把握歷史使命勇于發展和創新當代中國新聞理論
——深入學習習近平關于黨的新聞輿論工作的新論斷新觀點

□ 文/劉光牛

?習近平新聞宣傳論述研究系列解讀?

把握歷史使命勇于發展和創新當代中國新聞理論
——深入學習習近平關于黨的新聞輿論工作的新論斷新觀點

□ 文/劉光牛

2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記對黨的新聞輿論工作作出一系列重要論述，體現了黨中央對新聞輿論工作的職責使命與目標方向的基本定位和明確要求，也深刻闡明了新聞輿論工作的諸多重大規律，為做好新時期新聞輿論工作提出了一整套原則性、方向性思路和對策方法。許多重要觀點，在他1989年5月以來發表的近50篇有關新聞輿論工作的講話、報告、談話中就多有總結闡述。

習近平 新聞輿論 輿論導向 新聞傳播

概略梳理，習近平同志關于新聞輿論工作的論述中揭示重要規律和明晰對策方法的新闡述、新提法、新觀點，可主要歸納為以下9個方面。

一、強調黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。概括闡明新時期新聞輿論工作的重要職責使命

2016年2月19日習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。”

“在新的時代條件下，黨的新聞輿論工作的職責和使命是：高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。要承擔起這個職責和使命，必須把政治方向擺在第一位，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主。”

他強調，“新聞觀是新聞輿論工作的靈魂。要深入開展馬克思主義新聞觀教育，引導廣大新聞輿論工作者做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。”

做好黨的新聞輿論工作的5個“事關”、新的時代條件下新聞輿論工作48字的職責和使命，是在以前的論述和提法“3個事關”“16字方針”的基礎上進一步豐富發展，更加全面具體。

首次以“做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者”的“四者”概括對新聞輿論工作者作出角色定位，涵義深刻，境界高遠，充分體現了黨和人民的期待與重托。

二、論述黨性和人民性的一致性、統一性。強調黨的新聞輿論工作要適應國內外形勢發展，從黨的工作全局出發把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向

黨性和人民性的問題，幾十年來一直是新聞理論界討論的一個問題。習近平關于新聞輿論工作的一個重要思想，就體現在對黨性和人民性這一重大問題的新論斷和新表述上。

他說：認為人民性高于黨性是一種似是而非的說法，“必須加以廓清和糾正”。他同時指出：“把黨性和人民性割裂開來、對立起來、搞碎片化，在理論上是錯誤的，在實踐上也是有害的。”

1989年5月，他在福建省寧德地區新聞工作會議上就提出，“我們強調的黨性，包含著人民性的深刻內涵。我們黨是代表人民利益的黨，她沒有獨立于人民利益的自身利益。”“我們黨既代表人民的眼前利益，也代表人民的長遠利益；既代表人民的局部利益，也代表人民的全局利益。”

2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中明確指出“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向，站穩政治立場，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。”“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”

2016年2月19日，他在黨的新聞輿論工作座談會上強調，黨的新聞輿論媒體的所有工作，“都要堅持黨性和人民性相統一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量”。

習近平同志指出，“新聞工作者應該更多地起到渠道和橋梁的作用，長期地、耐心地、孜孜不倦地向人民宣傳黨的路線、方針、政策，解釋黨對事物的主張和看法，讓人民了解黨和國家的大事，使黨的看法、主張化為人民群眾自覺自愿的行動。”

習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上強調，黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨；都要增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；都要堅持黨性和人民性相統一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。

堅持黨性和人民性相統一，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，不僅解決了理論上的認識和邏輯問題，也讓新聞輿論工作者在實踐中找到了正確方向和方法。

三、強調牢牢堅持正確輿論導向和團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的基本方針，提出弘揚主旋律，傳播正能量及增強主動性、掌握主動權、打好主動仗的輿論引導策略

習近平多次強調要堅持正面宣傳為主，堅持鞏固壯大主流思想輿論陣地，弘揚主旋律，傳播正能量。

1989年5月習近平在福建寧德地區新聞工作會議上的講話中指出：“輿論引導就是通過新聞報道，弘揚社會正氣”，“這就要求每個新聞工作者堅持正面宣傳為主，把握新聞宣傳的基調”。 他說，“我國十年改革取得巨大成績，這是我們工作的主流，是全世界公認的。新聞宣傳，要有求實的精神，理直氣壯地宣傳成績，增強黨的凝聚力和政府的權威”。

2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中提出：“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產生共鳴，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。”

2016年2月19日，他在黨的新聞輿論工作座談會上再次強調，“團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是黨的新聞輿論工作必須遵循的基本方針。”“必須從黨的工作全局出發把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力。”他強調，新聞宣傳工作顧大局，“最重要的就是要把握好事物發展的主流，以此來確定宣傳的重點，解決好‘邊界’問題。”新聞工作者要“多做一些有利于化解矛盾、解決問題、維護穩定的工作”“多做一些有利于提供咨詢、反映訴求、排憂解難的工作”“多做一些有利于凝聚人心、提升士氣、鼓舞干勁的工作”“多做一些有利于因勢利導、釋疑解惑、理順情緒的工作”，從而真正做到圍繞中心、服務大局。

團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，是我黨宣傳思想工作一直強調遵循的重要方針。但在此基礎上延伸出的弘揚主旋律，傳播正能量，增強主動性、掌握主動權、打好主動仗等等提法和闡述，體現了與時俱進的思想品質和生動形象的提煉表述，非常易于理解和掌握。另外，提出“新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力”等等理念，都充分體現了黨的領導人對新聞傳媒專業內在規律的最新認識和準確把握。

四、論述輿論監督和正面宣傳的統一關系，要求建設性地開展輿論監督。強調必須從黨的工作全局出發把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準有力

把握正面宣傳為主的方針與搞好輿論監督的關系，在新聞輿論工作中一直是個難題。習近平同志完整闡述了如何把握這兩者關系的原則和方法。

1989年5月習近平同志在福建寧德地區新聞工作會議上的講話中指出：“在加強輿論引導工作的同時，還要重視發揮輿論監督的作用。輿論監督是加強黨的建設和民主政治建設的一項重要內容。不受制約和監督的權力，必然會腐敗變質。能否有效地制止腐敗現象關系到黨的生死存亡和社會主義事業的成敗。這就需要建立各種有效的監督機制，而新聞媒介的輿論監督是最經常、公開、廣泛的一種監督方式。當前，在強調加強黨的建設、反對腐敗的時候，特別要發揮新聞的輿論監督功能，使腐敗現象暴露在光天化日之下。”

2016年2月19日，他在黨的新聞輿論工作座談會上再次強調，“輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀。”他在福建寧德地區新聞工作會議上的講話中就對如何運用輿論監督武器做出過詳細論述：“輿論監督的出發點應該是積極的、建設性的。監督的重點應該針對那些嚴重違反黨和國家重大政策以及社會生活中存在的重大問題，要抓典型事件。揭發的事實，務求準確。涉及黨的一級組織和政府的批評，要持慎重態度，不能先入為主。要深入調查，多方聽取意見，得出合乎事實的結論。特別要注意不應把批評的矛頭對準那些群眾有意見而我們工作中因限于目前條件、一時難以解決的問題上。要讓人民知道，黨和政府正在采取措施，克服困難，解決問題。”

這些闡述包含了對輿論監督的正確的認識方法和運用方法，透徹地剖析了建設性地開展輿論監督的思維邏輯及其現實出發點與落腳點。無論對于新聞工作者，還是黨政領導干部，都是對癥下藥切中要害的良方。

五、提出把握輿論引導“時、度、效”的有機統一，增強吸引力和感染力。強調要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為

習近平同志提出和多次強調“做好輿論工作，一定要把握好‘時、度、效’”的理念要求。他在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：“宣傳思想工作一定要把圍繞中心服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。”

2016年2月19日，他在黨的新聞輿論工作座談會上再次強調，新聞輿論工作者要增強政治家辦報意識，在圍繞中心、服務大局中找準坐標定位，牢記社會責任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。要提高業務能力，勤學習、多鍛煉，努力成為全媒型、專家型人才。

“做好正面宣傳，要增強吸引力和感染力。”“要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求。”“要轉作風改文風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品。”

習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上再次具體闡明了“時、度、效”的準確內涵以及三者之間的有機統一關系，對新媒體時代的新聞輿論工作藝術提出了新標準新要求，也對媒體人的政治素質、大局意識、業務水平提出了新課題。

六、強調要尊重新聞傳播規律，創新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局

從提出“理念創新、手段創新、基層工作創新”的“三個創新”到“理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制”的“九個創新”，“適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局”，推進新聞輿論工作多層次全領域“全方位創新”，習近平同志多次強調要尊重新聞傳播規律，推進新聞工作創新，提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。

2006年1月26日他在看望人民日報社和新華社駐浙江編輯記者時的談話中就具體講了新聞宣傳如何創新的問題：“新聞宣傳是否善于創新，是否能夠做到常做常新，是其發展壯大、保持強大生命力的關鍵。新聞宣傳創新，不能僅僅停留在一般的喊口號上，要體現在具體文稿的撰寫、修改和具體事件的宣傳、報道上，要體現在如何拓寬工作思路，更新辦報理念，豐富辦報手段，突出辦報特色，增強發展活力，提高新聞宣傳的吸引力、感召力、戰斗力上。一句話，要體現在具體的實踐創新上。這樣，創新就有了一個平臺，有了實踐基礎。就不會成為無源之水、無本之木。”

2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中提出：“宣傳思想工作創新，重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創新的重心放在基層一線。”

2015年12月25日，他在視察解放軍報社時的講話中指出：“新形勢下辦好解放軍報，必須堅持創新為要”，“要順應互聯網發展大勢，勇于創新、勇于變革，利用互聯網特點和優勢，推進理念、內容、手段、體制機制等全方位創新，努力實現軍事媒體創新發展。”

在2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上的講話中，習近平總書記提出了包括9個方面內涵的創新要求：“隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。”

習近平總書記關于不斷推動新聞輿論工作創新的思維和要求，適應和把握社會信息化持續推進時代背景下的新挑戰新情況，積極探索破解輿論傳播工作難題的新舉措新辦法，具有十分重要的現實指導意義。

七、提出掌握國際話語權，打造融通中外的新概念新范疇新表述，講述好中國故事，傳播好中國聲音

習近平同志對做好對外宣傳，有效傳播中國聲音，提出了一系列新思路和新辦法。

2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：“在全面對外開放的條件下做宣傳思想工作，一項重要任務是引導人們更加全面客觀地認識當代中國、看待外部世界”，“要精心做好對外宣傳工作，創新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”。

2013年12月30日，他在主持十八屆中央政治局第十二次集體學習時的講話時說：“提高國家文化軟實力，要努力傳播當代中國價值觀念。”“要加強國際傳播能力建設，精心構建對外話語體系，發揮好新興媒體作用，增強對外話語的創造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色。”

在今年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記強調要遵循新聞傳播規律，創新方法手段，建立對外傳播話語體系，增強國際話語權。他系統闡述了構建對外傳播話語體系的任務、方法、策略、手段等內容。

習近平同志強調，講好中國故事，就是要用中國理論解釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，更加鮮明地展示中國思想，更加響亮地提出中國主張。習近平同志創造性地提出和闡述了把握國際話語權、講好中國故事與打造融通中外的新概念新范疇新表述的新理念。

他具體歸納了對外傳播中的故事講什么和怎樣講的基本內容與要領：講故事就是講事實、講道理才能影響人。而對國際社會講好中國故事，就是要講好中國特色社會主義的故事，講好中國夢的故事，講好中國人的故事，講好中國優秀文化的故事，講好中國和平發展的故事。同時，講好中國故事，還要創新對外話語表達方式，研究國外不同受眾的習慣和特點，采用融通中外的概念、范疇、表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結合起來，把“陳情”和“說理”結合起來，把“自己講”和“別人講”結合起來，使人想聽愛聽，聽有所思，聽有所得，使故事更為國際社會和海外受眾所認同。這些論述將外宣工作思路提升到一個前所未有的新高度，成為我國在走向世界舞臺中央、民族自信心不斷增強的新形勢下加強對外宣傳的新策略新思維，大大開闊了我們的思路和眼界。

八、提出遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，推動傳統和新興媒體融合發展，構建立體多樣、融合發展的現代傳播體系

互聯網與新媒體的迅猛發展，使傳媒業呈現了不同于以前幾十年發展狀態的全新局面，新情況新挑戰層出不窮。對此，習近平同志適時提出要重視網上輿論宣傳，運用互聯網思維，推動傳統媒體和新興媒體融合發展。要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。

習近平總書記強調指出：互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場，因此我們必須把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。

2013年11月9日，習近平同志在中共十八屆三中全會第一次全體會議上的講話指出：“從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。”

習近平同志在全國宣傳思想工作會議上的重要講話中明確指出，“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒。我國網民有近六億人，手機網民有四億六千多萬人，其中微博用戶達到三億多人。很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網上獲取。必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰場上的主動權，不能被邊緣化了。”

2014年8月18日他在中央全面深化改革領導小組第四次會議上的講話中提出：“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發展沿著正確方向推進。”

在2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上的講話中，習近平總書記指出，“要適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建輿論引導新格局。要推動融合發展，主動借助新媒體傳播優勢。”“要加強國際傳播能力建設，增強國際話語權，集中講好中國故事，同時優化戰略布局，著力打造具有較強國際影響的外宣旗艦媒體。”

只有深刻洞悉新時期傳媒發展大勢而又高瞻遠矚深謀遠慮，才能運用“互聯網思維”，遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，對傳統媒體和新興媒體深度融合發展，從內容、渠道、平臺、經營、管理等多個層面提出應對變局的發展戰略與對策思路，值得專業的新聞輿論工作者和傳媒人認真學習思考領會。

九、強調提升新時期領導干部的能力水平，善用新聞輿論推動實際工作。要求領導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作

習近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上強調，領導干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發現矛盾問題、引導社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。作為“黨的事業的有機組成部分”，做好新聞輿論工作必須全黨動手，堅持加強和改善黨對新聞輿論工作的領導；作為黨治國理政的重要資源和重要手段，做好新聞輿論工作必須合理發揮新聞事業的重要功能，善用新聞推動工作。

習近平同志在福建寧德地區新聞工作會議上的講話中就曾經指出，“善于運用新聞推動工作，實際上是一種領導水平和現代工作方法的表現。”“各級黨組織和政府應歡迎新聞工作者報喜也報憂，拿起輿論監督武器，對自己工作中的問題和各種腐敗現象進行揭露批評。各級黨政領導要正確對待新聞監督，要樹立開放、開明的態度，對記者不應求全責備，要與新聞記者交朋友，把新聞監督看作對地方工作的支持，為新聞監督創造一個良好的政治環境。”

2016年4月19日，習近平同志在網絡安全和信息化工作座談會上強調，“對廣大網民，要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯網成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。”

黨的第一代領導人曾要求省委書記要親自抓、親自辦報紙。而在信息社會、新媒體時代，有的領導干部對與媒體打交道存在不正確的觀念和作法。習近平同志以身作則、率先垂范，為各級領導干部樹立了榜樣，也提出了明確的學習運用現代傳媒新手段新方法的內行標準與目標。

綜上所述，習近平同志關于黨的新聞輿論工作的一系列論述，總的來說具有很強的系統性、理論性和指導性。這些與時俱進、富于時代特征而又實事求是、尊重和提示規律的闡述和論證，從實踐到理論，善于運用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點方法，看待和剖析新的歷史時期新聞輿論工作面臨的各種問題和挑戰，為做好網絡新媒體時代的新聞輿論工作提供了根本遵循和行動指南。

（作者單位：新華社國家高端智庫傳播戰略研究中心）

[1]習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調 堅持正確方向創新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力 劉云山出席［OL］.新華網,［2016-02-20］

[2]習近平主持召開網絡安全和信息化工作座談會強調 在踐行新發展理念上先行一步 讓互聯網更好造福國家和人民 李克強劉云山出席［OL］.新華網,［2016-04-20］

[3]習近平.把宣傳思想工作做得更好［M］//習近平.習近平談治國理政.北京:外文出版社,2014

[4]習近平.把握好新聞工作的基點［M］//習近平.擺脫貧困.福州:福建人民出版社,1992

[5]習近平.2006年1月26日在看望人民日報社和新華社駐浙編輯記者時的談話［M］//習近平.干在實處,走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐.北京:中共中央黨校出版社,2006

[6]習近平關于全面深化改革論述摘編.北京：中央文獻出版社，2014

[7]習近平.努力把我國建設成為網絡強國［M］//習近平.習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014年10月

[8]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［M］//習近平.習近平談治國理政.北京：外文出版社，2014

[9]習近平.之江新語.浙江人民出版社，2007

編 輯 新華社新聞研究所 馬 義

張 壘 leizhangbox@163.com