〉深圳市實(shí)施細(xì)則》（SZJG 29-2009）是否繼續(xù)執(zhí)行等系列問(wèn)題存在很大爭(zhēng)議，導(dǎo)致建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度大打折扣，執(zhí)行難度大，從而使的綠色建筑有關(guān)工作推進(jìn)緩慢，對(duì)我市建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)的發(fā)展形成一定的阻力。

（二）綠色建筑設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專業(yè)初審方面：

1.部分申報(bào)單位對(duì)綠色建筑設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專業(yè)初審的重視不足，未及時(shí)申報(bào)，導(dǎo)致所準(zhǔn)備的資料存在大量的問(wèn)題。部分項(xiàng)目在申報(bào)驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)綠色建筑設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專業(yè)初審仍未申報(bào)，從而匆忙申報(bào)，導(dǎo)致所準(zhǔn)備的資料存在大量的問(wèn)題：（1）文件形式常見(jiàn)問(wèn)題有：申報(bào)系統(tǒng)內(nèi)填報(bào)內(nèi)容與上傳的申報(bào)文件不一致；上傳的申報(bào)文件不完整，缺漏大量必要文件；申報(bào)材料填報(bào)內(nèi)容與設(shè)計(jì)文件或證明材料不一致等等。（2）條文不達(dá)標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題有：住區(qū)綠地率計(jì)算未按要求進(jìn)行計(jì)算；裝飾性構(gòu)件比例計(jì)算文件不完整；每套住宅不能保證至少有一個(gè)居住空間滿足有關(guān)居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)的要求等等。

2.綠色建筑相關(guān)實(shí)施性法規(guī)遲未出臺(tái)，建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致建筑節(jié)能與綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度大打折扣，執(zhí)行難度大。新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2014）于2015年1月1日正式實(shí)施，相應(yīng)的《深圳市綠色建筑評(píng)價(jià)規(guī)范》（SZJG30-2009）亟需修編，深化綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作。

3.網(wǎng)上申報(bào)綠色建筑評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚不完善。由于新的網(wǎng)上綠色建筑評(píng)價(jià)系統(tǒng)尚不完善，未有獨(dú)立的服務(wù)器，經(jīng)常出現(xiàn)文件不可上傳或下載的問(wèn)題，嚴(yán)重影響工作效率。同時(shí)，由于綠色建筑設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專業(yè)初審都在網(wǎng)上申報(bào)（不收紙質(zhì)文件），當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)明顯違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，我們無(wú)法第一時(shí)間取得證據(jù)（紙質(zhì)文件）對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步加大建筑節(jié)能和綠色建筑執(zhí)法力度，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)

強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好設(shè)計(jì)階段及相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管。要強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位和審圖機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)經(jīng)常出問(wèn)題的設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)的施工圖設(shè)計(jì)文件，要重點(diǎn)抽查，從嚴(yán)執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)與市住建局聯(lián)合執(zhí)法。

（二）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)

結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取區(qū)政府及上級(jí)相關(guān)主管部門的支持，通過(guò) 多種有效途徑，進(jìn)一步加大人力資源和資金投入，完善建筑節(jié)能和綠色建筑工作機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，充實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑技術(shù)管理力量，積極培養(yǎng)自身技術(shù)力量，提高自身專業(yè)素質(zhì)，有效保障建筑節(jié)能和綠色建筑工作的順利開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)相關(guān)宣貫培訓(xùn)和推廣工作

重視和有效組織面向全行業(yè)和全社會(huì)的建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、典型案例、的宣貫和推廣活動(dòng)。結(jié)合自身實(shí)際，聯(lián)合各種媒體、相關(guān)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益組織，通過(guò)節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展多種形式的宣傳推廣活動(dòng)，營(yíng)造全行業(yè)、全社會(huì)共同支持全面發(fā)展綠色建筑的良好氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：

近年來(lái)，建筑行業(yè)的快速發(fā)展，雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善了人們的居住條件，但是也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。深圳市根據(jù)自身城市發(fā)展情況，積極發(fā)展綠色建筑，在很多方面已經(jīng)取得了顯著成果，值得借鑒和學(xué)習(xí)，但也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到存在的一些問(wèn)題。