試析如何縫合科技經濟兩層皮中的人才問題
——以湖北省為例

□ 王茜 吳波

試析如何縫合科技經濟兩層皮中的人才問題
——以湖北省為例

□ 王茜 吳波

科技與經濟“兩層皮”問題長期困擾中國。從人才視角出發，以中部地區的湖北省為例，分析人才優勢未充分轉化為經濟優勢的深層次原因，提出人才是將科技資源與經濟市場結合起來的關鍵，破解湖北省科技經濟兩層皮現象的根本在激活人才活力。

科技；經濟；“兩層皮”；人才

近幾年，中國專利申請量在全球位居榜首，專利實施率卻不足15%，科技成果轉化率不到20%。一邊是企業自主創新困難，一邊是高校科研成果找不到孵化器，科技經濟“兩層皮”問題長期困擾著中國，這一問題在中部地區的湖北省表現得較為突出。作為人才大省，湖北省一直在探索如何將科技人才優勢充分轉化為經濟發展優勢。破解湖北省科技經濟兩層皮難題，對實現中部崛起戰略和湖北省跨越式發展具有重大的現實意義。

一、人才優勢未充分轉化導致兩層皮現象

從我國各省市、自治區人才資源狀況和經濟實力排名來看，兩者應是一個正相關線性關系，然而具有人才優勢的湖北省并沒有因此而成就經濟發展的勝勢。

湖北人才競爭力居中部六省之首，在全國排名第九，具有明顯的區域人才競爭優勢。但在全國省域宏觀經濟競爭力排名中，湖北省的經濟競爭力明顯落后于科教人才優勢。由此可見，科教人才優勢未充分轉化為經濟優勢，在某種程度上只能說是一種“潛在優勢”，呈現出人才資源分布不平衡、人才資本對經濟增長貢獻率不高等現象，主要表現在以下三個方面：

第一，人才資源分布不平衡。從全省范圍來看，作為經濟發展之本的人力資源在區域內部配置時，一是人才層級失衡，普通人才多，高級人才少，尤其高層次創新人才和行業領軍人才不夠用；低學歷人才多，高學歷人才少；傳統產業人才比重大，新興產業人才比重小。二是人才區域分布失衡。大城市人才科技資源高度密集，中小城市尤其是農村人才資源嚴重匱乏。例如武漢市集中了全省人才科技資源的近60%，其產值、利潤等主要經濟指標占比均超過50%。而湖北省黃石市的所有鄉鎮農村服務單位十多年來未新進一名大學生。三是人才產業結構失衡。湖北省高校和科研機構集中了約78%的研發機構、35%的科技人才，民營中小企業人才極度匱乏。這些導致人才資源配置不均衡，地區之間發展不平衡，尤其是縣域、企業人才資源短缺。

第二，人才資本對經濟增長的貢獻率不高。近幾年，湖北省人才資本貢獻份額只有物質資本貢獻份額的一半左右，這表明湖北省人才資本與經濟增長的正向關系不顯著，人才資本對經濟增長的貢獻率還遠遠不夠。

第三，人才資本對經濟的拉力不夠。2014年，湖北省實現高新技術產業增加值4451.16億元，占GDP比重達到16.3%，而同是中部省份的湖南省同年實現增加值5147億元，占GDP比重達19%。另外湖北地區人才的科研數量、獲獎成果數量都位居全國前五，專利申請量卻大打折扣，只能在全國第十上下徘徊。這表明，湖北省的人才使用效率和人才產出效益都有待提高。

二、促轉化的人才體制機制障礙有待突破

阻礙湖北人才優勢轉化的原因可以從主客觀兩個方面進行分析。

一方面，主觀上思想觀念滯后，常常頭痛醫頭，腳痛醫腳，缺乏科技、經濟、人才之間的協調與系統把握。同時，人才工作的重要性仍然沒有得到足夠重視。從政府層面來看，人才以用為本的觀念體現不足，發展方式落后，造成人才資源不被重視。重物質投入輕智力投入，重要素驅動輕創新驅動，重招商引資輕招才引智，導致人才資源開發不夠；從科教機構角度來看，重學歷輕能力、重論文輕實績、重數量輕質量、重書本輕實踐、重就業輕創業，人才培養方式與實踐脫節，造成大學生畢業多、就業難的現象；從企業角度來看，企業不愿為新技術轉化為新成果的風險買單；從人才個體角度來看，許多科技人才對轉化意義缺乏正確認識，帶有功利色彩，形成純科研型產出多，專利、新技術等商業化應用成果少的局面，致使科研產出“開花多，結果少”現象屢見不鮮。

另一方面，客觀上體制、機制、制度性束縛造成人才不盡用、不善用的局面。人才身份“單位所有制”和人才評價標準不足，科技人才創新創業和職務科技成果轉化政策環境不優，造成人才流動難、使用難、發揮作用更難的局面。人才體制機制的僵化導致人才市場化手段少，管理方式多，服務方式少，育人單位多，市場配置人才資源作用力度不夠，市場主體用人積極性不高。

三、縫合湖北省科技經濟兩層皮的人才路徑

人才是將科技資源與經濟市場結合起來的關鍵。破解湖北省科技經濟兩層皮現象的根本在人才。根據人力資本理論，人力資本積累是經濟增長的“發動機”，經濟增長率是由人力資本決定的?？p合科技經濟兩層皮，把湖北省各類人才的積極性創造性充分發揮出來，要從四個方面著手。

1.提高認識，牢固樹立人才是第一資本的思想

由于人才資本對經濟增長的彈性系數最大，且具有物質資本所不具備的邊際收益遞增的特性，這說明人才資本是經濟增長的重要源泉，即依靠人才帶動經濟增長的效果是顯著且持久的。

在湖北省委提出的率先在中部地區建成人才強省奮斗目標的指引下，我們要樹立科學的人才觀，強化人才是經濟發展第一資本的觀念，建立省委人才工作領導小組成員單位工作例會制度，對人才強省建設進行動員部署、推進落實，繼續開展人才強市、人才強縣、人才強企（校、院、所）評選表彰工作，將人才工作納入地方黨政領導班子和主要領導干部考核體系。學習貫徹黨的十八屆三中全會關于人才工作改革創新的新要求、新部署，切實貫徹落實人才發展工作的戰略地位和優先發展地位。

2.優化人才資源結構，推進區域人才協調發展

首先，引進高層次人才。當一個地區的高素質高技能人才多且使用效益好時，高新技術產業和技術密集型產業就多，當地的經濟實力就雄厚，創新驅動發展就快。為此，高層次尖端人才來湖北省工作應做好“一站式服務”，整合“楚天學者計劃”“高端人才引領培養計劃”等，提高人才產出效益。

其次，引導人才資源轉化，著力解決人才資源分布不平衡的問題。建立高?？蒲性核推髽I的“雙聘機制”，建立基層人才上掛高?？蒲性核鶎W習、科技人才下掛基層服務的“雙掛機制”。注重人才向企業、基層一線傾斜，探索人才“柔性流動、雙向選擇”的競爭機制，提升人才柔性扶持的“造血”功能。

3.促進企業成為人才開發和創新創業主體

現代社會經濟的發展要求將企業作為人才開發和創新創業的主體。例如連續四年蟬聯區域創新能力冠軍的江蘇省利用三個“80%”（即由企業完成80%以上研發投入，由企業搭建80%以上科技平臺，由企業吸納80%以上引進的高層次人才）使企業創新主體地位不斷加強。而湖北省的科技人才卻主要集中在高等院校和科研院所（約80%），企業作為人才開發和創新創業的主體地位不突出，自然擔負不起科技成果轉化成現實生產力的重任。

為此，要鼓勵引導科技人才向我省經濟發展一線聚集，創辦科技型企業，促進創業和創新相結合。在全省遴選一批有創新能力和創新需求的中小企業，啟動開展創新型企業建設試點工作，提升企業人才開發能力和自主創新能力。

4.創新人才引、用、留的激勵機制

薪酬福利是引才的第一要素。我國出現人才“孔雀東南飛”現象也正是因為沿海經濟發達地區待遇留才。湖北應借鑒國內外經濟發達地區引才的成功經驗，針對本省發展急需，建立人才引進“綠色通道”，實行一人一策、一事一議政策，隨引隨進，提高人才使用效率。另外，應落實高層次尖端人才引進的戶籍管理、社會福利保障、子女入學與住房等政策，打造“一站式服務”，解決其后顧之憂，打造人才高地。同時積極倡導湖北省委提出的為人才為企業服務的意識，即“創業之初當保姆、創業之中當導師、創業之后當保安”，營造寬松和諧、拴心留人的人才環境，實現惟楚有才向惟楚用才的轉變。

[1]張杰.探索利益分配機制促進科技成果轉化[N].中國青年報，2015-4-28（4）.

[2]金雨蒙.湖北高新技術產業增加值過4000億占GDP比重達16.3%[EB/OL].http：//biyelunwen.yjbys.com/cankaowenxian/420205.html，2015-02-10.

責任編輯：趙春燕

本文系湖北省重大調研課題基金項目“湖北省科教優勢轉變為發展優勢研究”（項目編號：JX201149）的階段性成果。

王茜，湖北廣播電視大學工商管理學院講師，管理學碩士。從事高校工商管理、人力資源管理專業教學工作；吳波，在湖北省委組織部從事人才管理工作。

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2095-5103（2016）03-0012-02