新形勢下高校基建工程項目管理研究

楊　帆，蘇　永，趙　栩

(1.天水師范學院，甘肅 天水 741000；2.天水市第一建筑工程公司，甘肅 天水 741000)

新形勢下高校基建工程項目管理研究

楊帆1，蘇永1，趙栩2

(1.天水師范學院，甘肅 天水 741000；2.天水市第一建筑工程公司，甘肅 天水 741000)

近年來，高校的快速發展對基建項目管理水平提出了更高要求，現有的高校基建工程項目管理存在效率低、綜合管理能力差、建設成本高等問題。基于先進管理理論，結合高校基建工程項目經驗，對基建項目的前期管理、招投標、合同管理等關鍵環節進行分析，提出相應的改進措施。以高校基建項目的管理為例，提出管理理論的綜合評價，結果表明，項目功能較傳統有所提高，全壽命費用降低，業主同風險降低。

高校；基礎設施；工程建設；管理

0　引言

高校基本建設工作是根據高校特點和發展規劃，為滿足教學、辦公、學習和生活需要，同時也是為改善生活條件和生活環境提供必需的物質基礎[1]。近年來，隨著我國高等教育事業的發展，國家和社會不斷增加對高校基礎設施建設和校舍改造投資，自籌資金投入加大，建設項目數量增多,管理難度越來越大[2]。高校基建項目管理并不能直接采用先進的工程管理理論，必須根據目前建筑業實際現狀及高校基建特殊情況探索尋求新的管理措施和管理方法，才能在保證工程工期、質量和安全的條件下有效地控制建設成本。

國內學者對高校基建工程管理研究非常重視，黃遠智等對高校基建現狀進行了研究，認為目前高校基建管理工作遇到了“瓶頸”，并提出重視合同管理是高校基建管理的發展趨勢；龍奮杰認為目前高校基建投資增加，管理難度上升，認為選擇合適的管理模式對高校基建管理非常重要；張宇等對工程量清單計價模式下業主風險進行了討論。以上研究對高校基建管理有很好的借鑒意義，筆者從其基礎上對目前高校基建管理現狀進行了調查分析，認為現有高校基建管理制度近期難有突破，受制于制度影響，先進管理理論無法發揮效力。

1　高校基礎設施建設項目管理現狀

1.1新形勢下高校基建項目管理要求提升

首先，從1999年后我國辦學規模不斷擴大，高等教育進入了大眾化發展階段，從圖1中可看出高校基建投資與招生人數同步增長，在此情況下，要求基建管理部門能夠高效管理大量工程項目。其次，教學方式的更迭多樣化，多媒體、互聯網、遠程教育等日新月異，新時期的高校基建項目大都為體量綜合、造型多樣、功能復雜、科技含量高的新型建筑，要求管理部門具有相應的技術管理能力。再者，國內自2003年實施工程量清單模式計價以來，出現施工單位利用制度不完善而采用一些經營方法，比如多家單位合作圍標、不平衡報價等，對業主綜合管理能力提出新的要求。

圖1　高校基建項目投資額與高校人數增長趨勢

1.2管理現狀

1.2.1項目前期管理

項目前期階段管理在工程建設中具有至關重要的作用[3]，但高校基建管理部門對該階段經常忽視，投入時間和費用相對較少，建設項目重復投資、定位不準確、功能不完善等各種不合理事情經常產生。近幾年，隨著學生規模大幅增加，往往要求早干、快干、盡快投入使用的情況，使得很多基礎設施建設項目在這階段存在“粗糙”管理，據調查，有大約70%的高校基建項目存在項目交驗后再改造的情況[2]。

1.2.2項目實施階段管理

（1）招標環節

大多高校基建項目都能實現招標，中、大型項目能夠實現公開招標，且多為招標代理機構專業運作，小型及改擴建項目能實現公開招標，一些特殊項目采取議標。而在采用計價模式方面分化為兩種情況，在一些發達省份和發達地區多采用工程量清單計價模式，在落后地區和省份還沿用定額計價模式。但是，不管是清單還是定額，因為施工企業缺乏自己企業定額，而業主單位基本沒有自己的定額，甚至市場價也不是很了解，施工企業報價時套用國家或地方定額，業主也采用國家或地方定額套價進行控制，從而導致清單計價意義大幅打折；另外高校基建管理部門技術業務水平與施工單位相比有一定差距，致使施工單位如應用一些違規經營手段也能順利中標，導致工程費用大幅增加。

（2）合同簽訂及合同管理

我國高校基礎建設項目大多實現全部合同簽訂，但是在利用合同進行項目管理方面欠缺較多，多數合同存檔后基本不用，只有在結算出現糾紛后才會翻閱，有些現場業主代表工程師都沒看見過，在具體項目管理過程中憑著自己以往的經驗提出各種要求和進行各種變更簽證，合同管理效率較低，發揮作用有限。

2　高校基建項目管理過程改進

2.1注重項目前期工作，做好價值工程

（1）適度增加前期費用，抓好設計質量

從表1中可以看出在建設項目全過程中，項目前期費用在工程造價中占的份額非常少，但是對建設項目功能使用和工程建設成本影響卻和實施階段大致一樣，從表2中可看出各階段設計質量對工程建設成本影響，由此可認為應該項目建設管理中適度增加前期費用和時間，且主要增加在設計階段，會取得很好管理效果。

表1　項目各項費用對造價的影響

表2　設計階段對建設成本的影響

（2）采用價值工程，實行限額設計

價值工程是以最低的總成本，可靠的實現產品、作業、系統的必要功能、它的重點在于功能的分析、有組織的活動，建立成本與價值之間關系[3]:

式中：V為價值；F為價值；P為功能；R為用戶功能費用比；W為企業功能費用比，

應用價值工程(VE)進行建筑項目管理(包括任何一個項目)是實現科學系統管理的非常有效的手段，在項目前期階段應用價值工程可取得非常好的效果。

將價值工程活動同設計質量管理活動結合起來，把各專業人員(工藝、設備、建筑、結構、電氣、給排水、總圖運輸等)組織起來，發揮集體的力量。各專業設計人員充分利用價值工程分析方法，尋找在滿足質量要求的前提下降低成本的途徑，通常選擇價值量大的單項進行重點分析，同時對不同的項目采取不同的解決方法。在具體的價值分析時，收集各種基礎資料和技術資料，應用功能分析的原理，對項目實體進行系統的功能分析，如分析項目的每個分項工程、甚至每個專業在項目設計中的作用。尋找有無其他方法能實現項目的功能，同時從功能和成本兩方面來進行評價，計算改進方案的成本和功能值，根據改進方案的評價，從中優選最佳方案。

2.2完善招標環節，引進合格施工和監理單位

在一些列工程建設環節中，招投標環節無疑是比較重要的一環[4]。高校基建在招標程序規范化應做到一般項目采用公開招標方式，少量特殊項目采用議標，能夠認真準備招標文件，基本上做到公開、公正、公平的招標要求；在合理招標程序的基礎上，實際運行過程中還需要定量的方法給予保證；資格審查和評標方法就是其中的關鍵環節，同時也是實現招標投標制初衷的有力武器。

（1）重視資格預審

認真進行資格預審，要求投標單位出示各種企業資質及信譽證明原件，擬擔任項目主要人員學歷、資歷、資格證書原件等，避免一些水平較低、誠信較差的施工及監理單位參與，杜絕掛靠；在此特別說明的是，在選擇施工單位的同時，還要加強對項目經理及總監的選擇，因為現在建筑業均實行項目經理及總監負責制，項目經理和總監理工程師可以稱為建設項目的靈魂[4]，對于確定的項目經理和總監人選，應要求投標單位做出承諾。

（2）制定合理的評標辦法

在此主要討論在經濟標的評審方法，當采用定額計價模式時，一般工程工程應采用綜合評標法和合理低價中標辦法，此時要求標底絕對準確且無法泄露。當采用工程量清單計價模式時，應采用經評審的最低價中標辦法，最重要的是確定分項工程綜合單價的控制基準價，其應處于平均先進水平。可劃定一個有一定浮動空間的合理范圍,浮動系數用α、β表示,其值應根據工程的特點和市場競價情況統計確定,應保證落入該區間的投標報價具有競爭力,并應隨著評審內容和指標的不同有所變化，值應在評標文件中明確或由評標委員會在投標截止后開標前確定，其原理見圖2。

圖2　經濟標評審原理

2.3采用合同管理、加強施工過程管理

建立合同會簽及審批程序:項目招標前由工程造價、技術及審計等相關部門人員共同研究，根據項目特點和要求確定承發包模式和合同結構，選擇適合的合同文本，確定合同計價和支付方法，由此形成合同主要條款作為招標文件組成內容。

與中標單位簽訂合同前，應由相關部門對合同進行審核并會簽，會簽后再交學校法律顧問審查，通過以上程序后才能正式簽訂合同。

進行合同交底:合同實施前向合同執行者、監督者進行交底，包括合同主要內容、合同實施計劃、實施的主要風險和責任分配等，使他們明確合同計價和支付方法、違約責任、工程變更審批程序等內容，把合同責任落實到各責任人和具體工作上。

嚴格執行合同:在合同履行過程中學校必須跟蹤與控制，嚴格履行合同規定的各項義務，防止自己違約。加強合同變更管理:根據《合同法》，對于新發生的變更或補充條款應采用書面形式，并按上述合同審批程序及時進行審核和簽訂，以防由于“口頭協議”導致合同糾紛，造成工程索賠。

3　工程實例

2010年某大學新建一幢5層學生餐廳，為鋼框架-支撐結構。整個項目建設運用新型建設項目管理辦法進行，取得了良好的社會經濟效益。

3.1項目前期階段

（1）在立項、可研、方案設計階段，應用價值工程管理方法，多次組織有關部門討論項目用途，在使用功能上確定以餐廳功能為主，其它功能為輔的基本要求，預留大學生活動中心；結構方案采用大空間、大跨度的混凝土框架結構方案，采用限額設計，限額3 300萬元。

（2）在施工圖設計階段，經過調研分析，判斷國內鋼材市場逐漸飽和，鋼材市場價格將會下調，和設計院溝通后采用鋼框架-支撐結構，項目實施時期鋼材價格下跌，節省了大量資金。

3.2項目實施階段

（1）招標環節

采用工程量清單計價模式招標，經評審的低價中標評標。經過認真資格預審有6家符合要求的施工單位參與投標，投標人報價及標底見表3，所有投標人都在合理范圍內，沒有脫標者，標底價作為一個投標人報價參與評標，如以合理低價中標原則簡單評標，應是C單位得分最高，在本次評標中,按照量大、價高的抽取原則，對土建部分抽取了5個分項工程的綜合單價進行評審，從表4中可看出C投標人隨總價較低。但是有一項綜合單價超出合理范圍，究其原因，因基礎換填受地質情況影響較大，在施工過程中數量有大幅增加，C投標人欲采用不平衡方法降低總價，對項目建設單位而言存在較大風險，由此依照評標辦法，對C投標人扣1分（不合理1項），最后推薦A、D、C分別為第一、二、三中標候選人。

表3　報價與標底價匯總表

（2）合同管理

招標完成后，及時和中標人簽訂了施工合同，在施工過程中，積極應用合同管理，在保證工程施工安全、質量的基礎上，減少增加費用類簽證辦理，有效地控制了工程造價。

3.3項目后評價

竣工驗收后組織了項目后評價，發現在加強項目管理作用下，項目建設各個參數指標均得到提升，具體見表5、表6。

4　結　語

本文通過對高校基建項目管理過程相關關鍵環節分析及評價，得出以下結論：

表4　綜合單價評審表

表5　工程費用匯總

表6　管理改進作用分析

（1）積極采用各種先進建設項目管理措施和方法，重視項目前期；

（2）規范招投標程序，采用工程量清單計價模式，加強評標的過程管理；

（3）加強合同管理，有效保證建設項目順利、合理進展，控制建設成本，實現項目建設與高校基建管理。

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F284

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1009-7716（2016）02-0150-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2016.02.041

2015-11-20

楊帆（1969-），甘肅慶陽人，工程師，從事土木工程教學與基建管理及工程管理研究工作。