廣西省產業扶貧探析

秦夏冰

摘 要：產業扶貧一直是廣西省扶貧工作的主思路，但是隨著扶貧工作的不斷深入，扶貧工作進入了攻堅階段，如何更進一步的利用產業扶貧這一強有力的工具，拿下廣西省扶貧攻堅戰的勝利，是目前亟待解決的問題。本文從產業扶貧的意義和重要性著手，以富川縣實踐工作為例，來探索產業扶貧新模式，以期為廣西的精準扶貧工作提供參考。

關鍵詞：產業扶貧；田林縣；新模式

發展意味著消除貧困。目前對于我國貧困地區來說發展的方式有很多，但為什么目前將產業扶貧作為一個重點呢？首先，產業扶貧可以幫助貧困地區解決生存和發展問題。這些貧困地區一直以來靠傳統農業都沒有解決溫飽問題，救濟式扶貧也不能解決根本問題，而產業扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉變。因此國家扶貧資金到了地方上要求將其中70%左右用于產業扶貧。其次，產業扶貧實踐效果顯著。廣西省作為貧困大省，對產業扶貧模式進行探析還是很有意義的。

一、富川縣產業扶貧現狀

近幾年富川縣將產業扶貧作為重點在推進，而且成績比較突出，支柱產業初具規模，富川縣的支柱產業有臍橙、生豬、煙草、蔬菜、高產油茶、中藥材等，產業扶貧效果很好：2011年，富川縣農民人均純收入都由2009年的3444元提升人均4068元，實踐證明產業扶貧是解決生存和發展的根本手段，是脫貧的必由之路。但是富川縣省產業扶貧在取得成就的同時，也存在一些問題。

（一）有產品沒資金

傳統農業做了那么長時間，有不少產品如蔬菜、水果、中草藥、養豬等等都適合做，但確實沒有錢，這些貧困地區之前連解決溫飽都有問題。國家的扶貧資金逐年加大力度，但是到下面就沒有那么多了，從農民自身來說，靠原始積累很困難。從國家相關扶貧金融政策看，小額貸款是個好方式，但是小額貸款對生活在最底層的貧困戶來說還是貸不上，即便有的專業戶要貸也有難度，因為小額貸款規定1、2年內就要還，可是你要種水果，一年不能掛果，不會有效益，就還不上。比如種臍橙要四年才能掛果，小額貸款沒有那么長時間。商業性貸款要抵押，貧困戶沒有可供抵押的東西。扶貧資金現在整合難度很大，因為一整合就違法，各部門有嚴格的資金投向規定。

（二）有人力沒技術

人力資源很豐富，貧困人口比重大，富川縣貧困人口占農業人口的48%。受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有個農民到外面打工回家，用自己多年積蓄辦了個養豬場，因為不懂養豬技術，把豬養死了，一夜之間把多年攢的錢都賠了。種植戶和養殖戶普遍都存在缺乏現代種養殖技術的情況。

（三）有產業沒產業鏈

貧困縣現在產業的基本雛形做出來了，但產業趨同情況嚴重，惡性競爭。產業很雷同的，大部分都是種菜、種水果、中草藥、養豬，產業缺乏特色。有的產品量很大，富川縣的臍橙量都比較大，但都只有初級產品，沒有深加工，在產業沒有鏈條上只有第一個鏈條，沒有后續加工鏈條。蔬菜、水果都有季節性，放的時間很短，沒有加工就存儲不了。即便有一些小的企業，但規模都比較小，處于產業鏈最低端，產品的附加值低。組織化程度低，分散農戶面對市場，風險也很大。

（四）有品牌沒名牌

在實踐過程中也出了一些品牌，但知名度低。比如富川縣準備將自己打造成“中國臍橙之鄉”，但隨便在網上搜索一下，就會發現江西的贛南，廣西的桂林和柳州，湖南新寧資興宜章，湖北秭歸，重慶奉節及四川眉山等十幾個縣，都決心將自己打造成“中國臍橙之鄉”，怎樣才能做出特色與此不同呢？

（五）有利益沒機制

產業扶貧，農民增收。一些企業落戶村里，農民也確實受益了。比如出租土地給企業，能得到一些出租費；或者承擔種植和養殖方面的事，但企業和農民的利益機制不完善。

沒有企業的村子農民各自為政。有企業的村子，多數企業與農戶還是一種松散的買斷關系。簽訂合同也缺乏履行保證機制，農產品價高時農民不愿意出售，價低時企業違約壓價收購，雙方互不信任。公司+農戶合同缺乏約束力，雙方利益關系不穩定。調研中有的企業就反映，公司給農民提供技術，提供種羊，最后公司收購。但是有的農民過一段時間就告訴公司說把羊養死了，也有把羊賣了或者吃了的。這樣農民得不到好處，企業也受損。

二、產業扶貧路徑探究

產業扶貧成功的機遇是我國工業化和城市化的大力推進。新型工業化要求科學發展，大力發展綠色和循環經濟，因此能夠帶動無污染綠色產業的發展；城市化的推進大量的農民變市民，隨著人口的聚集，一方面對特色農產品會有強勁的需求，另一方面一部分農村剩余勞動力被轉移出來。現在富川縣的城市化率只有20%左右。與中國平均城市化率超過50%有很大的差距，所以隨后的幾年富川可能城市化會有大的推進和發展。有人提出產業扶貧的錢能不能拿來修路，目前肯定不行，因為產業扶貧的資金也非常緊張。如果要修路，資金量會很大，目前達不到，因此能否考慮隨著城鎮化的推進，讓一些村民適當向比較大的城鎮集中。

產業扶貧的思路是以產業發展帶動農民增收。現階段產業扶貧的方式是龍頭企業帶動，合作組織或其他組織的參與，公司+農戶是基本形式，在實踐中農民還發明了很多的派生形式，如公司+農戶+基地+市場、公司+農戶+黨支部、公司+農戶+婦聯，各種形式都很好。

因此，產業扶貧應該可持續發展，針對富川和威寧的具體情況，產業扶貧建議如下：

（一）特殊地區應該有特殊政策

富川縣是國家級貧困縣、西部地區、少數民族地區、革命老根據地。屬于典型的欠發達民族地區，市場發育程度較低，經濟發展的基礎條件比較落后，在競爭中處于不利的地位。靠自身積累發展難度很大。首先從政府層面來看，特殊地區應該實施特殊政策。2020年全國建成小康社會，沒有他們的小康是不完整的殘缺的小康。因此，可以考慮建立促進可持續發展的貧困地區農民企業發展基金，讓他們能夠將產業先做起來。其次，實行差別化的政策傾斜。對于特困地區，該支持的還要繼續大力支持。從政策性金融、小額貸款、商業金融到合作金融都可以實現有區別的傾斜。最后，整合好現有的政策。學習和利用好中央和地方的各類優惠扶持政策，能夠為當地的發展創造更多的條件。通過國家政策的扶持和發揮市場的力量，把“看得見的手”和“看不見的手”結合起來，是當地經濟發展不竭的動力源泉。

（二）做大規模，延長產業鏈

做什么樣的產業，應該尊重農民意愿，尊重自然規律，尊重市場規律。一是建立初加工、深加工企業，提高產品附加值。二是加工企業要保障農民的利益，必須建立合作社，以免企業賺錢農民吃虧。三是將大企業扶貧、對口扶貧與產業扶貧結合起來。

（三）注重品牌建設，樹立品牌意識，把品牌打造成名牌

對于知名度低的產品劣勢，要循序漸進地打造品牌。然后再將品牌塑造成名牌。首先，樹立品牌意識。將特色、生態產品進行整合注冊。富川的臍橙、蘋果、梨等綠色生態農產品。

其次，將品牌打造成名牌。學習市場營銷方法，將特產適時申報地區和國家著名商標以及中國農產品著名品牌。

（四）完善利益機制

在產業扶貧過程中應該讓企業和農戶都成為受益者。而不是某一方受益另一方受損。首先，合作化。在農村組建各種專業合作組織，政府給予一定的扶持，讓其能夠運轉起來。這樣就會更好地保護農戶利益。其次，逐步完善企業和農戶之間的利益聯結關系。一方面嚴格執行企業和農戶簽訂的合同，讓其成為真正有法律效應的合同。另一方面讓貧困戶能夠真正分享產業扶貧的利益。比如可采用多種方式實行農業產業化，如出租土地，多種方式進行土地流轉；讓農戶的土地入股等方式，使貧困地區的貧困農戶真正成為產業化扶貧的受益者。

第五，大力培訓貧困農民。讓農民成為“明白人”，并有一技之長，能夠順利就業和創業。（作者單位：桂林理工大學）