全球治理創新中的中國因素

全國政協委員、中聯部原副部長　艾平

全球治理創新中的中國因素

全國政協委員、中聯部原副部長艾平

現有全球治理體系主要是由發達國家在戰后逐漸形成的，反映了跨國公司、發達國家政府的實力、利益及理念，并沒有充分反映發展中國家的訴求。在創新過程中，包括中國在內的新興經濟體無疑需要貢獻智慧。

全球治理體系是隨著全球化而產生、發展和演變的。而全球化實際上又是我們對現階段世界格局及其發展趨勢的概括。換句話說，世界主要國家的相互關系發展成為世界格局；在這一格局中，主要“主體”博弈形成或默認的“規則”即是國際治理體系。而當國際體系發展到全球化階段，這種規則即成為全球治理體系。隨著國際關系和世界格局的發展演變，治理體系也必然隨之變化。但從“實力”對比的變化到“規則”的變化，往往有一個時間差，而且要經過“博弈”。這就是我們今天討論“全球治理體系創新”的背景。

在“一戰”前到“二戰”后，即“全球化”的1.0和2.0階段，推動全球體系變革的決定因素是世界大戰，是對戰敗國的懲罰。在冷戰期間，兩個超級大國形成“確保相互摧毀”的局面，使得大規模全面戰爭無法成為改變國際格局的決定性手段，“兩霸爭奪”體現為軍備及其科技、經濟基礎的競賽；結果，主要由于蘇聯東歐國家內部原因發生劇變，冷戰以“一超獨霸”的局面結束，出現3.0階段。與此同時，由于新興經濟體主動改革開放，加入全球供應價值鏈，出現群體性崛起局面；而“7國集團”越來越無力獨自應對全球性挑戰，出現全球治理體系進一步調整的必要性。現有全球治理體系主要是由發達國家在戰后逐漸形成的，反映了跨國公司、發達國家政府的實力、利益及理念，并沒有充分反映發展中國家的訴求。在創新過程中，包括中國在內的新興經濟體無疑需要貢獻智慧。

全球化面臨“危機”，有人甚至稱之為“逆全球化”

全球化有其內在規律。西方國家，以其跨國公司為代表，是全球化的推動者和最大獲益者。西方為什么能在世界上處于主導地位？首先建立資本主義生產方式，即在微觀層面建立現代企業，在宏觀層面建立市場經濟體制，通過融資調動幾乎無限的資源，發展科技和大規模工業化生產，取得“先發優勢”，在全世界銷售其產品，獲得“壟斷利潤”，從而為延續“領先”奠定基礎。在此過程中，推銷其“自由貿易”、市場經濟、多黨民主等意識形態。

資本主義生產方式具有導致集中、兩極分化、生產過剩從而導致危機的內在矛盾，歷史上曾導致無數次經濟金融危機和兩次世界大戰的發生。西方國家總結經驗，調整政策，一方面不斷拓展國際、世界、全球市場，延緩危機爆發；另一方面制訂反壟斷法，開展全球范圍的競爭，保持創新活力。隨著科技以及交通通信發展，距離消失，在全球配置資源，形成供應價值鏈。擴散技術、管理，興辦工業園區，實施出口導向發展戰略，形成“后發優勢”，日本、韓國等“四小龍”、“四小虎”。“后發國家”曾試圖通過建立社會主義的生產方式超越資本主義階段。社會主義計劃經濟曾經一度顯示優勢。但“指令經濟”，違反客觀規律，只有在中國將社會主義制度同市場經濟相結合，才顯示出優勢。與此同時，發達國家經濟金融化，增長的好處被跨國公司和“1%”獨占。有效需求不足，濫發“次貸”，引發金融危機。救市：“大到不能倒”。難以克服的內在矛盾：“有效需求”不足，寄希望于人口大國，提出“金磚”概念。中國、印度改革開放后，加入全球供應價值鏈，現代經濟活動卷入的人口，從百萬、千萬、億上升到十億級別，擴大國際貿易，拉升經濟增長，實現經濟發展。源自美國的金融危機，以及歐元危機之后，新興經濟體原有經濟發展方式難以為繼。穩增長、轉方式、調結構、補短板，提出“一帶一路”倡議，推動實現“五通”。亞投行、新開發銀行、絲路基金等，其實一直在做。

全球化最新階段發展引發實力對比的變化，新興經濟體當然要求全球治理體系“創新”。當前，世界經濟曲折復蘇，新一輪增長動能尚在孕育之中。經濟全球化出現波折，保護主義抬頭，國際貿易和投資低迷多邊貿易體制發展面臨瓶頸；地緣政治因素錯綜復雜，政治安全沖突、難民危機、氣候變化、恐怖主義等影響世界經濟，完善和加強全球經濟治理的重要性、緊迫性進一步凸顯。集中體現在四個方面：1. 適應新的力量對比。傳統力量與新興力量此消彼長，挑戰問題此起彼伏，政策協調不敷需要：需要加強、改革、協商、積極互動。2. 適應不斷擴展的議程：國際貿易、投資、金融等，民族宗教沖突、恐怖主義、跨國資本流動、氣候變化、傳染病防控等非傳統安全挑戰。3. 適應更加多元的主體：主權國家、國際組織、跨國企業、非政府組織，參與進程，發揮作用。4.適應日益加深的改革訴求：現有體系不適應，新興市場和發展中國家快速發展，改革力量進一步集聚。歸納起來說，推動世界經濟的復蘇與發展，要求全球經濟治理更加公正、合理、有效，具有可持續性，適應力量對比的變化，給予新興市場和發展中國家更多發言權等。

在全球治理中，有人認為中國有“四重角色”：利益攸關方，關鍵行動者，議程設計人，變革領航員。這其中包含價值理念、制度設計在內的治理思路。在實踐方面，中國提出共商、共建、共享“一帶一路”倡議；設立亞投行、絲路基金等開展金融合作。在理念方面，強調正確義利觀，以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體，伙伴關系網絡。在倡導新發展合作規則方面，強調和平、發展、合作、共贏，超越民族國家和意識形態的“全球觀”，以及開放包容、合作共贏、循序漸進、標本兼治、務實有效。

杭州峰會提出的中國主張，通過各自行動和集體合力，構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟；習近平總書記在政治局第35次集體學習時提出，推動全球治理體系變革是“國際社會大家的事”，要堅持“共商共建共享”原則，使關于全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動；果阿會晤推動金磚國家在全球治理合作方面聚焦“創新與可持續發展”，“打造有效、包容、共同的解決方案”。

初步看法

1. 背景：全球化的發展，使原有“治理體系”相形見絀、不敷需要，隨之產生調整、加強、創新的必要。

2. 目標：創新要適應全球化進一步發展的需要，帶來新的動能，實現發展，公平分配，克服阻力和弊端。

3. 途徑：創新要反映新的經驗教訓、釋放動能、豐富理念、搭建平臺、優化機制。

4. 順序：揚長避短，由點到線，優化環境，突破瓶頸。

5. 提升綜合國力和“巧實力”：扎實做好本來就要做的事；統籌內外兩個大局，實現更好效益；打破“條塊分割”，“官、產、學、研、用”協同創新，包括察哈爾學會等智庫要在公共外交上多些實踐創新，為增強中國公共外交實力作貢獻。