朝鮮半島緊張局勢的成因與解決之道

李 軍

朝鮮半島緊張局勢的成因與解決之道

李 軍

自上世紀90年代朝鮮半島核問題出現以來，重在推動朝鮮放棄核武開發、重建東北亞安全秩序的朝鮮半島無核化進程隨之展開，但過程并不盡如人意。隨著時間的推移，半島形勢整體呈現下行、惡化之勢。特別是2016年以來，對抗面進一步凸顯，半島形勢的復雜性與前景的不確定性陡然增加。這一局面的出現，既有深刻的歷史背景，也是相關國家互動與博弈的結果。若任由事態發展，朝鮮半島再度發生戰爭的可能性不能排除。為推動局勢朝緩和方向發展，確保東北亞和平穩定與共同繁榮，地區相關國家要克制，要明智，要有大局觀。

朝鮮半島 緊張局勢 成因 解決

[作者介紹] 李軍，中國現代國際關系研究院朝鮮半島研究室主任、研究員，主要從事朝鮮半島及東北亞安全問題研究。

自上世紀90年代朝鮮半島核問題出現以來，重在推動朝鮮放棄核武開發、重建東北亞安全秩序的朝鮮半島無核化進程隨之展開，但過程并不盡如人意。隨著時間的推移，半島形勢整體呈現下行、惡化之勢。特別是2016年以來，對抗面進一步凸顯，半島形勢的復雜性與前景的不確定性陡然增加。為破解難題，擺脫安全困境，眼下已到了“為解決老問題尋找新答案，為應對新問題尋找好答案”*習近平：“攜手合作，共同維護世界和平與安全——在‘世界和平論壇’開幕式上的致辭”，《光明日報》，2012年7月8日。的關鍵時間節點，地區國家應當齊心協力、互相補臺、集思廣益、開拓思路，努力推動局勢向緩和的方向發展，進而確保東北亞和平穩定與共同繁榮。

一

當下，朝鮮半島局勢空前嚴峻。有人認為“半島可能面臨著1994年美國克林頓政府考慮精確打擊朝鮮核設施以來的最大危機”*“美對朝展開全方位施壓的‘枯死作戰’，只剩軍事牌”，[韓]《文化日報》，2016年9月29日。，甚至有人將目前的緊張局勢比作“1914年一戰的前夜”*[韓]田奉根：“韓半島形勢變動和安保危機”，[韓]《外交》，2016年4月，第33頁。，矛盾之尖銳與火藥味之濃重撲面而來。

首先，圍繞半島問題的坦誠、有效對話嚴重缺失，朝鮮半島無核化進程脫離了外交談判軌道。一是安理會決議沒有得到全面、平衡的履行。2016年1月6日，朝鮮搞了第四次核試驗。3月2日，聯合國安理會一致通過第2270號決議。該決議不僅包括史上最嚴厲的對朝制裁內容，還重申維護朝鮮半島和整個東北亞的和平與穩定至關重要，并表示安理會承諾以和平、外交和政治方式解決問題；重申對六方會談的支持，呼吁恢復六方會談。但決議顯然沒有得到全面、平衡的履行，國際社會更注重制裁朝鮮而忽視盡快重啟六方會談等決議相關內容。二是中方的對話倡議未得到響應。在推動朝鮮半島無核化進程上，作為六方會談東道主，中方提出“實現朝鮮半島無核化與停和機制轉換并行推進”的談判思路，強調“沒有半島無核化，就沒有停和機制轉換；反過來，停和機制轉換不起來，各方的合理關切、包括朝鮮方面的安全關切都得不到解決，那么無核化也難以真正可持續地落到實處。這兩個方面需要齊頭并進，它的特征在于明確了無核化的大方向，同時合理平衡地解決了各方要價”。*王毅：“發展中的中國和中國外交”(在美國戰略與國際問題研究中心的演講)，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1343410.shtml(上網時間：2016年10月20日)但是，美韓一致認為當前對朝政策的核心是施壓，而非對話。美方認為，中方提議很好，也支持重啟六方會談，但實施的時機還不成熟；同意中方關于對朝施壓會進一步惡化危機的說法，但相較而言，朝鮮核導對地區安全的威脅更大。*“美要求各國‘中斷與朝鮮的外交’”，[韓]《中央日報》，2016年9月29日。韓方甚至認為中方提議“十分危險”，有利朝鮮鉆空子、瓦解國際社會對朝壓力。*“‘非核化-和平協定’并行論的危險性”，[韓]《文化日報》，2016年2月22日。隨著2016年7月朝鮮宣布關閉朝美之間唯一的外交聯絡途徑——紐約渠道，9月再搞第五次核試，對話缺失局面進一步固化。

與此同時，朝鮮與美韓的軍事對抗不斷升級，形成“(北)核導”對“(南)薩德”的局面。尤其值得警惕的是，對峙雙方均公開聲稱要對對方搞“先發制人”打擊，將鏟除對方政權作為優先政策選項。

從朝方看，盡管面臨史上最嚴厲的國際制裁，但仍維持國內穩定，并不斷加速發展核武。2016年5月，朝鮮時隔36年召開勞動黨第七次代表大會，6月舉行了第十三屆最高人民會議第四次會議，進一步鞏固金正恩委員長的“唯一領導體制”。在國家發展戰略上，朝鮮堅持“經濟建設與核武發展并行推進路線(并進路線)”，提出《2016～2020國家經濟發展五年戰略》，并通過《關于切實貫徹落實朝鮮勞動黨提出的國家經濟發展五年戰略》法令，但發展核武仍是重中之重。繼年初宣布成功進行小型氫彈試驗后，朝鮮9月打破此前平均3年搞一次核試的規律，二度核試，并稱“該核試最終確認了可搭載于戰略彈道導彈上的標準化、規格化的核彈頭的結構、動作特性、性能與威力，證明朝鮮可按需生產小型化、輕量化、多樣化的具有更強攻擊力的各種核彈頭，核武器的兵器化躍升到了一個更高水準”。*“朝鮮民主主義人民共和國核武器研究所聲明”，[朝]《勞動新聞》，2016年9月10日。

同時，朝鮮不斷加強投送能力建設，主要包括：2016年2月發射地球觀測衛星“光明星4號”，3月進行彈道導彈彈頭重返大氣層的環境模擬試驗、大推力固體火箭發動機地上點火試驗和多級火箭箭體分離試驗，6月發射“火星-10”中程彈道導彈，8月發射潛射彈道導彈(SLBM)，9月進行衛星運載火箭新型大功率發動機地面點火試驗等。鑒此，朝鮮宣稱，自己“已躋身完全具備核打擊能力的軍事大國之列，不管美國怎么否認，事實證明美國本土和太平洋戰區都已牢牢掌握在朝鮮手中”。*“朝鮮民主主義人民共和國外務省發言人談話”，[朝]《勞動新聞》，2016年8月27日。

從美韓看，兩國不斷強化同盟、升級對朝軍事壓力，且矛頭直指朝鮮最高領導層。一是提升軍演規模與烈度。3月，美韓舉行了1976年以來的最大規?！瓣P鍵決斷”、“鷂鷹”聯合軍演，并首次在“關鍵決斷”軍演中啟動“作戰計劃5015”。根據該計劃，半島若出現緊急情況，美韓將對朝鮮最高領導層及其核、導設施進行“先發制人”打擊。10月10日，在朝鮮勞動黨建黨節當天，美韓首次啟動“不屈的意志”半島全海域大規模聯合軍演，其首要目的是演訓打擊朝鮮核設施與指揮部。二是部署“薩德”反導系統。7月，美韓宣布在韓國部署“薩德”。9月，宣布最終部署地為慶尚北道星州郡的星州高爾夫球場。鑒于2017年12月韓國將舉行總統選舉，為防止選情受影響，美韓計劃在2017年上半年完成“薩德”部署。三是完善對朝軍事應對計劃。繼2014年10月美韓確立應對朝鮮大規模殺傷性武器的4D(Detect、Disrupt、Destroy、Defense)作戰概念與原則后，2016年2月宣布完成了4D作戰指針。9月，韓國軍方公布針對朝鮮的大規模懲罰報復(KMPR)作戰計劃，計劃在2020～2025年間構筑應對朝核威脅的“三軸體系(3K)”*“三軸體系(3K)”由“殺傷鏈(Kill-Chain)”系統、韓國型導彈防御系統(KAMD：Korea Air and Missile Defense)、大規模懲罰報復(KMPR：Korea Massive Punishment & Retaliation)作戰計劃構成?！叭S”各司其職：第一階段，在出現朝鮮挑釁征兆時，動用“Kill-Chain”摧毀朝尚未發射的彈道導彈；第二階段，動用KAMD攔截朝發射的彈道導彈；第三階段，動用KMPR對朝指揮部進行大規模懲罰與報復。參見 “國防部稱，當發現朝核挑釁征兆時，將動用‘3K’進行階段性懲罰”，[韓]《中央日報》，2016年9月20日。，并積極考慮建造核動力航母。美韓還公布了三階段遏制朝核戰略：第一階段，即朝鮮威脅使用核武器時，美國將加大在半島及周邊的軍力部署，提升威懾；第二階段，即朝鮮將要使用核武器時，美韓將啟動精確制導武器來先發制人地打擊朝鮮核戰力；第三階段，即朝鮮使用核武器時，美韓堅決應對。

二

半島局勢出現這一局面，既有深刻的歷史背景，也是相關國家互動與博弈的結果。

從歷史來看，朝鮮戰爭停戰已逾半個世紀，其間，朝鮮與韓國、美國有過對話，也有過合作。比如，美朝之間曾于1994年簽署過《美朝核框架協議》，2000年發表《美朝聯合聲明》表示要結束敵對狀態，2012年達成過“2·29協議”，朝韓之間簽署并發表過的共同聲明、聯合宣言以及協議就更多，但這些對話與合作只不過是敵對關系在特定歷史階段呈現的特定表現形式而已，并未最終促成敵對關系的質變。當前半島局勢出現這種緊張局面，則是朝與美韓關系敵對性的總爆發。在朝鮮看來，美對朝“正在進行忍無可忍、史無前例的政治孤立、經濟制裁、人權壓迫和軍事打壓，企圖顛覆朝鮮國家制度”。美韓亡朝之心不死，“保衛社會主義祖國的斗爭是與帝國主義聯合勢力進行最尖銳的對決，是史無前例的嚴峻斗爭”。*金正恩：“加快富強祖國建設，體現金正日愛國主義”，[朝]《民主朝鮮》，2012年8月3日。樸槿惠政府則視朝鮮政權為“暴政”，認為其“實施殘酷的恐怖政治將國民的生活推向地獄”，“殘暴及好戰的朝鮮體制若不依靠非正常的手段則無法生存”，*“樸總統稱，‘北韓政權通過恐怖政治將民眾的生活推向地獄’”，[韓]《中央日報》，2016年10月14日。并且認為朝鮮非但不會主動放棄核與導彈，而且正利用常態化的核試與射導嚴重威脅半島及世界和平。在美國看來，朝鮮是“邪惡軸心”、“暴政前哨”、“流氓國家”，無法打交道，而且是一個核武裝的獨裁政權，在可預見的未來將是美國家安全的主要威脅，急欲除之而后快。

從現實看，相關國家正在展開一場“膽小鬼游戲”，政策妥協余地消失殆盡，致使矛盾不斷激化。從朝鮮看，金正恩委員長執政以來，朝鮮既不聽國際社會勸說，也不顧國際社會反對，無視安理會決議，接連核試、導試，在擁核道路上比其父親走得更遠。朝鮮始終強調四點：其一，核遏制力是防止戰爭的盾牌。核打擊力越強大，遏制侵略的力量也就越強大。核武器是強有力的戰爭遏制力，也是展示一個國家綜合國力的象征；其二，朝鮮和伊朗國情不同，是一個名副其實的擁核國，反對要求朝鮮單方面率先凍結或棄核的對話；其三，朝核遏制力是針對美國核威脅和敵視政策、捍衛國家主權和生存的必需手段，而不是討價還價的籌碼；其四，只要美國不終結窮兇極惡的敵視朝鮮政策，即使天塌下來，朝也絕不會中斷核開發或放棄核武。在勞動黨七大上，朝鮮宣稱“‘并進路線’不是應對劇變形勢的權宜之策，是從朝鮮革命的最高利益出發、需要永久堅持的戰略路線”，要“把以核武力為核心的國家防衛力打造成銅墻鐵壁”。因此，在可預見的將來，指望朝鮮自行棄核不太可能。

從韓國看，朝鮮通過接連核導試驗所傳遞出來的信息就是，“彼此接受給對方造成的危險狀態吧。美韓兩軍不管拿出怎樣的對應之策都無法抵擋朝鮮的核與導彈。美韓可以一舉摧毀朝鮮的時代已一去不復返。現在，除了我們彼此害怕對方，別無他法。即使爆發戰爭，朝鮮也不會滅亡。韓國將不可避免地與核武裝化的朝鮮‘同居’”。*[韓]黃日道：“韓美的任何應策均系無用之物”，[韓]《新東亞》，2016年10月，第111頁。這讓樸槿惠總統深感絕望，遂放棄了上臺伊始所倡導的重在對話與合作的“朝鮮半島信賴進程”及“歐亞倡議”等對朝政策，認為與朝鮮對話已毫無意義，朝方的對話提議都是騙人的，唯有統一才是解決包括核問題在內的所有半島問題的鑰匙；當前是實現半島和平與統一的黎明前的黑暗，要將危機作為變化之契機來創造新的朝鮮半島；要動用一切強有力、有效的措施讓朝鮮明白“不棄核將自取滅亡”；能否實現半島無核化是意志之戰，一定要中止“挑釁——對話——補償——再挑釁”這一惡性循環。為此，樸槿惠政府動用了全面中斷開城工業園區運轉等一切可動用的政治、經濟、外交、軍事、人權手段對朝施壓，拒絕與朝對話，展示了在對朝政策上不留退路、不留余地的決絕意志。

尤其引人注目的是，樸槿惠政府還大肆宣傳“朝鮮崩潰論”，欲促朝內部生亂，從根本上動搖朝鮮政權。2016年2月，樸槿惠總統在國會演說中首次提及對朝“政權更迭”，8月22日在國務會議上稱“朝鮮內部出現了嚴重的裂變征兆，體制動搖的可能性在增大”，9月9日在安全形勢評估會議上說“金正恩精神狀態不正常”，10月1日在韓國建軍節上強調“朝鮮若不放棄所謂的‘并進路線’，國際孤立與經濟困難將與日俱增，體制分裂與內部動搖將愈加擴大”。這些言行進一步刺激了朝方敏感的神經，無助緩和彼此矛盾。

從美方看，在經歷第一次、第二次半島核危機后，拒絕回到“談判—核試”的惡性循環已成為美國共和、民主兩黨的共識。美方對與朝鮮政府打交道心有余悸，政界與學界充斥著疲勞感，不愿意再重復1994年與朝鮮簽署《核框架協議》這樣的“失誤”，聲稱“絕不被朝鮮騙第三次”，要求朝鮮在棄核上率先采取實質動作。美國前副總統切尼在其2011年出版的著作——《我的歲月：個人及政治回憶錄》中，猛烈攻擊前國務卿賴斯和六方會談的美方代表希爾不僅被朝鮮的六方會談代表金桂冠所騙，甚至起到了金的代言人作用。*Richard Cheney, In My Time:A Personal and Political Memoir, Threshold Editions, 2011, pp.465-493.奧巴馬政府在經歷與朝方打交道之后，不愿與朝鮮就寧邊核設施做第三次買賣，并認為不能指望與朝達成任何可保護美國利益的協議，必須改變朝鮮現政權；只有改變朝鮮政權，才能讓朝鮮棄核。為改變或顛覆朝鮮政權，美國不斷強化與韓日的同盟關系以及制裁和滲透朝鮮的力度。2016年6月，美國財政部宣布認定朝鮮為“首要洗錢關注對象”，7月，又以“嚴重侵犯人權”為由首次對朝鮮領導人金正恩進行制裁。9月，朝鮮第五次核試后，美國更是對朝鮮展開了“枯死作戰”，如制裁中國的鴻翔集團、著手調查朝鮮的高麗航空等，甚至要求各國政府斷絕或降低與朝鮮的外交與經濟關系。而最后一項是美對伊朗和古巴都未曾采取過的措施。10月，美國國務卿克里甚至稱朝鮮政權為“不法政權”。美國敵視朝鮮之嚴重可見一斑。

三

隨著朝鮮半島緊張局勢的不斷升級，其前景的不確定性陡然增加。首先，中美兩國在管控半島局勢上難以形成合力。迄今中美有效溝通與合作是推動朝鮮半島無核化進程、維護半島局勢穩定的主要力量。但如前所述，目前兩國圍繞如何推動朝鮮棄核各持立場，難以說服對方。加之，美加緊推進“亞太再平衡”戰略，特別是以應對朝核導威脅為由決定在韓部署“薩德”之舉嚴重損害了中美戰略互信。中方認為，“美國夸大所謂地區導彈威脅，盲目發展超出國土防御實際需求的反導系統，謀求單方面軍事和安全絕對優勢，必然破壞全球戰略平衡，嚴重損害大國戰略互信，使國際關系處于不安全和不穩定狀態。美國在亞太地區的反導系統建設，是其構建全球反導系統的重要一環。美在韓部署‘薩德’無助于朝鮮半島和平穩定，更無助于半島核問題的解決，不利于地區戰略穩定，只會破壞地區戰略平衡。美國推動在韓國部署‘薩德’，將嚴重損害包括中俄在內的域內國家戰略安全利益，中方對此堅決反對，并強烈敦促美韓改弦更張”。*“中俄：美部署導彈防御系統將導致新的軍備競賽”，《中國青年報》，2016年10月12日。但美對中方的這些警告置若罔聞。其次，核問題依然是抬升半島緊張的導火索。不管是出于國家發展戰略，還是出于應對外部安全威脅的考慮，金正恩政權都會進一步發展其核導能力。加之2017年是金日成主席誕辰105周年、金正日國防委員長誕辰75周年，對朝鮮意義重大，出于國內政治考量，朝鮮在核導方面有所動作的可能性很大。朝若搞第六次核試或發射遠程彈道導彈，半島形勢將面臨新一輪危機。最后，樸槿惠政府對朝政策的孤注一擲及美國的推波助瀾也都無利于緩和半島緊張局勢。樸政府認為金正恩政權越來越不穩定，統一朝鮮的想法更加急迫。8月15日，樸槿惠發表光復71周年祝辭時強調，“真正的光復是建立統一的大韓民國”。這與此前韓歷屆政府一直倡導要建立的“韓民族共同體”概念相去甚遠，凸顯實現以韓為主導的半島統一的急迫心理。加之美積極支持樸政府的強硬對朝政策，助推緊張局勢升級。韓國國立外交院院長尹德敏稱，“在美國無意和朝鮮進行直接對話的情況下，若中國在說服朝鮮方面也無任何效果，美會考慮執行包括軍事行動在內的B計劃”。*“美對朝展開全方位施壓的‘枯死作戰’，只剩軍事牌”，[韓]《文化日報》，2016年9月29日。

若任由事態發展，相關方在半島迎頭相撞，甚至發生戰爭的可能性不能排除。為防止局勢繼續惡化，筆者認為地區相關國家須注意以下三方面。

首先，要克制，要謹言慎行，要意識到形勢的危險性?！按碳ぶ試乐兀驮谟谒腥绱酥嗟男问蕉际瞧茐男缘摹！绕涫?，當它導致戰爭時，它更是破壞性的?！?[英]羅素著，何兆武、肖巍、張文杰譯：《論歷史》，廣西師范大學出版社，2001年，第162頁。鑒此，朝鮮與美韓均應停止刺激對方、渲染戰爭氣氛的言行，不要動輒將“先發制人”、“將對方首都變成火海、灰燼或焦土化”、“斬首”之類的東西掛在嘴邊。

其次，要明智。若不明智而是一意孤行，事態的發展可能遠超出預判，遠超出人們自以為是的掌控力。比如說對朝鮮形勢的判斷，根據韓國媒體報道，樸槿惠總統認為,朝鮮駐英國公使太英浩等高層的“脫北”及國際社會的對朝制裁與施壓已導致朝鮮內部出現嚴重分裂。*“對朝鮮民眾發出‘來南方吧’，‘朝鮮崩潰論’愈加赤裸”，http://www.hani.co.kr/arti/politics/bluehouse/763788.html (上網時間：2016年10月16日)但目前看，“朝鮮崩潰論”并無真憑實據。而且歷史上，因為誤判朝鮮形勢導致戰略失敗的例子很多。1994年金日成主席去世后，美韓情報當局認為，快的話朝鮮將在3周或3個月內，慢的話將在3年內崩潰。但朝鮮今天依然存在。2008年8月金正日國防委員長因腦中風倒下時，“朝鮮崩潰論”抬頭。但朝并未崩潰，反倒是金正恩迅速完成了接班。2013年張成澤被處決后，“金正恩政權即將崩潰”說再次響起。美韓情報部門甚至宣稱2015年即可實現以朝鮮崩潰為前提的統一韓國。但即便到了2016年，朝也沒崩潰，反而是自信滿滿地宣布“金正恩時代”的到來。因此，“朝鮮崩潰論”并非“客觀的分析”，而是“期待的分析”。*[韓]梁茂進：“北韓第七次黨大會的意義與展望”，[韓]《外交》，2016年4月，第63頁。當下，美韓對朝政策似乎正陷入這一“期待式”的泥潭，更嚴重的是美韓以這種不切實際的“期待”為前提去推動實現“期待”?；仡櫪鋺鸾Y束后的歷史，并無通過施壓與制裁使一個國家政權倒臺的實際案例。所以，眼下最重要的就是如何緩和危機、管控好半島局勢。正如韓國國會最大黨共同民主黨的前黨首文在寅所說，“應該銘記朝鮮核導能力的高水平化及武器化是在南北對話中斷期間發生的”。*“文在寅稱‘史上最大的安全危機是樸槿惠政府對安全無能的結果’”，http://www.hani.co.kr/arti/politics/assembly/763947.html (上網時間：2016年10月16日)

另外，韓國的外交戰略，尤其是對華戰略也同樣要明智。美在韓部署“薩德”意味著“美開始構筑亞洲版北約。這是美著眼于在歐洲和亞洲封鎖俄羅斯和中國的長遠構想，日本和韓國遲早要被納入這一構想”。*[日]近藤大介：“薩德部署與韓美日對華構想”，[韓]《月刊中央》，2016年8月，第81頁。此前，韓國尚可在中美之間采取中立，但隨著中美博弈加劇，這會越來越難。“在韓國部署‘薩德’標志著韓國在安全上重視美國、在經濟上重視中國的‘中美平衡外交’落下帷幕”。*[日]近藤大介：“薩德部署與韓美日對華構想”，[韓]《月刊中央》，2016年8月，第76頁。中韓關系可能成為韓國在亞洲最為復雜的一組關系。美日雖然認為韓對華戰略應以強有力的美韓同盟為基礎，但考慮到與中國的地理相鄰以及將來的半島統一大業等因素，“韓國已到了需要在外交與安保、經濟領域動員最具智慧的戰略的時間點”。*[日]近藤大介：“薩德部署與韓美日對華構想”，[韓]《月刊中央》，2016年8月，第76頁。中長期來看，韓國需要“更為復雜的對華戰略”。*[韓]金東延：“國際戰略問題研究所(CSIS)維克多·車教授談韓國的對美國、對中國的外交戰略”，[韓]《月刊朝鮮》，2016年9月，第224頁。

最后，要有大局觀。特別是核問題的關鍵方朝鮮和美國需要做出改變。經歷兩次核危機，朝方應該很清楚，要想成為舉世公認的擁核國是不可能的，因為這是逆勢而為，國際核不擴散機制不會允許，地區國家也不會允許。所以朝鮮若固執己見，只能招致愈加嚴厲的國際制裁和嚴重的外交孤立。朝要想成為國際社會的重要成員，要想發展經濟、讓百姓過上美滿生活，不棄核是不可能實現的。另外，朝鮮也不要以為擁有了“兩彈一星”或更厲害的東西，美國就會服軟，就會和朝鮮對話?！耙粋€小國要同超級大國平起平坐，就不能用武器即軍事力量，而要發揮言力即智力，別無他法?！绹怀姓J強者，而對弱者連理都不理。要在這場戰爭中取勝，就必須具有超越對方的智慧和膽略”。*[朝]全哲男：《朝美智力較量——核·導彈·人造衛星》，朝鮮外文出版社，2000年，第78頁。

美國也一樣，需要改變基本判斷和做法，不要以為“戰略忍耐”或“戰略制裁”即可一勞永逸地解決問題，朝5次核試驗中有4次發生在奧巴馬任內這一事實足以說明其政策的失敗。半島核問題僅靠制裁和施壓無法解決，最終還是要回到對話軌道。這就需要美方更加積極主動地謀劃對朝政策，而不是一味施壓。正如美學者所言，“應對核武裝的獨裁政權的唯一恰當方法就是要有一整套設計精巧的遏制、平衡與介入戰略，最好還應有全球民主同盟的幫助”。*Paul D. Miller, “American Grand Strategy and the Democratic Peace”, Survival , April/May, 2012, p.73.朝鮮領導人花了幾十年來研發核武，并將此作為確保主權、獲得尊重以及威懾外部力量的靈丹妙藥。在沒有政治與經濟誘惑相結合的情況下，不太可能讓朝鮮自動放棄這種追求。鑒此，美國政府開出朝鮮棄核即可獲得的具體利益的菜單則顯得至關重要。當年韓國李明博政府雖針對朝棄核及對外開放提出了一個宏大的發展承諾，但朝鮮領導人可能認為美方的承諾更加可信。*Charles L. Pritchard, John H. Tilelli Jr. and Scott A. Snyder, U.S. Policy Toward the Korean Peninsula , Council on Foreign Relations, 2010, p.16.

同時，美國也不應一方面因為厭惡朝鮮政權、對推進半島無核化產生疲勞感而一味向中國轉嫁責任，另一方面又不照顧中國的戰略利益，執意在韓國部署“薩德”。因為按照美國當下的做法，把責任推給中國，讓中國對朝鮮施加更大壓力和實施更嚴厲的制裁，倘若朝鮮政權沒頂住壓力而垮臺，這正好遂了美國的心愿，美國求之不得；朝鮮政權若頂住了，沒垮臺，中朝關系就會因此冷淡甚至惡化，中韓戰略互信也將受到嚴重損害，美韓日三邊準同盟體系卻可乘機進一步加強。這恰好又是美國“亞太再平衡”戰略想要的東西。總之，無論哪種結果都符合美國的戰略利益，只贏不輸、穩賺不賠。但這些都無助最終實現朝鮮半島無核化，也無助中美關系長遠發展。所以，美國不能私心太重，應該在在實現半島無核化上承擔責任，并在構建半島和平機制方面展現誠意，防止半島緊張局勢失控?！?/p>

(責任編輯：孫茹)