加快河北張家口退耕還林的思考

◎侯占霞

加快河北張家口退耕還林的思考

◎侯占霞

退耕還林是我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要工程。近年來(lái)，河北省張家口市退耕還林工作取得了突出成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些困難。為加快退耕還林的步伐，應(yīng)充分利用良好機(jī)遇和有效手段，推進(jìn)退耕還林進(jìn)程，把張家口建成青山綠水的北京后花園。

退耕還林；困難與機(jī)遇；有效手段

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。張家口市地處河北省西北部，是首都北京的重要生態(tài)屏障和水源供應(yīng)地。因此，加快張家口退耕還林的步伐，不僅要當(dāng)成保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分來(lái)抓，更要當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，責(zé)任重大，任務(wù)光榮。張家口市從2000年開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，取得了很大的成績(jī)。截至2015年底，退耕還林已達(dá)413.6萬(wàn)余畝，還有3萬(wàn)余畝正在實(shí)施過(guò)程中。

退耕還林：困難比較突出

從張家口市地理位置來(lái)看，由于坡地面積很多，加之地處高原，無(wú)霜期時(shí)間較短，土地貧瘠，干旱少雨，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增加收入難度較大。張家口市在實(shí)施退耕還林過(guò)程中面臨著困難可以概括為一個(gè)主要難題和四個(gè)突出問(wèn)題。

1.一個(gè)主要難題

張家口退耕還林區(qū)域分為壩上壩下兩個(gè)自然區(qū)。尤其是壩上，全年無(wú)霜期只有150天左右，且干旱少雨，年均降水量不足400毫米，年均氣溫6攝氏度左右，因此受自然環(huán)境的影響，退耕還林的成本較高，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要目的是改造生態(tài)環(huán)境，但受自然條件制約，造林質(zhì)量不令人滿(mǎn)意，加之管護(hù)粗放，致使林木成活率不高。與此同時(shí)，一些地方在退耕還林的過(guò)程中，片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林的比例不盡合理，難以實(shí)現(xiàn)改變生態(tài)環(huán)境的理想目標(biāo)。

2.四個(gè)突出問(wèn)題

（1）沒(méi)有很好解決退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題考慮不夠，因此難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中，若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”將變成一句空話(huà)。因此要保障退耕還林的成果，必須將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

（2）相關(guān)地方政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。退耕還林是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)政策法規(guī)予以保障。針對(duì)退耕還林過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，運(yùn)用新的法律規(guī)范，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，依法推進(jìn)退耕還林進(jìn)程。否則，會(huì)直接影響整個(gè)退耕還林戰(zhàn)略的實(shí)施。

（3）配套政策需要進(jìn)一步落實(shí)。目前，由于政策落實(shí)不到位，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民退耕還林的積極性，也不利于工程的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)不及時(shí)、不到位等，影響了退耕還林的進(jìn)程。目前張家口市退耕還林已經(jīng)接近尾聲，由于補(bǔ)貼微薄，群眾積極性不高，不愿再參與退耕還林項(xiàng)目，致使養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

（4）宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于張家口來(lái)說(shuō)，退耕還林不僅可以改善自身的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，也為把張家口發(fā)展成為北京后花園邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。但因?yàn)樾麄鞴ぷ鞑坏轿唬谝恍┺r(nóng)民的思想意識(shí)中，認(rèn)為退耕還林后期的經(jīng)濟(jì)效益與自己沒(méi)有太大的關(guān)系，參與程度不高，主動(dòng)作為不夠。

加快步伐：迎來(lái)兩大良機(jī)

1.北京攜手張家口聯(lián)合舉辦2022年北京冬奧會(huì)，給張家口退耕還林改善生態(tài)環(huán)境帶來(lái)發(fā)展良機(jī)

2015年7月31日，北京攜手張家口成為2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦城市。為了遵循“綠色奧運(yùn)、低碳奧運(yùn)”承辦理念，河北省及張家口市擬在京藏G6高速公路沿線一帶，規(guī)劃建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)、光伏林業(yè)和光伏牧業(yè)相結(jié)合的大型光伏電站綠色廊道體系，從整體上將奧運(yùn)、光伏電站及開(kāi)發(fā)融合起來(lái)，走出一條產(chǎn)業(yè)與文化相結(jié)合的新路，將北京到張家口G6高速沿線，建設(shè)成一條主題突出、富有藝術(shù)魅力的迎賓廊道。

2.國(guó)務(wù)院批復(fù)同意張家口作為我國(guó)第一個(gè)可再生能源示范區(qū)，給退耕還林綠化美化環(huán)境帶來(lái)良機(jī)

2015年7月29日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意張家口成為我國(guó)第一個(gè)可再生能源示范區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，張家口光伏裝機(jī)量6吉瓦，2030年達(dá)到24吉瓦，逐漸把張家口建成清潔能源應(yīng)用的示范區(qū)，因此光伏項(xiàng)目建設(shè)在張家口市迅速升溫。但是，光伏發(fā)電需要土地資源做保障，光伏電站建設(shè)與林地供應(yīng)矛盾日益凸顯。為破解這一難題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局已同意《張家口市光伏林業(yè)試點(diǎn)方案》。光伏林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，占用林地性質(zhì)不改變，按照造林面積和光伏電站面積各50%的比例，在光伏板間及光伏板下種植灌木或者亞喬木的方式進(jìn)行建設(shè)，所栽植的林木歸原林權(quán)主所有，在租賃期內(nèi)林木由企業(yè)管護(hù)，租賃期結(jié)束后企業(yè)將林地及林木一并移交給林權(quán)主。

光伏+林業(yè)建設(shè)理念的提出，既能解決光伏電站項(xiàng)目建設(shè)用地問(wèn)題，從而推動(dòng)全市光伏發(fā)電以及其他清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加收入，同時(shí)又可加快全市荒山荒坡綠化步伐。此項(xiàng)工作將為全國(guó)光伏發(fā)電在荒山、荒地綜合利用和生態(tài)林業(yè)等方面提供可以借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展出路：五種手段并舉

1.通過(guò)宣傳手段增強(qiáng)人們的責(zé)任意識(shí)

要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，退耕還林是功在當(dāng)代、利在千秋的一項(xiàng)偉大事業(yè)，惠及自身利益更惠及子孫后代，不能只管自身收益不管長(zhǎng)遠(yuǎn)受益，讓農(nóng)民真正把退耕還林的責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“我愿退，我愿還，我愿管，我受益”的良性循環(huán)。

2.通過(guò)行政手段加快退耕還林步伐

利用行政手段加快推動(dòng)退耕還林步伐要通過(guò)五個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)完成。一是要有明確的規(guī)劃，二是要有嚴(yán)格的考核制度，三是要有規(guī)范的檢查制度，四是要有嚴(yán)肅的監(jiān)督機(jī)制，五是要有嚴(yán)細(xì)的考評(píng)機(jī)制。

3.通過(guò)政策手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

從農(nóng)民的自身角度理解，當(dāng)自己某一塊田地退出之后，該得到的利益已經(jīng)得到，客觀上管理這塊退耕之后的林地已經(jīng)沒(méi)有了積極性，因此后續(xù)的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題必須加強(qiáng)制度和政策上的保障，激發(fā)農(nóng)民退耕還林的熱情和動(dòng)能。

4.通過(guò)法律手段確保退耕還林收到實(shí)效

退耕還林是利在當(dāng)代，功在千秋的重大工程。地方政府應(yīng)將退耕還林的舉措以法規(guī)的形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。充分發(fā)揮法律的作用，推動(dòng)工程的開(kāi)展，推進(jìn)退耕還林工作有序進(jìn)行。

5.通過(guò)科技手段提高退耕還林質(zhì)量

在退耕還林過(guò)程中，保證樹(shù)木成活率是一項(xiàng)重要課題。要充分發(fā)揮科技的作用，通過(guò)科技手段，重點(diǎn)選取耐寒、耐旱、耐風(fēng)且適合本地成長(zhǎng)的成活率較高的樹(shù)木品種進(jìn)行栽培，同時(shí)結(jié)合農(nóng)民的切身利益，將能快速改變生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)林品種，與具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的生態(tài)林品種合理搭配，從而提高退耕還林的速度和質(zhì)量，達(dá)到收效快效果好的目的。

（作者單位：河北省宣化縣統(tǒng)計(jì)局）

F307

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.012 ■ 編輯：云霞