扶貧攻堅問題與思考

張成芬

山東省淄博市周村區職業中專 255300

扶貧攻堅問題與思考

張成芬

山東省淄博市周村區職業中專 255300

在全面建設小康社會的關鍵間斷，扶貧攻堅問題是需要重點解決的問題，將會決定全面建設小康社會的成果。在文中針對扶貧攻堅存在的主要問題進行了分析，并提出了做好扶貧攻堅工作的建議，以期為全面建設小康社會提供良好的支持。

扶貧攻堅；問題；對策；小康社會

在2015年中央扶貧工作會議上習近平總書記指出：脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

一、扶貧攻堅存在的主要問題

（一）農民思想保守、小農意識嚴重，在發展中普遍存在求穩不敢于創新，缺少發展高效農業的意識。從整體看我區農村思想保守蔽塞，安于現狀，缺少創新發展意識，黨員隊伍年齡老化，多年沒有發展新黨員，現有黨員思想保守僵化，模范帶動作用難以發揮。村干部和少數村民發展積極性高但難獲支持，現代農業發展障礙重重。

（二）青壯年大多外出務工，留守農民文化素質低，觀念落后，接受新事物能力差，年齡結構不盡合理，致富意識能力差。調查得知，我區外出務工人員占全村勞動力45%，留守人力資源以老、弱、病、殘居多。呈“兩多兩少”的特征：即老年多、弱、殘多；中青壯少，能人少。在村勞動力素質方面：農民與養民文化知識和科技知識低，農業種植和林業種殖技術經驗普遍缺乏，真正懂科技知識的人少。

（三）信息蔽塞、國家政策了解少、缺少致富信息。據調查，我區很多農村遠程教育設備雖已配備，但一直閑置多年得不到利用；農村書屋只是一個空殼，多年沒有裝配任何圖書，致使作用得不到發揮；除村干部外村里留守人員接受政策和致富技能培訓人員幾乎為零。這些都導致村民對于致富信息接觸是極少，對國家政策特別是農業方面是新政策了解掌握少，這都極大的限制了農民的發展思維。

（四）農民對土地依賴性太強、土地難以實現流轉，農業產業化和規模化種植難以形成。據調查發現，一是在家的大部分農民年齡均在50歲以上，他們大半輩子與土地打交道，與土地結下了深厚的感情，他們的生活方式與土地有著直接聯系，土地是他們賴以生存的基本保障，他們擔心自己失去土地后糧食無保障，日子太清閑，生活太無聊。二是農民對土地的估價太高。三是農民對土地的期望值太高，隨著國家對“三農”的重視，不少農民對當農民很有信心，他們猜想國家將來出臺的很多惠農政策會與土地有關，害怕自己失去土地后無法享受到相關政策。四是農民對業主不信任。大部分農民對業主的資金實力、技術實力、產業前景以及誠信度感到懷疑，擔心自己的合同利益無法得到保證。五是部分農民不愿調整土地。

二、對貧困村脫貧的建議與思考

（一）增加宣傳途徑、加大政策宣傳力度。通過村干部、黨員帶頭、村文化廣場、遠程教育網絡、村內廣播、村民會議等途徑，農業部門也可聯合廣播電視部門開通更多三農節目通過多種形式加大對三農政策宣傳力度，廣泛宣傳《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神以及農業部《農村土地經營權流轉管理辦法》的有關規定及土地流轉的意義。通過廣泛宣傳，讓農民深入了解土地流轉的政策、原則、做法，轉變農民思想觀念，引導農民增強流轉土地發展現代農業的自覺性。

（二）研究土地流轉對策，為家庭農場、農業招商引資、合作社建設創造條件。一是健全土地流轉服務市場，加大服務力度。為了確保土地流轉的順利進行，農業部門在鎮建立建立土地流轉服務中心，村委會建立土地流轉服務站，上門服務，充分發揮土地流轉服務組織在流轉供求登記、信息發布、中介協調、指導簽證、代理服務、政策法律咨詢實施過程中的指導、協調、服務和糾紛調處作用，為農民提供服務，同時建立健全農地流轉合同制度、交易登記制度、公證制度、糾紛仲裁制度，明確流轉雙方權利義務，協調化解土地流轉糾紛，為土地流轉搭建便捷的溝通和交易平臺；逐步探索建立土地流轉雙方的價格協調機制，促進流轉關系穩定和土地連片集中；進一步完善農民社保體系，解決離土農民的后顧之憂，積極有序地推進農村土地流轉；二是嘗試土地股份制經營。以大戶牽頭承包土地為條件，以土地入股為機制，建立一個利益、風險共擔，集生產，加工、銷售為一體的股份制性質的新型經營組織，對入股面積較大的農戶和牽頭大戶，政府給予一定的獎勵或扶持，以激發農民土地入股的積極性，通過入股，入股的農民每年可享受“土地租金+按股分紅+勞動工資”等收入，促進了農民增收；三是加大資金扶持。制定鼓勵土地流轉的相關優惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金獎勵或扶持。鼓勵農民專業合作社、種植大戶和農業產業化龍頭企業做大做強，對轉包農民土地較多，規模化經營強的農民專業合作社、種植大戶和龍頭企業，在項目、資金上給予專項扶持。

（三）堅強村基層組織建設，發揮黨員干部在脫貧奔康中的帶頭作用。一是鼓勵和支持農村黨員干部帶頭創業，自力更生、艱苦創業，發展生產，實現生產脫貧。政府要加大扶貧措施的落實，幫助村兩委做好農民觀念轉變工作，積極引導困難戶因地制宜，開發種植中藥材、反季節蔬菜瓜果、花卉、經濟林，發展飼養品種適宜的家畜和家禽，擴大收入渠道。特別要扶持“大學生村官”創業，引領發展，鼓勵農村能人興辦產業、創辦企業，促進村級集體經濟發展。二是加強村級干部隊伍建設。完善村干部的選拔配備及管理工作，在村干部的選拔上，關鍵是要選好支部書記，同時要廣開視野，發揚民主，把那些政治素質好、事業心強、有經營頭腦和管理經驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優秀人才選進班子。注重人才的引進，充分利用“大學生村官”等政策優勢，積極引進優秀的大學生在農村創業、興業，充實村級人才隊伍，為村級集體經濟發展提供智力支持。

（四）充實農村圖書室，為農民提供良好的學習平臺。縣、鎮文化部門，積極為各村選送各類有關農村政策、法規、致富、創業方面的圖書以充實村級圖書室，以便更好的使其發揮作用。同時積極探索以管區為單位建立流動圖書室，使一些好的圖書在各村循環流動借閱，這樣既借閱成本又能解決部分村沒有圖書室的難題。