試論計(jì)劃生育新的政策

孫 蕾

北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司 北京 100088

試論計(jì)劃生育新的政策

孫 蕾

北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司 北京 100088

黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革，針對計(jì)劃生育出臺(tái)了新的二胎政策，黨的十八屆五中全會(huì)全面新政策提出“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，全面實(shí)施一對夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策”。全國人大常委會(huì)2015年12月27日審議通過、并與2016年1月實(shí)施的《關(guān)于<人口與計(jì)劃生育法>的決定》全面實(shí)施兩孩政策。新政策實(shí)施，突顯了決策制定的靈活性和高效性，切實(shí)鞏固了國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障了社會(huì)穩(wěn)定和諧。政策轉(zhuǎn)變，是形勢所致，也是趨勢所引，隨著社會(huì)而改變，隨著發(fā)展而完善。

計(jì)劃生育；計(jì)劃生育政策；政策轉(zhuǎn)變

中國始終是一個(gè)人口大國，伴隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，人口過多所帶來的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。為此國家出臺(tái)了計(jì)劃生育政策，以便更好地控制人口增長，限制人口數(shù)量。最初的計(jì)劃生育只有在雙方都是獨(dú)生子女，或者部分農(nóng)村家場經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、文化教育水平落后、物質(zhì)資源緊缺等危機(jī)得到的家庭在生有一女兒的情況下，可以按要求生育第二胎。本文借助十八屆五中全會(huì)關(guān)于計(jì)劃生育新政策的改革，針對當(dāng)前中國社會(huì)所處狀態(tài)以及深遠(yuǎn)影響而進(jìn)行簡要研究和探討。

一、中國實(shí)施計(jì)劃生育政策概述

人口的增長是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，如何正確有效地控制數(shù)量范圍，成為每個(gè)國家必須解決的主要問題之一。在中國，人口基數(shù)大，人均資源占有量少，早已成為國家基本國情之一，人口在帶來豐富勞動(dòng)力的同時(shí)，也在不斷加快自然資源的消耗。為此，在黨的十二次全國代表大會(huì)上首次宣布：“到本世紀(jì)末，必須力爭把我國人口控制在十二億以內(nèi)。”計(jì)劃生育政策自此開始在全國進(jìn)行實(shí)施，成為中國當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)定發(fā)展的重要決策之一。

（一）舊的計(jì)劃生育政策

早在20世紀(jì)50年代，北大校長馬寅初提議中華人民共和國需要進(jìn)行生育的控制，不過最終并沒有得到真正的實(shí)行，中國的家庭生育也并沒有受到政府的影響。隨著人口的急劇增長，到了1960年代，政府才意識(shí)到人口所帶來的巨大壓力，最終于1964年在黨中央決議下設(shè)立了計(jì)劃生育委員會(huì)（計(jì)生委），緊接著在1977年8月12到18日召開的第十二次全國代表大會(huì)上宣布了力爭把我國人口控制在十二億以內(nèi)，計(jì)劃生育也因此而成為中華人民共和國國策，在隨后的社會(huì)發(fā)展中逐步強(qiáng)化實(shí)施。計(jì)劃生育主要內(nèi)容是：提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，從而有效地控制人口。在《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”可以看出，計(jì)劃生育所帶來的巨大成效和影響程度之深。對一個(gè)國家或地區(qū)而言，早期的計(jì)劃生育政策就是在全國范圍內(nèi)，對人口進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口不會(huì)因過度增長導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)。然而對一個(gè)普通漢族家庭而言，則是需要有計(jì)劃的安排生育子女。在晚婚、晚育、少生、優(yōu)生的前提下，一對夫婦只能生一個(gè)孩子。

（二）新的計(jì)劃生育政策

黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革決議報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育

兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”這個(gè)決議的提出，不僅反映出當(dāng)前中國社會(huì)背景下的人口發(fā)展情況，而且是針對實(shí)際形勢改善計(jì)劃生育政策的有效施行。新的計(jì)劃生育在老政策的基礎(chǔ)上，除了重申了晚婚、晚育、少生、優(yōu)生的具體內(nèi)容，對于一個(gè)家庭生育二胎政策也逐漸加強(qiáng)和完善。最初的計(jì)劃生育只有在雙方都是獨(dú)生子女，或者部分農(nóng)村家庭在生有一女兒的情況下，可以按要求生育第二胎。新政策不僅保留了以往的二胎政策規(guī)定，還加入了新的條款，現(xiàn)階段在一個(gè)家庭中，只要一方是獨(dú)生子女，便可享有生育第二胎的權(quán)利。放寬了計(jì)劃生育大門的同時(shí)，也為當(dāng)代黨的下一步計(jì)劃敞開了一扇更為廣闊的窗戶。然而新政策的提出，針對的主要范圍集中在全國的獨(dú)生子女，偏遠(yuǎn)的山區(qū)和農(nóng)村，一些有殘疾的困難家庭，以及少數(shù)民族家庭，始終考慮到社會(huì)全國人民最根本的利益。經(jīng)過調(diào)查研究，新的計(jì)劃生育并不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲，政策的相關(guān)后續(xù)工作也在逐步展開。

二、計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變的原因

中國計(jì)劃生育政策的改變，讓我們清楚認(rèn)識(shí)到國家當(dāng)前的任務(wù)和現(xiàn)狀，也讓我們意識(shí)到人口問題仍然是我國基本國情之一，還不能離開計(jì)劃生育政策的施行。為了更好地保證中國社會(huì)全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，計(jì)劃生育政策的轉(zhuǎn)變是必然趨勢的結(jié)果。計(jì)劃生育在為國家減輕人口壓力的同時(shí)，它的一些副作用也慢慢呈現(xiàn)。隨著中國的不斷發(fā)展，城市人口和農(nóng)村人口比重差距加大，男女?dāng)?shù)量比例失衡，人口老年化日益增加等問題已經(jīng)倍受關(guān)注，如果國家始終保持一胎政策，會(huì)逐步破壞國家人口結(jié)構(gòu)。因此，新政策的轉(zhuǎn)變成為新形勢下的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一。

（一）男女比例失衡

當(dāng)今中國男女比例的嚴(yán)重失衡已經(jīng)非常明顯。無論是從全國

大學(xué)生，還是社會(huì)從業(yè)人員來看，男性總數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，導(dǎo)致這一切的主要原因之一，就是重男輕女。在以前的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)觀念加上封建迷信，促使很多家庭認(rèn)為生男孩是福的象征，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，男孩還是主要的勞動(dòng)力來源。不管國家如何發(fā)展，人民生活條件如何改善，這種“生男孩好”的觀念始終保留著，延續(xù)至今。除了觀念的難以改變，還有配偶間的年齡差距不斷增加，男女比例分布嚴(yán)重不平衡，都會(huì)對未來社會(huì)的良性穩(wěn)定運(yùn)行、社會(huì)倫理道德體系造成一定沖擊。男性人口的萎縮會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的減少；女性在社會(huì)人口中比例的萎縮，會(huì)導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低。就當(dāng)前中國情形而言，必須轉(zhuǎn)變“重男輕女”的社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)對計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，認(rèn)清中國現(xiàn)狀。

（二）人口老齡化加劇

人口老齡化也是現(xiàn)階段中國人口重要問題之一。主要是指在

總?cè)丝谥幸驗(yàn)槟贻p人口數(shù)量不斷減少，年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長動(dòng)態(tài)。中國老齡化問題逐漸加劇，黨中央高度重視，人口老齡化的過多不僅對勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)有影響，而且對勞動(dòng)力素質(zhì)也有影響。就勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面，人口老齡化帶來的勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝谥械谋壤陆担瑒趧?dòng)力無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的阻礙。老齡化換言之就是人口的高齡化，在此年齡基礎(chǔ)上的勞動(dòng)人口思想保守，進(jìn)取精神不足，導(dǎo)致社會(huì)主導(dǎo)精神走向保守路線，在競爭激烈的現(xiàn)代化社會(huì)中處于落后地位。在勞動(dòng)力素質(zhì)方面，不管是生理，還是心理都不能同年輕人口相提并論，行動(dòng)反應(yīng)有所遲緩，思維開始單一固化，接受掌握新知識(shí)的能力下降，從而使得工作效率大大減小，非常不利于勞動(dòng)生產(chǎn)。在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下，新興的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不斷發(fā)展，老齡化的勞動(dòng)者面對職業(yè)的復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)力較年輕人口而言非常有限。計(jì)劃生育的有效改革轉(zhuǎn)變，增加年輕人口數(shù)量，對于加大社會(huì)勞動(dòng)力對于市場經(jīng)濟(jì)的需求，平衡人口老齡化的比重是很有必要的。

三、實(shí)施計(jì)劃生育新政策的重大意義

現(xiàn)階段計(jì)劃生育不但成為我國基本國策之一，而且也列為我國婚姻法中的一項(xiàng)基本原則。這是在社會(huì)主義制度下人口的再生產(chǎn)性質(zhì)和我國的人口狀況決定的。有計(jì)劃的控制人口增長，另一種意義上也反映了當(dāng)前中國仍將是世界第一人口大國。人與人之間，人與自然之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，隨著人數(shù)的增加，人們需求量也在不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致本土自然資源的過度消耗和浪費(fèi)。人口的多少，與國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有著最直接的關(guān)系，如何正確有效地保持人與自然之間的關(guān)系是我們刻不容緩的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)發(fā)展需要生產(chǎn)力作為基本動(dòng)力，人們在生產(chǎn)關(guān)系中起著主導(dǎo)作用。合理的人數(shù)安排與分配，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。因此，實(shí)施計(jì)劃生育新政策，針對當(dāng)代中國現(xiàn)狀而進(jìn)行的改革措施，不僅能緩解人口增長壓力，提高人口質(zhì)量，而且有利于勞動(dòng)就業(yè)，加速國家資金積累。

（一）有利于提高人口質(zhì)量

實(shí)行新的計(jì)劃生育政策，使國家用于新增人口的消費(fèi)減少，加快了國家資金積累。然而資金的積累，可以更好地用于教育事業(yè)，使更多人接受更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)文化素質(zhì)修養(yǎng)，從整體上提高全民族的人口質(zhì)量。人口概念可大可小，大到一個(gè)國家，小到一個(gè)家庭。特別是在社會(huì)中生活的普通百姓，每一個(gè)家庭的財(cái)力精力畢竟有限，每一對父母在照顧自己兒女的同時(shí)也必須結(jié)合自身實(shí)際，如果超過了自己所能承受范圍，那只會(huì)導(dǎo)致家庭人數(shù)過多，生活質(zhì)量差，孩子得不到教育。一個(gè)家庭如此，一個(gè)國家卻擁有著無數(shù)大大小小這樣的家庭，可想而知人口的總體質(zhì)量是不容樂觀的。計(jì)劃生育政策實(shí)施及時(shí)地控制了這一增長趨勢，在計(jì)劃生育的宣傳過程中，從城市到農(nóng)村，從高層到基層，做到人人理解，相互轉(zhuǎn)達(dá)和學(xué)習(xí)。政策制定以來，大大提高了人口質(zhì)量，現(xiàn)今的中國雖然還是人口大國，但計(jì)劃生育已經(jīng)深入民心。計(jì)劃生育不僅具有強(qiáng)制性而且也有靈活性，對于特殊群體，例如獨(dú)生子女，少數(shù)民族，殘疾人員等，國家政策提倡在相應(yīng)條件允許下，可以生育第二個(gè)孩子。黨的十八屆三中全會(huì)決議通過后，針對中國現(xiàn)階段人口質(zhì)量和未來規(guī)劃，計(jì)劃生育政策得到進(jìn)一步改革，放寬生育二胎條件，是符合現(xiàn)階段中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向需求的新舉措。

（二）有利于勞動(dòng)就業(yè)，緩解男女比例失衡

勞動(dòng)帶動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，勞動(dòng)者起著主導(dǎo)作用。然而人數(shù)的過多，導(dǎo)致了失業(yè)人口逐年增加。在工作有限的社會(huì)生產(chǎn)背景下，人口的增長不但沒有加快發(fā)展節(jié)奏，反而嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)，貧富差距日漸明顯。計(jì)劃生育有效地控制人口是首要目的，在人口穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，就必須開展市場經(jīng)濟(jì)再就業(yè)。人民的生存離不開勞動(dòng)，人口得到控制后，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。黨的十八屆五中全會(huì)改變以往的計(jì)劃生育政策，體現(xiàn)了國家發(fā)展進(jìn)入到了新的歷史階段，社會(huì)持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，需要各種各樣的專業(yè)人才，國家在不斷加強(qiáng)國民教育的同時(shí)也擴(kuò)大對外貿(mào)易，積極與各國合作，增加就業(yè)崗位，緩解勞動(dòng)就業(yè)壓力，為全面協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，放寬二胎生育政策，為緩解男女比例失衡有著實(shí)質(zhì)性的作用。當(dāng)今中國嚴(yán)重男女比例失衡，導(dǎo)致越來越多的男性將無法找到配偶進(jìn)行生育，特別是生活在社會(huì)最底層、最貧窮的男性，最終會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。若干年后，婚姻問題得不到解決，很可能會(huì)使得男子心理上出現(xiàn)急躁、失控的行為，拐賣婦女現(xiàn)象越發(fā)普遍、同性戀的增多、性犯罪率的升高都證實(shí)了問題所在。所以新政策的提出，是對獨(dú)生子女這一特殊人群而改革的措施拓展，是為了平衡男女比例的新舉措。

總之，新的計(jì)劃生育政策，對于有效改善社會(huì)現(xiàn)階段的人口生產(chǎn)生活，人民的物質(zhì)文化教育有著關(guān)鍵性的決定作用。學(xué)習(xí)黨的決議，履行國家義務(wù)，從我們自身做起，繼續(xù)加強(qiáng)新計(jì)劃生育宣傳力度，降低計(jì)劃生育所附帶的副作用。從整體出發(fā)，把總的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和工作帶到局部，不斷完善計(jì)劃生育政策。就目前而言，

我國還將長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫妻兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)，來穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，但我相信，未來的中國將會(huì)是一個(gè)擁有人才強(qiáng)國的現(xiàn)代化大國。

［1］《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1986年版.

［2］《（十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1986年版，第225頁.

［3］（（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日.

［4］《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1986年版，第225頁.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年.

［6］十七大報(bào)告.

［7］十八大報(bào)告.