國民政府時期的“蒙疆”地區教育政策研究（1927—1937）

【摘 要】 本文以國民政府時期“蒙疆”地區的教育政策為研究對象，論述了其政策出臺的背景、實施機構、政策的內容、特點及實施效果，分析了其對當時和后世的影響，以期為今天教育政策的制定和邊疆教育的發展提供借鑒。

【關鍵詞】 “蒙疆”地區;國民政府時期;教育政策;實施狀況;特點;影響

1927年，國民政府正式成立，邊疆地區的教育發展狀況是十分落后的，“蒙疆”地區也不例外。在國民政府成立十年的時間里，其對于“蒙疆”地區的教育政策也在發生著變化，試圖改變該地區教育的落后局面。由于長期的政局動蕩，再加上北洋政府的政治腐敗，邊疆教育發展的速度很緩慢，如何應對日以加深的侵華戰爭的威脅，鞏固邊防要地，加強“蒙疆”地區的愛國教育顯得尤為重要。“總的來說，還比較落后，徘徊不前”。[1]本研究正是在這樣的背景下分析國民政府的“蒙疆”教育政策。

一、“蒙疆”地區教育政策的出臺背景

由于長期的政局動蕩，再加上北洋政府的政治腐敗，邊疆教育發展的速度很緩慢。主要表現在：從學生和現代新式學校的數量來看，邊疆地區所占的數目較少;邊疆地區的教育仍然以傳統教育為主。即便是有些學校開設了一些課外課程，可是卻因為學校的不重視而停止。“總的來說，還比較落后，徘徊不前”。伴隨著國民政府的統治地位逐漸穩固，教育作為其維護統治一項重要的手段，日益被重視起來。“蒙疆”地處少數民族地區，民族關系復雜，發展蒙疆教育對于國族的統一也有著十分重要的作用，對于提高少數民族認同感，提升蒙古人民的文化程度以及維護國民政府的統治有著重要的作用。

在南京國民政府統治時期，國民政府先后出臺了很多有關蒙古教育的政策、法規，相繼成立了很多專門的機構管理這一地區的教育發展。北洋政府統治時期“蒙疆”地區地處邊疆要塞，交通不便，經濟發展緩慢導致教育發展狀況也相對落后。以“蒙疆”地區的綏遠、熱河、察哈爾等地區為例，找到了當時的一些資料信息如下：

表1 1918年學校統計數[2]

國民學校 高等小學校 總數 比較

男校 女校 男校 女校 增 減

熱河 公立 386 81 15 2 548 0 6

私立 59 1 4 0

綏遠 公立 16 5 7 0 269 119 0

私立 239 2 0 0

通過這個統計表可以看出當時的“蒙疆”地區的教育發展非但沒有呈現上升的趨勢，有的甚至在倒退。加之這一時期的中國面臨著日本帝國主義的侵略，使得國民政府對于“蒙疆”地區的教育政策必須進行一些調整。

二、“蒙疆”地區的教育政策實施機構及其主要政策及實施情況

1、機構

1928年2月，國民黨二屆四中全會提出設立蒙藏委員會。經過一段時間的籌備，1929年2月，蒙藏委員會正式成立，閻錫山為第一任委員長。[3]1929年3月。國民黨三大在南京召開，會議通過了《對政治報告之決議案》，確定要發展邊疆教育，“誠心扶植各民族經濟政治教育之發達，務期同進于文明進步之域，造成自由統一的中華民國”。[4]

管理部門的設立是邊疆教育政策制定及實施的保障，“蒙疆”地區的教育政策的實施必須以教育管理部門為依托，才能得到有效的制定和落實。蒙藏委員會成立以后，相繼設立了多個教育管理部門，形成了多個部門管理“蒙疆”教育的格局。其中最為主要的專職管理部門為蒙藏教育司。1929年6月，國民黨三屆二中全會通過《蒙藏之決議案》，確定“在教育部內設專管蒙藏教育之司科”，并規定了蒙藏教育司的執掌事項：第一，關于蒙藏地方教育之調查事項;第二，關于蒙藏地方各種教育事業之興辦事項;第三，關于蒙藏教育師資之培養事項;第四，關于蒙藏子弟之獎勵事項;第五，關于蒙藏教育經費之計劃事項;第六，關于其他蒙藏教育事項。[5]蒙藏教育司的成立是國民政府在“蒙疆”地區專門的主管教育的開始。“蒙藏”教育司成立之初，沒有專任司長，僅科長、科員、書記各一人。

2、政策

國民政府第一次提出蒙古問題應該是在1929年6月17日國民黨三屆二次中央全會上。[6]這次會議通過的《蒙藏決議案》中專門有數條涉及蒙藏教育的內容：

（1）都設立蒙藏學校，為儲備蒙藏訓政人員及建設人才之機關。（2）關于蒙古、西藏經濟與文化之振興，應以實行發展教育為入手辦法，其要點如下，令各盟旗及西藏、西康等地主管官廳，迅速創辦各級學校，編譯各種書籍及本黨宣傳品，實行普及國民教育，厲行識字運動，改善禮俗，時其人民能受三民主義之訓育，具備自治之能力。（3）確定蒙藏教育經費。（4）在教育部內特設專管蒙藏教育之司科。（5）在首都及其他適宜之地點，設立收容蒙藏青年之預備學校。特定國立及省立之學校，優遇蒙藏西康等地學生之辦法。以上各項事宜由行政院負責制定詳細計劃，迅速執行。[7]應該說以《蒙藏決議案》為先導，南京國民政府開始將蒙藏教育作為單獨的對象制定不同的政策。《蒙藏之決議案》的頒布，為邊疆教育政策的制定奠定了政策基礎。[8]此后一系列的教育政策相繼頒布出來。

1932年7月，教育部公布《修正教育部各司分科規程》規定，蒙藏教育司下設兩科，第一科分管“蒙疆”地區教育;第二科分管西藏地區教育。從其管理范圍上看，其主要職能是管理蒙藏的教育事業，考察蒙藏實況，研究推進蒙藏教育的方法，督導地方對其發展各種蒙藏教育事務等。在建制上與教育部其他各司平行，是教育部直轄的中央一級教育行政管理機構。[9]國民政府在蒙疆地區進行管理的機構很多，希望通過多部門參與來達到共同促進蒙疆教育發展。“邊政負責當局共同籌劃協力推進，以收集思廣益之效”。[10]

在1929—1930年間，蒙藏委員會向國民政府呈送的工作報告中，有關于振興蒙古教育的規劃：（1）通令各盟旗限期成立教育行政委員會;（2）設立洮南、赤峰、張家口、包頭、西寧、新王府、承化、呼倫貝爾等處蒙旗簡易學校;（3）通令各盟旗創辦旗立小學校，每旗至少先辦一所。內蒙全部最少應于本年內增設小學校一百四十所;（4）規劃內蒙中學學區，分期籌設海拉爾等十一處蒙藏中學校;（5）確定教育經費，至關于西藏方面者亦正在起草中。[11]在《中華民國史檔案資料匯編》（第五輯第一編教育二）還收錄有《教育部民族教育實施發難要目》一份，時間標明為1930年，編者注中言：“原件未標明時間，大致形成與1931年前后”。其主要內容大致就是對于這份蒙藏委員會向政府呈送的工作報告所表述的，只是進一步對其進行解釋。包括經費的實施等情況以及圖書的編印，高等學校的創辦以及對于在學術上有作為的人的獎勵等方面。這些政策內容對于蒙疆地區的教育發展都起著積極地作用，使得“蒙疆”地區的教育更加的受到重視。[12]

《實施蒙藏教育計劃》是在《教育部民族教育實施方案要目》的基礎上制定的，標志著民國政府蒙藏教育政策趨于完善。《實施蒙藏教育計劃》中在大學開展蒙藏班，創辦蒙藏學校，出國留學等使得在新政開始之初，蒙古社會教育就被關注。[13]

對于當時的“蒙疆”地區教育發展的狀況很多國內的學術工作者都認為國民政府所采取的一些措施是為了同化蒙古人民的思想，或是蔣介石政府“宗族”的反動教育。實際上這一時期國民政府在“蒙疆”地區所實行的教育政策是有利于其發展的。在臺灣地區或者國外的一些研究學者的著述中，比較客觀的反映了當時的歷史真貌。如蒙古族學者札奇斯欽著的《邊疆教育》中就對于國民政府在蒙疆地區的教育政策有了客觀的描述。[14]曹樹勛先生攥寫的《邊疆教育概述》中，也客觀地描寫了這一時期蒙藏等少數民族地區，國民政府對于教育上所實行的政策，以及其產生的影響。這些都可以看出，蒙古族人民是非常認同國民政府的教育政策的。[15]

三、“蒙疆”地區教育政策的特點

1、過渡性

南京國民政府的“蒙疆”教育史介于“蒙疆”傳統教育與現代教育之間，是邊疆傳統教育邁向現代教育的一種過渡性產物。一方面，它具有與現代教育相異的一些要求，反映出中國長期的歷史文化傳統及邊疆獨特的人文地理特征的影響;另一方面，由于時代的需要，它也在很大程度上體現了現代教育的要求，如設立新式學校，學習現代文化知識等。隨著日本帝國主義的不斷入侵，“蒙疆”地區逐漸成為了抗日的大后方，國民政府對于這一地區的教育問題逐漸重視起來，所以其所實行的教育政策也是在為抗日做準備具有一定的過渡性。

2、進步性

這一時期國民政府在“蒙疆”地區所實行的教育政策是具有一定的進步意義的。雖政策措施實施起來具有一定的困難，但是國民政府在“蒙疆”地區推行政策的初衷是值得肯定的。為“蒙疆”地區培養了一大批的人才，不僅僅鞏固了國民政府在“蒙疆”地區的統治，而且促進了“蒙疆”地區的進步。為日后的抗日戰爭培養了一大批優秀的指戰員和愛國主義人士。

3、邊緣性

南京國民政府在這一時期的“蒙疆”教育政策，處于籌劃的階段。很多政策措施的實行都缺少現實性，或是實行過程中被廢止。對于南京國民政府而言，抗戰前十年的工作重心仍然是如何塑造中央政府權威，整合黨內派系及平息社會各階層矛盾而引起的沖突。所以說其主要的政策措施的實施效果具有明顯的邊緣性。

四、“蒙疆”地區教育政策的影響

伴隨著南京國民政府的一系列教育政策的出臺，“蒙疆”地區的教育事業有了很大的進步。

1、各級各類學校的建立

在“蒙疆”地區創辦了一系列的師范學校，培養了一批蒙古族學生，1936年，教育部邊疆教育司在綏遠設立國立綏遠蒙旗師范學校一所，是教育部直轄邊疆教育之始。察哈爾在省立師范學校設蒙示范班5所，阿克蘇簡易師范學校一所，蒙回小學1412所，在土默特旗設中學一所，小學29所。[16]這些學校的設立都為“蒙疆”地區培養了一大批的實用人才，他們為該地區的發展做出了重要的貢獻。

2、民眾教育得到了很大的發展

一些民眾學校的創辦和圖書館的建立，使得失學兒童的數量逐漸減少，婦女的文化水平也有了提升。

1927—1937年這十年“蒙疆”地區的教育水平來看，發展并沒有那么迅速，在實施的后期遭到了破壞，這些與當時的國家經濟實力有著一定的關系。但是總體看來還是取得了很大的進步，它奠定了“蒙疆”地區現代教育的基礎。而且在全面抗戰之前能夠培養出一大批優秀的人才和指揮官，他們能夠在民族危亡時刻宣傳進步的思想，為日后的抗戰作出了巨大的貢獻。同時減少了日后日本奴化思想的傳播，一定程度上抵制了日本的文化侵略。這一時期的“蒙疆”地區的教育政策具有過渡性，為抗戰中的教育政策的制定打下了一定的基礎。

【參考文獻】

[1] 丁玲.教育史[M].蘭州：甘肅人民教育出版社，2006.43-47.

[2][12][13] 孫懿.民國時期蒙古教育政策研究[M].黑龍江教育出版社，2013.44.79-80.

[3] 榮孟源，孫彩霞.中國教育大事典（1840-1949）（第7卷）[Z].杭州：浙江教育出版社，2001.851-852.

[4] 中國第二歷史檔案館編.中華民國黨史資料匯編（第五輯第一編政治二）[Z].南京：鳳凰出版社，1997.84-85.

[5][7] 孫懿.民國時期蒙古教育政策研究[M].黑龍江教育出版社，2013.57-58.

[6] 國民黨中央執行委員會秘書處檔案，見中華民國黨史資料匯編（第五輯第一編教育一），1997.815.

[8] 劉英杰.中國教育大事典（1840-1949）（第7卷）[Z].南京：鳳凰出版社，1997.841.

[9] 劉曼卿.邊疆教育[M].上海：商務印書館，1937.44.

[10] 中央政治學校關于設立邊疆教育委員會的文書（1935-1936）[Z].南京：鳳凰出版社，1997.841.

[11] 蒙藏委員會行政計劃概要，中國第二歷史學檔案館館藏檔案，卷宗號：二（2）41.

[14] 札其斯欽.邊疆教育[M].臺北：“蒙藏委員會”，1961.64-66.

[15] 曹樹勛.邊疆教育概述[M].邊疆論文集：第二冊[C].臺北：“國防研究所”，1964.

[16] 熊明安.中華民國教育史[M].重慶出版社，1990.399-400.

【作者簡介】

孫旺旺（1991-），內蒙古呼倫貝爾人，內蒙古科技大學文法學院中國史專業碩士研究生，研究方向：少數民族史，主要研究近代”蒙疆“地區教育政策等.