德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對(duì)策建議

時(shí)圣玉?陳春燕

【摘 要】 本文闡述了踐行“綠色發(fā)展”對(duì)建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的重要意義，分析了德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系;直面民生關(guān)切，著力解決焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題;完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建制度推進(jìn)體系;建設(shè)生態(tài)文化，著力打造全民參與格局。

【關(guān)鍵詞】 德州市;生態(tài)功能區(qū)建設(shè);綠色發(fā)展;對(duì)策

一、讓“綠色發(fā)展”成為建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導(dǎo)向

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，其基本內(nèi)涵主要包括六個(gè)方面：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念;發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價(jià)值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。[1]

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持山東德州建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)，這對(duì)德州生態(tài)環(huán)保工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在推進(jìn)建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的過(guò)程中，德州要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極倡導(dǎo)和踐行綠色的發(fā)展方式和生活方式，讓“綠色發(fā)展”成為建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導(dǎo)向，努力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)功能示范區(qū)。

二、德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀

2015年10月，德州市以建設(shè)“一區(qū)四基地”（京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)）為載體，作出了建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“依法施治，精準(zhǔn)施策，全民參與”，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，重要環(huán)境指標(biāo)明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比改善28%，德州市境內(nèi)5條主要河流水質(zhì)全部?jī)?yōu)于地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。4項(xiàng)主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問(wèn)題尚未從根本上得到解決，環(huán)境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問(wèn)題。建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)仍然任重道遠(yuǎn)。

三、促進(jìn)德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系

（1）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)從招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。對(duì)新進(jìn)項(xiàng)目要在技術(shù)水平、資源利用效率、污染物排放等方面進(jìn)行嚴(yán)格約束，絕不能以建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地為借口把德州建成京津“產(chǎn)業(yè)垃圾場(chǎng)”。二是積極引進(jìn)、培育、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、市場(chǎng)前景好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥（器械）、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，策劃和推進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)逐步使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在全省處于領(lǐng)先水平。三是建立“綠色技術(shù)”體系。發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建立廢物資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”體系。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快相關(guān)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為主要任務(wù)，建設(shè)一批新技術(shù)試驗(yàn)示范、新成果轉(zhuǎn)化推廣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用。二是持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。積極爭(zhēng)取“三品一標(biāo)”資金投入，強(qiáng)化證后監(jiān)管，全面提升“三品一標(biāo)”品牌知名度和公信力。將“三品一標(biāo)”認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相結(jié)合，依靠品質(zhì)打造品牌，讓德州“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”成為享譽(yù)周邊乃至全國(guó)的品牌。三是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。探索完善以土地托管為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極對(duì)接中糧集團(tuán)等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、京津大型連鎖超市，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

（3）加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一是合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，依托農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)食宿、健身、文化、觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村記憶”元素。借德州市實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程之機(jī)，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉(xiāng)村記憶館”，作為各種民俗體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工業(yè)體驗(yàn)的載體和場(chǎng)所。動(dòng)員企業(yè)或社會(huì)資金通過(guò)租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發(fā)展體驗(yàn)性住宿。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、業(yè)戶、協(xié)會(huì)、旅行社的協(xié)同作用，建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。如：可與京津冀等周邊地區(qū)旅行社、自駕游等戶外團(tuán)體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn);可通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的旅游公司對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作等。

2、直面民生關(guān)切，著力解決焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題

（1）深入實(shí)施藍(lán)天工程。一是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和當(dāng)前的節(jié)能減排技術(shù)水平，確定一個(gè)原煤消費(fèi)總量上限，以此為紅線促使項(xiàng)目尋找清潔能源替代或通過(guò)置換騰出環(huán)境容量;在企業(yè)中大力推廣使用電、低硫無(wú)煙煤等清潔能源;鼓勵(lì)、支持使用電動(dòng)、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營(yíng)運(yùn)車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染和揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）為重點(diǎn)，綜合治理大氣污染。全面完成工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級(jí)改造工作;借鑒他地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑施工企業(yè)采取“積分制”管理，出現(xiàn)揚(yáng)塵污染的建筑企業(yè)將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛;結(jié)合德州市實(shí)際，針對(duì)不同VOCs排放行業(yè)和不同的VOCs種類，出臺(tái)具體的最優(yōu)化治理技術(shù)指南或技術(shù)路線、治理工程規(guī)范;全面開(kāi)展餐飲油煙治理，在規(guī)定區(qū)域嚴(yán)格取締露天燒烤。

（2）深入實(shí)施碧水工程。一是節(jié)約循環(huán)利用水資源。加大現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用先進(jìn)、實(shí)用、高效的用水設(shè)施和技術(shù)。完善城市再生水利用設(shè)施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復(fù)等為重點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)。二是全面控制污染物排放。結(jié)合德州市實(shí)際，進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護(hù)改善水生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)做好河流的清淤治理工程，從嚴(yán)核定水域納污能力，科學(xué)確定生態(tài)流量。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，保護(hù)濕地等水源涵養(yǎng)空間。

（3）深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程。建立再生資源分類回收網(wǎng)絡(luò)，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進(jìn)農(nóng)村居住社區(qū)生活污水、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村社區(qū)運(yùn)用膜生物反應(yīng)器等先進(jìn)工藝，集中解決生活污水處理問(wèn)題。

（4）深入實(shí)施生態(tài)綠網(wǎng)工程。構(gòu)建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態(tài)資源體系，提升城鄉(xiāng)生態(tài)載體能力，努力實(shí)現(xiàn)“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標(biāo)。當(dāng)前，要進(jìn)一步增加城市綠地和城鄉(xiāng)林地面積，重點(diǎn)實(shí)施好魯冀邊界防護(hù)林、濟(jì)樂(lè)高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建制度推進(jìn)體系

（1）深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全三項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;二是基于跨界交接斷面水質(zhì)考核的流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;三是大氣污染排放區(qū)域和消納區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作（如完善生態(tài)產(chǎn)品資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)由消費(fèi)者付費(fèi)的生態(tài)服務(wù)機(jī)制等），強(qiáng)化對(duì)生態(tài)容量占用地區(qū)的指標(biāo)硬約束，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)容量貢獻(xiàn)地區(qū)建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。

（2）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。將生態(tài)功能區(qū)建設(shè)列入各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系。建立黨政主要負(fù)責(zé)同志定期對(duì)環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行專題匯報(bào)。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)未按期完成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)，直至追究責(zé)任。

4、建設(shè)生態(tài)文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開(kāi)展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和各級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會(huì)公眾樹(shù)立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)。[4]引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵制過(guò)高能量、高消耗、高浪費(fèi)的生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵(lì)居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水設(shè)備，引導(dǎo)公眾自覺(jué)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品和無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，減少使用一次性產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行方式，大力開(kāi)展“無(wú)車日”和“步行日”活動(dòng)，推廣公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，形成人人自覺(jué)投身生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 德州市政府工作報(bào)告（2016年2月19日）[N].德州日?qǐng)?bào)，2016-02-23（01）.

[3] 趙晶，李新城.防治措施落地“藍(lán)繁”天數(shù)增加[N].德州日?qǐng)?bào)，2016-04-22（02）.

[4] 陳春燕，時(shí)圣玉.德州市生態(tài)城市建設(shè)調(diào)查報(bào)告[J].勞動(dòng)保障世界，2015（05）45-47.

【作者簡(jiǎn)介】

時(shí)圣玉（1974-）男，山東臨沂人，德州市委黨校哲學(xué)教研部副主任、副教授.

陳春燕（1972-）女，山東臨沂人，德州市委黨校科研處講師.