推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的路徑研究

劉春榮?勾利娜?馮鐵英?程玉賢

【摘 要】 本文論述了推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重大意義，剖析了當前鄉(xiāng)村綠色發(fā)展存在的問題及原因，提出了相應的優(yōu)化路徑。要發(fā)揮政府主導作用，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展指明方向;轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供根本途徑;鼓勵綠色科技創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供動力;加強綠色文化建設，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供精神支柱;強化基層黨組織凝聚力，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供組織保障。

【關鍵詞】 中國鄉(xiāng)村;綠色發(fā)展;意義;路徑

黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一提出，進一步確立了生態(tài)文明建設在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，廣大農(nóng)村地區(qū)是環(huán)境污染的“重要貢獻者”，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴重。因此做好推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的路徑研究，對于加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展邁入全面綠化的新常態(tài)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重大意義

1、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是貫徹落實五大發(fā)展理念和建設美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。綠色發(fā)展理念是以建設美麗中國為奮斗目標的，它既明確了我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，又豐富了中國夢的美好藍圖。中國要美，農(nóng)村必須美，“美麗鄉(xiāng)村”是按照建設“美麗中國”的總體部署應運而生的概念，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標的必然選擇，也是貫徹落實五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求。

2、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要基礎

當前，全面建成小康社會到了攻堅階段，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的成就，但是，西方發(fā)達國家在上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國以“時空壓縮”的方式集中呈現(xiàn)出來，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。要補齊全面建成小康社會這塊短板，就要以“綠色發(fā)展”理念為指導，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，全面推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。

3、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是提升農(nóng)民生活質量的重大舉措

治政之要在于安民，安民必先惠民。習近平同志指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”綠色發(fā)展理念以綠色惠民為基本價值取向，體現(xiàn)了我們黨在新時期對惠民之道的深刻認識。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，為農(nóng)民提供干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，是提升農(nóng)民生活質量的重大舉措。

二、當前鄉(xiāng)村綠色發(fā)展存在的主要問題及原因

推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務，近年來取得了一定的成效，但也存在著許多亟待解決的問題，我們通過問卷調查和實地走訪，歸納如下：

1、農(nóng)民綠色發(fā)展意識不強，環(huán)境污染日益嚴重

我們對農(nóng)民環(huán)境保護意識做了一個問卷調查，調查顯示，73%的村民認為垃圾可以倒在河溝、路邊和其他沒有用的地方。21%的村民能夠認識到這樣不好，對環(huán)境造成污染，影響村莊的干凈、美觀，只有6%的村民能夠說出亂扔垃圾具體危害。

生活垃圾和廢棄物亂堆亂放、生活污水隨地亂排，把秸稈、樹枝、煤作為主要的燃料，是農(nóng)民長久以來的生活習慣，而且大多數(shù)農(nóng)民根本沒有改變這種不良的生活習慣的意識，長此下去，會造成水體、土壤、大氣污染的日益加劇，嚴重影響農(nóng)民身心健康和生活質量。

2、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展方式粗放落后

大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展更多的是依靠農(nóng)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著太多問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)業(yè)結構不合理。很多農(nóng)村地區(qū)處于以人力為主、自家經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，農(nóng)民務農(nóng)收入極其有限。農(nóng)業(yè)結構單一，以種糧食作物為主，沒有形成農(nóng)、林、牧、副、漁一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染日漸加劇。數(shù)據(jù)顯示，“全國農(nóng)業(yè)每年使用農(nóng)用塑料薄膜約250萬噸，而回收不足150萬噸，這意味著每年有約100萬噸廢棄的農(nóng)膜碎片殘留在土壤中。在每年使用的180多萬噸農(nóng)藥中，真正能夠作用于農(nóng)作物的不足1/3，更多的是造成了對水、土壤和空氣的污染”。[1]三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)村地區(qū)存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、荒坡墾殖、毀林開荒等行為，造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能的嚴重破壞。

3、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展投入不足，政策法規(guī)體系不完善

對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的投入不足，導致鄉(xiāng)村環(huán)保基礎設施極不完善，也無法建立長效管理機制。比如，雖然有些村鎮(zhèn)建了垃圾投放點，但由于缺乏垃圾處理的資金，導致無法做到及時清運，成為了更大的污染源。對垃圾處理方法基本上是直接掩埋，無疑會造成對環(huán)境的二次污染。同時，鄉(xiāng)村污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)十分缺乏，這些都制約著鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。

4、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展缺少創(chuàng)新，新技術推廣難度較大

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，推進鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展同樣需要依靠科技創(chuàng)新來支撐。加快鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，需要大力研究開發(fā)新技術，但是目前國家對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新較少，在垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點領域和重要環(huán)節(jié)上還沒有成熟性、實用性的技術。

數(shù)據(jù)顯示，“我國每年約有6000—7000項農(nóng)業(yè)科研成果，但其中真正能夠轉化利用起來的不到30%，這與發(fā)達國家70%以上的轉化率相距甚遠”。[2]適用性和實效性技術的缺失，直接影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，也不利于農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

三、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的路徑選擇

推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，關鍵就是解決“如何做”的問題，我們通過大量的調研走訪，積極探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的科學路徑。

1、發(fā)揮政府主導作用，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展指明方向

政府給予引導、支持和規(guī)范是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的首要前提。政府應發(fā)揮好決策規(guī)劃、分類指導、示范帶動、督促落實等核心引領作用。

（1）依地域特色，高標準規(guī)劃。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，要在新常態(tài)下謀綠色發(fā)展，必須規(guī)劃先行。要結合各村發(fā)展基礎、資源稟賦和生態(tài)條件等特點，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜、因村施策，不搞一刀切，不囿于一種模式，不強調一套標準。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設相結合，制定符合實際、操作性強的綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）以農(nóng)民為主體，凝聚發(fā)展合力。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，村民是主力軍，村民的參與程度直接關系到綠色發(fā)展的成效。要充分調動村民的積極性與創(chuàng)造性，堅持以注重農(nóng)民利益為前提，使其享受鄉(xiāng)村綠色發(fā)展帶來的實惠，增強村民建設綠色鄉(xiāng)村的熱情。避免出現(xiàn)“政府干，農(nóng)民看”、“政府投，農(nóng)民等”、“政府埋單，農(nóng)民不買帳”等兩張皮現(xiàn)象。要多措并舉，多維發(fā)力，讓政府的有形之手、市場的無形之手、居民的勤勞之手共同發(fā)揮作用，形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展合力。

（3）抓典型示范，完善考核評價體系。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展應充分發(fā)揮典型引領的示范作用，要樹立“一個典型就是一根標桿，一個典型就是一種導向”的意識，以點帶面，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展整體推進。同時完善綠色發(fā)展考核評價體系，建立綠色發(fā)展的統(tǒng)計、跟蹤、評價機制，形成綠色GDP政績考核體系。

2、轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供根本途徑

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的核心，也是美麗鄉(xiāng)村建設的重點領域。

（1）培育特色品牌，大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”。打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色通道，必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點和資源現(xiàn)狀，規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。比如可以明確劃分出優(yōu)質稻米、名優(yōu)小麥、綠色蔬菜、特色果品、特種水產(chǎn)、健康畜禽等主導產(chǎn)業(yè)。每種產(chǎn)業(yè)要注重品牌的培育，充分發(fā)揮品牌的引領作用，依靠品牌的力量把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

（2）淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展“生態(tài)+工業(yè)”。以綠色發(fā)展理念為引領，著力構筑綠色工業(yè)體系。對于原有高耗能高污染的企業(yè)，能夠整改的，引導企業(yè)改造升級。不能整改的，要有“壯士斷腕”的決心，徹底淘汰。對于新上項目嚴格審查，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不批，堅決不上。要把發(fā)展環(huán)保型、科技型、高附加值型新型工業(yè)作為重點，大刀闊斧調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

（3）打造鄉(xiāng)村生態(tài)公園，大力發(fā)展“生態(tài)+旅游業(yè)”。當前，回歸自然，回歸鄉(xiāng)里的休閑生活方式更贏得人們的青睞。鄉(xiāng)村的旅游業(yè)迎來了前所未有的機遇。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展要順勢而為，打造有特色有亮點的鄉(xiāng)村生態(tài)公園，注重鄉(xiāng)村生態(tài)公園的策劃營銷，構建“春季賞花、夏季漂流、秋季看葉、冬季觀雪”與農(nóng)事體驗、康體休閑相結合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)雙贏發(fā)展、良性互動。

3、鼓勵綠色科技創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供動力

（1）創(chuàng)造寬松自由的綠色科技創(chuàng)新環(huán)境。通過制定有效的政策和制度，形成全社會綠色生產(chǎn)、消費、科研的氛圍。比如，實行綠色稅收政策，對從事低碳節(jié)能技術開發(fā)的企業(yè)可享受一定的稅收減免，對高耗能、高污染企業(yè)征收環(huán)境稅，推動其節(jié)能減排，提高生產(chǎn)效率。

（2）選準綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)切入點。根據(jù)本地發(fā)展的實際，從眾多的綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中選準切入點，比如，可以從市場潛力和生態(tài)潛力巨大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)入手，把其打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條較長，市場需求大，對拉動投資和消費的帶動作用強，更有利于促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高能源資源循環(huán)利用效率。

（3）促進綠色科技創(chuàng)新成果轉化應用。先進的科學技術和物化了的科技成果，只有被廣大農(nóng)民掌握應用才能轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。在新技術推廣初期，應組織動員廣大科技人員進村入戶，開展綠色科技推廣和技術服務，提供面對面、手把手、零距離、全方位的全程個性化技術服務，實現(xiàn)綠色科技成果與生產(chǎn)實踐的無縫對接。

4、加強綠色文化建設，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供精神支柱

綠色文化是綠色發(fā)展的靈魂。弘揚綠色文化，積極促進村民生活方式、行為規(guī)范、思維方式以及價值觀念的轉變。

（1）強化綠色意識。通過立標語、辦板報、播放廣播、開展環(huán)保專題講座等不同形式加強對綠色發(fā)展理念的宣傳，加快引導村民轉變觀念，增強村民綠色發(fā)展責任感和主體意識。形成“人人爭當環(huán)保衛(wèi)士，個個都是護綠使者”的良好氛圍。

（2）培養(yǎng)綠色時尚。把維護生態(tài)、保護環(huán)境，倡導綠色文明，作為一種新的時尚，使綠色生活方式成為百姓的自覺行為。教育村民從我做起，從最簡單的事情做起，節(jié)約“一滴水、一度電、一粒米、一克油”，少開車，多走路，不燒秸稈，不亂倒垃圾、不亂砍濫伐等等。人人都做綠色生活的倡導者、踐行者、推動者、監(jiān)督者。

（3）提倡綠色消費。引導村民轉變消費觀念，要選擇未被污染的綠色產(chǎn)品來消費，自覺抵制那些不環(huán)保的產(chǎn)品，讓它們沒有市場。拒絕奢侈浪費，盡量使用再生材料制成的、可多次長期使用的商品。在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染。

5、強化基層黨組織凝聚力，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展提供組織保障

基層黨組織是帶領村民推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，在推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展過程中，必須充分發(fā)揮基層黨組織的作用，不斷提高他們的戰(zhàn)斗力、向心力、執(zhí)行力。

（1）抓班子強堡壘，為綠色發(fā)展提供戰(zhàn)斗力。經(jīng)常性的開展提高干部生態(tài)文明意識的座談會、專題培訓、現(xiàn)場觀摩，切實扭轉其追逐短期利益的落后發(fā)展觀。努力提高村兩委班子的素質，下大力量解決鄉(xiāng)村干部在綠色發(fā)展中思想保守老化、組織缺乏活力、創(chuàng)新能力不足等問題。

（2）抓示范強措施，為綠色發(fā)展提供向心力。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，關鍵在黨，核心在人，成敗在干。基層黨員干部在推動綠色發(fā)展中，要勇于亮劍，把黨員身份亮出來，使思想活起來、讓形象樹起來。以基層黨員干部為軸心，團結帶領村民打好綠色發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設的攻堅戰(zhàn)。

（3）抓制度強規(guī)范，為綠色發(fā)展提供執(zhí)行力。健全和完善各項規(guī)章制度，深入聽取群眾意見，把村民最關心最急切的現(xiàn)實問題作為推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的突破口。注重督查落實，采取定期督查、工作例會、工作調度等方式，及時通報有關情況，互相交流經(jīng)驗做法，研究解決鄉(xiāng)村綠色發(fā)展中遇到的新情況、新問題。通過完善綠色發(fā)展獎懲制與監(jiān)督制，實行責任到人與追責制并用，努力提高基層村委干部的綠色執(zhí)政能力。

【參考文獻】

[1] 陳錫文.適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式—學習貫徹習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神.求是，2015.06.

[2] 陳穎.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新.南方日報，2015-11-18.

【作者簡介】

劉春榮，女，滿族，河北省青龍滿族自治縣委黨校高級講師，研究方向：黨史黨建.