貧困地區應發展家庭式集約化農業

□ 十一屆全國人大財經委員會副主任委員 賀鏗

貧困地區應發展家庭式集約化農業

□ 十一屆全國人大財經委員會副主任委員 賀鏗

“精準扶貧 共享發展”這個主題，我覺得定得非常好，我也很感興趣。

“經濟不發達，人才留不住”是全國592個貧困縣的共同特點。因此，要解決這么多貧困縣的問題，就必須在發展經濟和發展教育方面下力氣，否則暫時脫了貧，還是要返貧的。下面我就貧困地區如何發展經濟的問題談以下觀點。

貧困地區必須優先發展非農產業

全國的貧困縣有這么幾個相同點。一是發展農業，特別是發展大農業，資源條件不是很好，多數都是山區縣，而且發展農業周期性也比較長。二是交通不是很便利，基本上沒有現代工業，人口在不斷地增加，原來的基本養活原來少的人口下的資源條件越來越不充足，所以許多人外出打工。三是缺乏人才，而且引不進來，自己培養的人又留不住。由于這么三個特點，貧困地區不僅是百姓窮，政府也很窮。因為它沒有工業，沒有基本的稅收收入。

因此，貧困地區首先要想辦法發展非農產業。目的就是要緩解政府的財政困難，要讓農村大多數人能夠得到實惠，特別是讓適應的勞動力基本上在家門口就業，不要離鄉背井到外地太多，我一直不大贊成這種方式的。

貧困地區發展非農產業一定要從本地的基本條件出發，不要貪大求洋，好高騖遠，以小型的民營為主，招商引資應該為輔。我們一直很重視招商引資，我并不反對，但這解決不了根本問題。

貧困地區要敢于出臺地方性的政策，去年的經濟工作會議有一句很重要的話，但是一年來，我沒有發現有的地方真的做了，這句話就是“允許地方根據自己的情況出一些符合自己實際的政策”，我們應該有不同的政策出臺，這些政策要使得非農產業發展盡量減負、減稅，要放水養魚。如果說我們在稅制上沒有差別，我認為就沒有政策，全國一刀切這樣的稅率不能使我們貧困地區很好地發展。

著重發展家庭式集約化現代農業

大家在討論現代農業的問題時，總是認為公司化的、農場化的農業才是現代農業，當然這是現代農業，但是更多的是家庭式的、集約化的家庭農業，這種現代農業應該說在發達國家也是為主的。所以在貧困地區，我認為發展大農業的條件、公司化的農業條件是不太具備的，應該著重發展家庭式、集約化的現代農業。

發展家庭式、集約化農業要解決兩個問題，一是完善現代農業的服務體系，二是要培養相關人才，同時還要解決一個更重要的問題，那就是土地的自由流轉。我所主張，土地不解決不但會制約現代農業的發展，而且制約城市化。

我們過去實行責任承包，一家十幾畝地，這樣一種小農經濟的方式是不能解決農村的富裕問題的，必須要發展現代的農業。那么就要有規模，要有規模，農業的土地必須自由流轉。

這個思想并沒有得到很好的落實。我認為一個根本問題就是《物權法》沒有賦予農民處分權，農民承包土地必須有處分權，沒有處分權沒有辦法真正流轉起來。

當前新農村建設過分形式化

縣域經濟問題我們提出的時間已經很長了，有一些地方的縣域經濟應該說也發展得不錯，但是從全國來講，縣域經濟還是很弱的。

發展縣域經濟，第一要堅持“三化”統一抓，工業化、農業現代化、新型城市化，必須同步推進，不能單打一，三者相輔相成。工業化需要有工人，工人需要依靠農業現代化，有更多的剩余勞動力走向工業。所以農業現代化是工業化的前提條件，工業化是農業現代化的必然結果。所謂新型城市化一定是小型城市化，這個城市一定要像習總書記所說的，看得見山，看得見水，留得住鄉情。沒有這樣的東西，只是一味地搞大城市化帶來的弊端很多，也解決不了共同享受改革開放成果的結果。

所以，要把“三化”同時推進，農業城市化在小型城市化的情況之下，我認為必須把城市建設、小城鎮的建設與新農村建設緊密結合起來。我們現在的新農村建設過分的形式化，不像日本，日本的新農村建設一開始就是決定要500戶以上的農村才扶植建設，這就是有了小城鎮化的基本思想。因此，新農村建設必須和小型城鎮化結合起來，和非農產業化發展結合起來。要研究日本在這個問題上的一些基本經驗。

在財稅、收入分配制度上下功夫

供給側的改革是要引導生產要素合理流動，科學組合。生產要素包括資本、土地、勞動、企業家、技術、信息，這些要素怎么能夠讓它合理地流動，流到需要發展經濟的地方去，流到貧困地區去，那就要有特殊的一些政策，解決我前面說的，我們的稅率要不同，需要發展的地方稅應該低一點，資本和企業家才會到那個地方去。

工資制度、收入分配制度、貧困地區的分配制度，特別是國家定的工資制度，應該適當高一些，我們的制度改革走向了相反的方向。

供給側的改革要在財稅制度、收入分配制度上狠下功夫，要有差別化的政策。

工業反哺農業尚未落到實處

堅持工業反哺農業，也提出了很長時間，但是沒有落到實處，因為這個在預算上，沒有真正在思想上做到工業反哺農業。

中國工業走到今天，農村予以了很大的支持，有很大的貢獻。今天工業發展了，城市的人民相對富裕了，我們就不能忘記農村，不能忘記貧困地區，必須進行反哺。這個要落到實處，要讓財政支出的問題更多地傾斜于貧困地區、傾斜于農村。只有這樣，我們的貧困才能真正地脫掉，而且不返貧。

（本刊記者鄭旭根據錄音整理）