外交社會(huì)化背景下的地方政府間合作

楊超

【摘 要】 在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化背景下，外交呈現(xiàn)社會(huì)化趨勢(shì)，參與外交的主體日益多元。地方政府作為次國(guó)家行為體，通過(guò)建立友城關(guān)系、地方政府間合作機(jī)制，參與國(guó)際組織等形式，在外交工作中發(fā)揮作用。推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，需要建立一個(gè)中央主導(dǎo)、地方積極參與、中央和地方協(xié)調(diào)配合的外交新模式。

【關(guān)鍵詞】 外交社會(huì)化;地方政府間合作;中國(guó)特色;大國(guó)外交

一、外交社會(huì)化趨勢(shì)

傳統(tǒng)意義的外交通常是指一個(gè)國(guó)家以和平手段對(duì)外行使主權(quán)的活動(dòng)，如參加國(guó)際組織，同其他國(guó)家建立外交關(guān)系并互派使節(jié)、進(jìn)行談判、簽訂條約等，通常由國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)和外交機(jī)關(guān)代表國(guó)家進(jìn)行。1648年，《威斯特伐利亞和約》簽訂，確立了主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法主體的地位，明確了外交在國(guó)際關(guān)系中的作用。1961年簽署的《維也納外交關(guān)系公約》則把現(xiàn)代外交規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化不斷深入，以國(guó)家為主體的國(guó)際體系正在轉(zhuǎn)換調(diào)整，國(guó)際體系行為體更加多元，地方政府、社會(huì)組織、企業(yè)等次國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮的作用越來(lái)明顯。在這樣一個(gè)趨勢(shì)中，國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、權(quán)力分散化特征，給外交工作帶來(lái)巨大影響。外交決策和執(zhí)行過(guò)程的影響因素更加多元，外交呈現(xiàn)社會(huì)化趨勢(shì)，其特點(diǎn)是外交工作參與主體多元化、模式多樣化。民間外交、城市外交、公共外交等新的非傳統(tǒng)外交模式不斷興起，成為官方外交的重要補(bǔ)充。

在傳統(tǒng)外交實(shí)踐中，外交事務(wù)由主權(quán)國(guó)家中央政府外交部和職業(yè)外交官壟斷。在社會(huì)化外交中，權(quán)力向不同部門橫向分散，向不同級(jí)別地區(qū)垂直轉(zhuǎn)移。一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是，在信息高速傳播的今天，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)“大V”，其言論對(duì)外交的影響，并不亞于一個(gè)職業(yè)外交官。

從中央和地方層面看，地方出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施新一輪對(duì)外開放的需要，參與全球事務(wù)的積極性和主動(dòng)性越來(lái)越高。全球化也使得不同國(guó)家間地方政府的相互聯(lián)系也更為緊密。地方的交流合作，通過(guò)各自國(guó)家內(nèi)部的政治運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)其中央政府外交工作產(chǎn)生不容忽視的影響。

二、地方政府間合作的幾種主要形式

一是開展國(guó)際友城交流合作。國(guó)際友好城市是次國(guó)家行為體開展國(guó)際活動(dòng)的最初形式。友好城市運(yùn)動(dòng)發(fā)源于西歐國(guó)家，目的是消除法國(guó)和德國(guó)世仇。在國(guó)際上被稱為“姐妹城市”，是兩個(gè)國(guó)家的地方政府為了加強(qiáng)友好合作而通過(guò)協(xié)議形式建立起來(lái)的一種固定的國(guó)際聯(lián)誼與合作關(guān)系。根據(jù)中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)自1973年開展友好城市活動(dòng)以來(lái)，到2016年5月14日，我國(guó)31個(gè)省區(qū)市（不包括臺(tái)灣省及港、澳特別行政區(qū)）和461個(gè)城市與全球133個(gè)國(guó)家的496個(gè)省（州、縣、大區(qū)、道等）和1524個(gè)城市建立了2297對(duì)友好城市（省州）關(guān)系。2014年5月，習(xí)近平主席在中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上指出，要推進(jìn)城市外交，大力開展國(guó)際友好城市工作，促進(jìn)中外地方交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

二是建立地方政府間合作機(jī)制。近來(lái)年，雙邊或多邊地方政府間合作機(jī)制成為地方對(duì)外交流合作的重要平臺(tái)。在中央部門的指導(dǎo)和支持下，我國(guó)地方政府與國(guó)外建立了諸如中美省州長(zhǎng)論壇、中日省長(zhǎng)知事論壇、中非地方政府合作論壇、東北亞地方政府合作委員會(huì)等地方政府間雙多邊合作機(jī)制。2013年，中國(guó)與俄羅斯之間建立的中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機(jī)制，成為兩國(guó)地方合作的新模式。這些合作機(jī)制成為國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的重要組成部分，豐富了對(duì)外工作形式與內(nèi)涵。

三是搭建涉外平臺(tái)。不少地方都搭建了博覽會(huì)、涉外論壇等對(duì)外活動(dòng)平臺(tái)，如在廣西的中國(guó)—東盟博覽會(huì)、云南的中國(guó)—南亞博覽會(huì)、新疆的中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、貴州的生態(tài)文明貴陽(yáng)論壇等，既有利于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升本地區(qū)的國(guó)際知名度，同時(shí)也為地方參與和配合國(guó)家外交工作提供了載體。

四是參與國(guó)際組織活動(dòng)。世界城市和地方政府聯(lián)合組織（簡(jiǎn)稱“UCLG”）于2004年5月在法國(guó)巴黎成立，由世界城市協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、地方政府國(guó)際聯(lián)盟和世界大都市協(xié)會(huì)合并組成，被譽(yù)為地方政府間“聯(lián)合國(guó)”。目前，我國(guó)有13個(gè)地方城市加入該組織，分別是北京、上海、廣州、天津、杭州、沈陽(yáng)、重慶、武漢、湖南、海口、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春。廣州于2004年5月以創(chuàng)始會(huì)員身份加入該組織。2007年，廣州市長(zhǎng)當(dāng)選該組織主席。

三、地方政府間交流合作在外交中發(fā)揮的作用

一是夯實(shí)國(guó)與國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。地方交流合作具有務(wù)實(shí)、接地氣的特點(diǎn)，成果看得見、摸得著。通過(guò)地方間交流合作，可以拉緊雙方利益的紐帶。習(xí)近平主席在出席首屆中澳省州負(fù)責(zé)人論壇時(shí)就指出，地方是兩國(guó)合作最基層、最務(wù)實(shí)的層面，是兩國(guó)合作成果惠及民生的最前沿。根深則本固，中澳關(guān)系發(fā)展需要扎根地方、依靠地方、惠及地方。

二是服務(wù)中國(guó)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。2014年，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在演講中表示，構(gòu)建伙伴關(guān)系是中國(guó)外交的一個(gè)特色。截至目前，中國(guó)已同67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)或區(qū)域組織建立了72對(duì)不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，基本覆蓋了世界上主要國(guó)家和重要地區(qū)。遍布全球的友城關(guān)系也是中國(guó)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在其中發(fā)揮不可替代作用。

三是增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力。軟實(shí)力是美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈于1991年提出的概念。他認(rèn)為軟實(shí)力主要來(lái)源于“文化、政治價(jià)值觀及外交政策”。同時(shí)，國(guó)際法則和制度、信息、跨國(guó)公司等，也構(gòu)成了力量來(lái)源。地方是中國(guó)對(duì)外軟實(shí)力重要組成部分。地方的形象在某種程度上組成了中國(guó)的國(guó)家形象，通過(guò)地方友好交流與合作，可以讓世界了解一個(gè)更為真實(shí)、客觀、多元的中國(guó)，增進(jìn)其他國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)和中國(guó)發(fā)展道路的了解和認(rèn)同。近年來(lái)，上海、廣東、天津、杭州、溫州、揚(yáng)州等地成立了公共外交協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)的重要職責(zé)就是增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的理解和合作，更好地向世界傳播真實(shí)的中國(guó)和所在地區(qū)的形象。

四是積極參與全球治理活動(dòng)。全球治理指的是主權(quán)國(guó)家和非政府組織共同參與，通過(guò)平等協(xié)商、合作對(duì)話等形式，制定具有約束力的國(guó)際規(guī)制，解決全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，維護(hù)正常的國(guó)際秩序。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，面對(duì)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)、環(huán)境污染、貿(mào)易糾紛、金融危機(jī)、恐怖主義等全球性問(wèn)題，單一國(guó)家難以應(yīng)對(duì)，需要建立國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則等來(lái)解決這些難題，同時(shí)也需要地方政府、非政府組織、企業(yè)的參與。

四、前景與展望

2014年11月，中央外事工作會(huì)議提出，中國(guó)必須有自己特色的大國(guó)外交。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對(duì)外工作理念，使我國(guó)對(duì)外工作有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。2015年9月，習(xí)近平主席在中美省州長(zhǎng)論壇上表示，國(guó)與國(guó)關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國(guó)家層面的合作能否落地生根。可以預(yù)見，在中國(guó)特色大國(guó)外交的舞臺(tái)上，地方政府間交流合作必將會(huì)發(fā)揮更為重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 趙可金.嵌入式外交：對(duì)中國(guó)城市外交的一種理論解釋.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014.11.135-154.

[2] 羅思東，陳惠云.全球城市及其在全球治理中的主體功能.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.5.86-95.

【作者簡(jiǎn)介】

楊 超（1984-）男，江蘇連云港人，漢族，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)在職研究生，研究方向：地方對(duì)外交往、外事管理.