改制背景下國有地勘單位加強依法治企的思考

【摘 要】 文章敘述了加強依法治企的現實意義，以陜西省內某國有地勘單位為例，分析了制約依法治企的主要因素，就如何改進提出具有針對性的舉措：加快建設企業法律顧問團隊;著力提升全員法治意識;健全完善內部法制體系;推動風險防范機制全覆蓋。

【關鍵詞】 改制背景;地勘單位;依法治企

推進“依法治企”是落實依法治國基本方略的微觀基礎和重要支撐。伴隨國企改革的廣度擴大和深度增強，依法治企被全面提上議事日程，成為現代企業提升核心競爭力的必由之路。國有地勘單位兼具“國企身份”和“改革屬性”，理應率先承接、積極踐行。但作為全國地勘單位的改革先鋒—陜西地勘單位不同程度存在法治工作起步相對較晚、法治意識比較淡薄、規章制度不夠健全等問題。所以，探索加強國有地勘單位依法治企的有效路徑，對于全面保障地勘單位權益及實施“走出去”戰略，具有極其重大而現實的意義。

一、加強依法治企的現實意義

1、依法治企是落實依法治國的重要舉措

隨著依法治國方略被上升至國家層面，國家保障公平競爭的法律規范將更加完備，司法的公信力將逐步提升，企業的法治意識將顯著增強。[1]法治環境的新變化必將為國有地勘單位做優做強提供了新動力，更給公開、透明、平等地參與市場競爭提出了新要求。國有企業作為國民經濟的重要支柱，國有地勘企業作為全省資源保障的中堅力量，自覺遵紀守法是其不可推卸的天然義務，也是依法治國對于國有企業的基本要求，惟有如此才能得到市場和政府的認可。

2、依法治企是推動國企改革的內在要求

隨著國家加快全面放開審批步伐、煤炭市場整體下滑及地勘單位改革加速，更多的社會資本進入地勘市場。未來朝著改建國有資本投資運營公司、健全國有資本投資運營體系，引入社會資本參與國有企業改革、發展混合所有制經濟，健全公司法人治理結構、推行職業經理人制度等方向發展是大勢所趨，隨之而來必然引起企業架構的變化、相關利益的調整和法律關系的重構。為此，改革越是攻堅期、深水區，越要依法治企、合規經營、堅守底線，防范法律風險，杜絕違規操作，防止國有資產流失，順利完成事企轉制，確保單位平穩過渡。

3、依法治企是維護合法權益的重要前提

依法治企是企業科學管理的根本基礎，只有在嚴守法律底線的前提下，企業才能夠有效維護自身的合法權益。[2]上個十年，煤炭市場的迅猛發展，帶動地勘行業經歷了60多年來最輝煌的高速發展和經濟增長期，但大量實踐經驗告訴我們：企業規模同發展要求、遠景目標及經營風險往往是成正比的，如今部分國有地勘單位動輒千萬、甚至上億元的工程欠款就是其風險把控不到位的最有力例證。這無疑讓當前正處在轉調創改任務重，提質增效壓力大的國有地勘企業的發展雪上加霜。因此，加強依法治企，高舉法治大旗，將各類風險降低到最低，是國有地勘單位依法經營、參與競爭、維護權益最重要的前提，最管用的途徑。

二、制約依法治企的主要因素

1、法治隊伍不夠健全

以往不重視，如今起步晚等多重因素疊加，導致目前整體法治隊伍建設不盡如人意。以省內某國有地勘單位為例：現有法制專（兼）職工作人員48名，僅占全公司在職人員的1.5%;20多家企業中僅1家設有專門從事法律事務管理的部門，無一家單位設立總法律顧問，這在全省地勘單位中具有普遍性和代表性。總體來講;目前各地勘單位法律事務管理工作仍處于一種被動開展、應付考核、流于形式的狀態，遠沒有達到主動預防、提前規劃、積極應對的層面。

2、法律意識比較淡薄

依法治企理念沒有得到全面普及、深入人心，其中關鍵因素就是個別單位領導依法治企的自覺性不高、認識程度不夠，全然沒有認識到依法治企是企業規避市場風險、資金風險及決策風險的有效途徑。現實工作中經常會出現，只注重短期效益和局部利益，而忽視長遠效益和整體利益，不顧法律約束倉促決策、盲目上馬的現象，最終使企業蒙受重大損失，決策者身陷囹圄，近年來此類情形可謂層出不窮、教訓深刻。

3、制度體系不夠完善

長期的事業管理體制，導致地勘企業內部管理多靠習慣、靠經驗、靠慣性，缺乏嚴密、科學、有序、合規的管理流程。目前現狀是許多正在建立完善之中的制度，根本不能做到與內外部環境變化而改進，對于實際管理中存在的法律空白視而不見或根本就難以發現，制度不健全，流程不完備，導致各種決策、合同簽署缺乏必要的風險防范機制，甚至有章難依、無章可循，造成潛在法律風險和管理隱患。

三、推動依法治企的基本舉措

1、加快建設企業法律顧問團隊

黨的三中、四中全會對建立法律顧問制度和加強法治隊伍建設提出了明確要求。作為國有地勘單位必須從修改完善公司章程入手，從制度層面解決總法律顧問的職責定位問題，實現總法律顧問高管化、專業化和100%在崗率。持續優化現有的法律顧問隊伍結構，盡快在公司治理、資本運作、對外經營及國際化發展等領域培養一批法律高端人才。深入研究企業法律顧問能力評價機制，探索自上而下建立一支適應地勘單位現實需要的優秀法律工作隊伍。最終形成總法律顧問負責、法務部門組織，業務部門聯動的合規管理體系，從根本上確保企業經營活動符合法律法規、監管規定、內部規章和商業道德。

2、著力提升全員法治意識

1986年黨中央開始全民普法，十五大首次提出依法治國的方略，十八屆四中全會將依法治國上升至前所未有的高度。但客觀現實是，法律至上的觀念有待進一步加強，依法治企的理念必須進一步普及。為此，就必須結合“六五”普法工作，做好法律法規和規章制度的宣傳工作，使知法學法、遵章守制、規則之上的觀念深入人心。要加強全員法制教育工作，尤其是企業領導、重點崗位、海外人員等“少數關鍵人”必須樹立“決策必問法，違法不決策”的理念，推動全員形成誠信合規的思維方式和行為習慣，不斷提升企業法治文化的建設水平。

3、健全完善內部法制體系

依法有兩個層面的意義，一是對國家層面的法律法規的遵守，另一方面是對企業內部規章制度的遵守。作為國有地勘單位要運用法律思維、法律手段處理各種復雜疑難問題，必須要有一套流程清晰、邊界分明、程序合法、覆蓋全面、操作性強且符合本企業實際的制度體系。因此，加快制定合規制度，建立合規機制，培育合規文化，不斷總結企業在考核評價、薪酬分配、勞動用工、員工持股等方面的成功經驗，[3]對于企業法律工作規范化、標準化水平具有重要提升重大意義。

4、推動風險防范機制全覆蓋

以法商融合、創造價值為核心，全面拓寬法律風險防范領域，結合資本投資運營、公司治理機制、發展混合所有制經濟等重點改革任務，嚴格法律審核，加強權益維護。在企業轉型升級、創新驅動和“走出去”戰略中，平衡風險與商機的關系，促進企業提質增效。建立統一的法律信息系統，運用信息化手段將法律風險防范嵌入到地勘單位日常經營管理流程中并成為剛性約束。充分運用訴訟、仲裁等法律手段維護企業的合法權益，加大對惡意欠款及呆壞賬的清欠力度。重點強化關鍵環節法律審核，運用信息技術手段、梳理優化業務流程，不斷提升規章制度、重大決策和經濟合同法律審核的質量和效率。

總之，處在全國事業單位改革和陜西省地勘單位改革大背景下的國有地勘單位，歷史負擔重、資產規模大、市場變化快，法律風險多，只有把“依法治企”作為抓手，充分發揮法制工作服務改革、支撐發展、拓寬市場、化解風險的保障功能，才能在積極推動依法治企的歷史進程中，實現服務社會和自身發展的高度統一融合。

【參考文獻】

[1] 張強.強化制度建設、推進依法治企.中國電力教育，2014.65-66.

[2] 劉泓波，王源.依法治企是企業發展的新紅利.中國石油報，2015-03-09.

[3] 黃淑和.依法治企是央企深化改革、做強做優的內生需要.經濟日報，2014-10-23.

【作者簡介】

李岳鵬（1978.10-）男，陜西扶風人，陜西省能源集團有限公司紀檢監察室，研究方向：黨建工作、依法治企、企業改革及信訪維穩等.