對奧巴馬政府“重返亞洲”政策的評析

劉月喬

吉林省東北亞研究中心 吉林長春 130012

對奧巴馬政府“重返亞洲”政策的評析

劉月喬

吉林省東北亞研究中心 吉林長春 130012

奧巴馬政府的亞洲政策既延續了美國外交的主要特征又擁有自己嶄新的特點：外交主線基本不變，只在方式方法上有所調整。本文將從對奧巴馬政府亞洲外交的分析入手，進而對其政策進行評析。

奧巴馬；重返亞洲；同盟伙伴

2010年8月31日，奧巴馬總統宣布美軍結束在伊拉克的作戰任務。一周后，國務卿希拉里在美國對外關系委員會上發表演講，描繪后伊戰時期的美國外交藍圖，宣稱“新美國時代”的到來，并且堅信美國仍是21世紀的“全球領導者”。希拉里在演說中闡釋了奧巴馬政府未來時期對外政策的六大“核心要素”：更新與深化全球同盟聯盟體系，加大發展援助，增強與“新興力量中心”的接觸，確保美國在“跨大西洋”、“跨太平洋”和西半球地區機制中發揮積極領導作用。可以看出，美國當前的亞太外交動勢實際上與其全球戰略調整的總體思路和基本趨向保持高度一致。

奧巴馬亞洲外交政策基本上體現了如下特點：首先，亞洲政策在美國的外交戰略中占據了冷戰后前所未有的地位，對亞洲的關注和參與程度大幅提升。其次，更加積極的發展在亞洲的同盟關系和伙伴關系。奧巴馬希望在強化與美國傳統的盟國關系的同時，建立新的伙伴關系，特別強調與中國合作的必要性和重要性。第三，積極開辟亞洲市場，重視亞太區域合作。第四，繼續推行“價值觀外交”。下面筆者將從四個方面對奧巴馬政府的亞洲外交政策進行分析和評估，這些政策對我國同時具有深刻的影響和意義，值得我們深入研究與反思。

一、外交政策的延續性與前瞻性

無論是所謂的孤立主義與干涉主義，理想主義與現實主義其本質無外乎是基于美國國家利益的實用主義。美國外交政策的出臺都是考慮到本國的國家形勢和國家力量，為使本國國家利益最大化，根據不同形勢不斷調整外交政策，以使本國利益最大化。理想主義是現實主義的藍圖，現實主義是理想主義的“土地”，實用主義是按藍圖在“土地”上施工，美國以理想主義掃描世界，以現實主義物化世界，以實用主義操控世界。

美國在國際事務中追求主導局面不是新鮮事——美國全球外交一直強調兩個“ship”：Leadership（領導力、領導作用）和Partnership（伙伴）。新鮮的是其追求主導性地位方式的變化。與布什政府相比，奧巴馬政府核心的改變是從單邊主導外交轉向多邊合作外交；從強調以軍事力量為主的硬實力的運用轉向以政治、經濟為主，以及多邊磋商合作的軟實力運用，即“巧外交”。小布什政府后期的亞洲政策較為務實可行，可變動性不大。奧巴馬的初兩年在某種程度上還處于理想主義的狀態，強調多元、尊重，兩年后其亞洲政策逐步像小布什時期政策回歸，語調回歸到小布什的普世價值，反對“沒有自由的發展模式”；在盟友側重點上，也在考慮利益的同時注重符合美國價值，說明奧巴馬在外交上轉向現實主義。2009年7月希拉里表示，奧巴馬政府將“更強有力、持久地介入與接觸”亞洲。2010年1月希拉里又稱，“美國的未來與亞太緊密相連，而亞太的未來依靠美國，美國在經濟和戰略上繼續領導亞洲方面具有重要利益。”希拉里的亞洲七國和奧巴馬的四國之行目的都是一個，都是要提升美國在亞太地區的領導力。

2009年11月奧巴馬對中國進行訪問，特別強調與中國合作的必要性和重要性。他指出，中國的快速發展將會有助全球發展，美國不謀求遏制中國,并歡迎中國在世界上發揮更大的作用。彼時中國上下彌漫這一種非理性的歡喜認為奧巴馬政府會對中國非常“友好”，然而2010年美國就插手中日釣魚島問題，染指南海問題，處處打壓中國。2010年11月奧巴馬在其亞洲之行期間就貨幣、貿易和人權等問題對中國施壓 。正如前面所講美國對外政策有期延續性，只要大前提不變其外交政策的核心和立場就很難有真正轉變，只會偶爾因勢利導，變動其具體的實施方法和措施。中美兩國在很多問題上相互依賴和相互競爭，這就要求中國無論是政府、媒體還是民間都要保持理性，認清美國外交政策的實質，不為其所迷惑，能動的運用我們的外交政策，從深度上開掘過去,從廣度上開拓現實,從過去與現實的互激中預見未來的思路, 喚起歷史的回顧,是注目于現實的觀察和對未來的深度思考，制定長期的戰略目標，運用靈活的戰略策術，最大限度的維護我們的國家利益，提升我們的國際影響力。

二、大力鞏固同盟關系發展伙伴關系

一戰后, 美國迅速地控制了世界重要的海道與海峽, 實踐了馬漢的地緣政治學海權理論,成為世界強國。美國在擁有制海權的前提下, 特別地關注歐亞大陸地緣戰略, 實踐20 世紀初麥金德提出的地緣政治學陸權理論。麥金德認為, 整個歐亞大陸與非洲可視做一個“世界島”, 其中從東歐到西伯利亞構成了所謂“心臟地區”, 它被德國、土耳其、印度和中國所構成的“內新月形地帶”所包圍, 而整個世界島又被英國、南非和日本所形成的“外新月形地帶”所圍攏。美國按照所謂“世界島”思路, 其“外新月形地帶”為美國懾服, 并在世界東西部位由日本和德國支撐其國際戰略結構。在美國看來, 美國欲控制歐亞大陸地緣戰略勢能, 其關鍵是推進“中間突破”與“脅迫兩翼”之策, 它的起點就是中東與“大中東”地區。美國在“大中東”的推進, 圖謀在戰略上形成以“北約東進”與“西亞西遏”的對俄羅斯東西夾擊、遏制中國與分化歐盟之勢。

2010年10月28日，希拉里在夏威夷發表演說，將奧巴馬政府近期亞太政策調整的一系列舉措概稱為“前位外交”（Forward-Deployed Diplomacy）,其要點是調動可以調動的所有資源并將其部署在亞太外交前嫌，其目標是“改善安全，擴大繁榮，推廣美國價值觀，保持和加強美國在亞太地區的領導能力”。希拉里的亞洲七國和奧巴馬的四國之行目的都是一個，都是要提升美國在亞太地區的領導力。這個領導力的提升就是要構建一個新的有利于美國主導亞太地區新的力量平衡。這個力量平衡是一個多級的格局，是一個有日本、有中國、有俄羅斯，有印度，甚至還有澳大利亞的一個格局。亞太地區這幾個大國相互制約，美國作為“離岸平衡手”，就可以擁有更多的戰略轉化空間。這樣一個策略之后含有一個隱含的目的——美國和印度一個共同目的就是要應對中國的崛起.希拉里還列出了美國在亞洲戰略的三個主要“工具”：美國的傳統盟友、新興的伙伴關系以及美國與重要地區組織的合作。美國在亞太地區的傳統盟友依然是美國和亞太地區進行戰略接觸的基礎。美國同時也在加強同新興伙伴的關系，比如印度尼西亞、越南和新加坡。在提到印度和中國時，希拉里說，這兩個國家的同時崛起正在“重塑”世界，美國能否有效地和中、印合作將是對美國領導地位的“重大考驗”。美國政府正在改變一貫的對華策略，從以往的一對一的雙邊對話，轉變為拉攏一系列的盟友集體向中國施壓。

2010年的3月的“天安號事件”、南海問題和中日的“釣魚島爭端”為美國染指亞洲提供了難得的機遇，全面恢復了美國在亞太地區“輪輻”同盟體系的活力。美日同盟仍然是美國亞洲政策的基軸。美國將繼續為日韓等同盟國提供核遏制力，建立“平等與相互理解的伙伴關系”。2010年美韓舉行了五次聯合軍演，雙方還簽署了“新防衛合作指針”，大副提升了美韓同盟的戰略靈活性。美國不僅與菲律賓簽署了《千年挑戰協定》還與泰國簽署了《創造性合作關系協議》，大力拓展美國在東南亞的安全布局。為有力凸顯自身在亞太地區的軍事存在和安全主導權，美國除恢復和強化雙邊同盟之外，還更加注重增強各個同盟之間協調性，聯動性，努力使雙邊同盟向三邊、多邊同盟進行有力延伸。美國進一步深化與印度的關系，確保在印度洋地區的“參與度”，特別是避免美國軍事力量在該地區的過度削弱和“重新進入”的困難，總之覺不能能將印度洋地區“放棄并割讓給中國”。印尼、越南、新加坡和馬來西亞也成為美國極力拉攏的伙伴。奧巴馬政府還積極參與“東亞峰會”，更是緊緊抓住東盟這一“戰略支點”，期望“建立一個有美國深度參與的協調性更強的地區結構”。

奧巴馬對印度、印尼、韓國及日本訪問進行訪問時接受媒體采訪時曾說：“它們都不希望與中國之間的關系充滿敵意或是對抗。同時，它們都不希望為中國所統治。該地區的國家都歡迎美國勢力在中國崛起之際成為某種抗衡。”美國、俄羅斯獲邀參加東亞峰會，是東盟國家對中國的制衡手段。對此，中國政府也應有所反思，為何我們的外部環境如此緊張。為此中國要繼續穩步開展亞洲外交，奉行開放的地區主義，積極推進東亞地區一體化建設，加強對外溝通，增加交流渠道，拓寬合作領域，大力發展公共外交和民間外交，加強人文交流，夯實支持中美、中日、中韓乃至中國和東南亞各國關系發展的社會基礎。

三、美國國內形勢對其外交政策的影響

外交是內政的延伸。外交與內政相生互動，共同形成一個國家的戰略方針。發展與擴張合一是美國國策的主線,由內及外,內實而外強是其國策的突出特征。喬治?凱南強調:“能夠起決定作用的是我們一切行動的總和”,“我們如果要想有效迎戰,也只有對內對外雙管齊下”, 相對于中國的“內聚型”,美國則是“外張型”;后者往往以“完整”合力應對前者單一的政治驅動。

2008年以來，美國為了擺脫金融危機，重振經濟發展，確定了新的經濟發展戰略。其基本內容是：增加儲蓄，減少支出，改革金融體系，削減長期的財政赤字與負債，重視制造業，增加出口。亞洲作為新興經濟體，發展迅速，潛力巨大，為此美國更加積極的開辟亞洲的市場，在更多方面更深層次與亞太地區進行合作，以此來促進美國的經濟復蘇，奧巴馬政府主張亞洲各國擴大內需，減少為出口的依賴，轉變經濟增長方式，希望美國在亞太地區的多邊合作中能發揮主導作用。奧巴馬在2010年5月發布的美國《國家安全戰略》報告中重點談論怎樣重振經濟，并將11月的亞洲四國之行視為“經濟之旅”。經濟增長是美國尋求在亞太重新發揮領導作用的首要領域。奧巴馬亞洲行的主要任務是開拓亞洲市場，推動美國出口，從而降低國內失業率。談及這次訪亞之行的目的，奧巴馬4日在一次內閣會議后告訴記者：“那就是帶著美國企業去那里開拓市場，使我們能在亞洲、在世界上那些成長速度最快的市場賣東西，從而讓我們能夠在美國創造就業機會。”他希望為美國爭取到更為優惠的出口條件。美國的國家選擇，成為美國制定對外政策的一般原則。“上帝選民——美國偉大——天賦使命”的民族認同構成了美國對外政策的宗教原點。堅持美國價值觀是美國政治家一貫的基本選擇。

奧巴馬政府上臺之初便確立了其全球戰略的三大主線，即共同防御、全球發展和民主外交。從出訪“亞洲民主弧”上四國的選擇到盛贊民主價值對政治、經濟和社會各領域的正面輻射力，無不看出其推行價值觀的用心。發展不僅可以促進美國的經濟復蘇，在亞洲培育更加容易接納和消費美國產品及服務的中產階級階層，更可以加強美國民主體制和價值觀念的吸引力，強化美國在亞太地區“霸權”的合法性。奧巴馬2010年訪問的四國日本、韓國、印度、印度尼西亞都是亞洲經濟較為繁榮穩定的國家。在首爾和橫濱，奧巴馬高調指責人民幣匯率問題，又似乎在從另外一種角度質疑北京的發展思路。奧巴馬“缺乏自由的繁榮是貧窮”的說法含沙射影，實際上是對“中國模式”的否定。目前受經濟危機影響美國實力相對削弱，美國的發展模式也受到了不同程度的挑戰，堅持推廣美國價值觀具有了新的意義。奧巴馬在承認亞太地區是有多元文化的同時，強調反對以固有文化與經濟發展為理由損害人權。

五、結語

美國歷來善于研究他國政策心理，并且能夠靈活捕捉外交機遇，有力攻擊對手“軟肋”，這促使美國能夠在亞太戰略調整中步步為贏，牢牢占據主導地位，使本國利益最大化長遠化。美國深諳東亞、東南亞地區各國的“憂華”心理，宣傳“中國威脅論”渲染并利用地區內各國對中國的憂懼心理；維護并傳播美式價值觀。積極推進“價值觀外交”，拉攏各國共同應對中國崛起。在過去三十多年的中美關系中，美國一直處在定義和主導中美關系的優勢位置上。“戰略再保證”原則由美國而非中國提出，說明美國仍然處在這樣的優勢地位。中國要不為美國所擺布，要吸收和學習世界各國的先進經驗，努力創新，“師夷長技以制夷”。注重研究美國的國策和心理，靈活運用各種外交機制和手段，與鄰國搞好關系，使我國處于一個相對穩定有利的環境當中。從而使自身強大，有信心面對和解決各種內部外部問題，真正地崛起于世界的東方。

[1]王家福《共處對強權： 世界百年的辯證饋贈——20 世紀國際關系的戰略審視》摘自《史學集刊》1999年第1期第13頁

[2]Hillary R Clinton ,“Amercia’s Engagement in the Asia-Pacific,”October28,2010,http//www.state.gov/secretary/ rm/2010/10/150141.htm

[3]《美國在亞洲“重裝上陣”》摘自新華網http：//news.xinhuanet.com/2010-10/29/c_12718000.htm

[4]趙明昊 《“重返”還是“重構”——試析美國當前亞太戰略調整》摘自《當代世界》2010年第12期 第56頁

[5]Dean Cheng “,China’s view of South Asia and India Ocean,”Heritage Lectures,No.1163,The Heritage Foundation ,August 31,2010

劉月喬（出生日期1986年6月），性別：女，民族：土家族，籍貫：吉林省四平市，學歷：碩士研究生,職稱：助理研究員,研究方向：美國問題，美國在東北亞的戰略。

四、積極推行價值觀外交

美國是一個宗教信仰十分濃厚的國家，基督教信仰和由此產生的宗教熱情所形成的價值訴求深深地融入了美國社會，并影響