新時期四川精準扶貧的基本特征與主要思路

唐 新

四川省社會科學院

新時期四川精準扶貧的基本特征與主要思路

唐 新

四川省社會科學院

隨著經濟進入結構調整和轉型升級的關鍵時期和全面建成小康社會的攻堅時期，四川省在實施精準扶貧過程中將面臨一系列新的矛盾，如何通過機制創新有效破解這些矛盾，成為新時期四川省扶貧開發工作的重點。在客觀分析全省貧困現狀及特征的基礎上，論文提出了新時期四川省精準扶貧的方向和對策建議。

精準扶貧；機制創新

一、新時期四川貧困現狀特征

四川的貧困問題一直是國家扶貧開發工作的重點和難點。改革開放以后，經過長期的救濟、扶持和開發，四川省的貧困狀況得到了大幅改觀。隨著我國經濟發展進入新常態階段，經濟社會環境發生了較大變化。新時期四川省的貧困問題呈現出以下特征：

（一）主要集中在連片特困地區。截止2015年底，全省貧困縣88個，全省農村貧困人口380.29萬人，占全國貧困人口總數的6.8%，貧困發生率（貧困人口占農村人口的比例）5.88%；建檔立卡貧困村11501個；國家和省級貧困縣88個，貧困地區約覆蓋全省國土面積的76%。其中，連片特困地區（主要包括烏蒙山區、秦巴山區、大小涼山彝區和高原藏區四大片區）呈整體性貧困，片區內復雜的地形地貌及多民族融合等特征，形成了貧困的獨特性。這些地區由于自然資源、環境基礎支撐能力相對薄弱，產業結構單一、經濟發展緩慢、農戶思想落后，造成自我發展能力不足、貧困面較寬、貧困程度較深。

（二）自然條件惡劣。全省80%以上貧困縣分布在山區、丘陵和高原地區，自然環境非常惡劣，人居條件非常落后，自身發展和保障能力極為低下，且80%生活在“一方水土已養不好、養不活一方人”的高半山和高山地區，這些地區由于地理位置偏僻、耕地資源短缺、土地利用率低、生態環境惡化等自然因素，使得貧困程度較深，生產生活條件基本沒有改善，也難以就地得到改善，就地脫貧更加困難，是四川目前扶貧攻堅的重點和難點區域。

（三）產業發展相對滯后。產業發展是貧困地區和貧困人口脫貧致富的關鍵。從產業結構上看，雖然各地區有所差異，但全省貧困地區總體產業結構中傳統農業和資源開發產業所占比重較高。然而，傳統農業農產品品種結構傳統、品質不均、附加值極低、農戶抗風險能力差，往往會由于天氣或市場原因產生致貧返貧的現象。資源型產業的發展雖然在一定程度上解決了貧困地區部分勞動力的就業問題，但也給貧困地區帶來了沉重的生態和社會成本，地方人民也沒有真正享受到資源開發帶來的收益。

（四）人力資本嚴重匱乏。由于貧困地區勞動力收入水平較低、公共事業發展滯后，青壯年勞動力選擇外出務工，貧困地區農村人力資源水平不斷下降，老人成為地區勞動力的主要構成者。隨著人口老齡化，部分老人失去勞動能力而新成長起來的勞動力不愿從事農業生產，農村勞動力素質將進一步下滑，貧困地區人力資本匱乏問題也將更加嚴重。

（五）剩余貧困人口脫貧更加困難。隨著扶貧事業的推進和經濟的發展，貧困程度相對較輕、發展基礎相對較好的地區和人口已經陸續實現脫貧致富，剩余的貧困人口則是貧困程度最深、致貧原因最復雜的群體，這些群體的貧困呈現出以下主要特點。

一是貧困人口“插花式”分布更加突出。長期以來我國貧困對象的瞄準機制和扶貧工作推進機制是按區域實施的，但近年來，隨著經濟發展和扶貧開發的推進，片區內貧困人口逐漸脫貧致富，剩余人口“插花式”分散分布特征明顯?，F行扶貧瞄準機制造成對象偏離，影響扶貧的精準度和實質性效益。

二是貧困人口因病致貧返貧問題突出。疾病和醫療問題是直接關系到居民生命和健康的首要問題。許多貧困家庭致貧的主要原因是主要勞動力患病而降低或喪失勞動能力。

二、新時期四川精準扶貧工作的主要思路

（一）從扶貧區域上看，更加注重對特定地區的扶貧攻堅?！八拇笃瑓^”是四川扶貧開發的重點和難點，在新時期要在國家區域發展與扶貧攻堅規劃的基礎上，進一步完善當地的區域發展與扶貧開發實施規劃，統籌安排區域經濟社會發展，集中力量大力實施扶貧攻堅。同時，針對縣、鄉、村結合部的小區域貧困，“插花式”貧困等問題，從新農村建設、現代農業發展、多村連片扶貧等方面給予支持，對個別特殊困難區域給予專項重點支持。

（二）從扶貧對象上看，更加注重對特定人口的精準扶貧。精準扶貧是我國今后扶貧的重要方向。新時期扶貧開發更進一步瞄準貧困農戶，特別是生態脆弱地區、革命老區的貧困農戶，完善貧困農戶動態監測機制，強化貧困農戶支持力度，創新扶貧模式，務必把有限的扶貧資金用到真正的貧困農戶身上。

（三）從扶貧力量上看，更加注重發揮社會扶貧的作用。目前，四川省扶貧開發中，政府主導作用發揮得比較充分，但市場機制和社會扶貧的力量發揮還不充分、活力還不足。新時期，要改革一味地以政府為主導的扶貧模式，讓市場資源配置中起決定性作用的同時更好發揮政府作用，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，形成扶貧開發合力?；橹?，相互呼應，共同促進貧困地區的經濟社會發展和貧困人口的脫貧致富。

（四）從扶貧方式上看，更加注重以能力扶貧為核心的綜合扶貧。扶貧有多種渠道、多種方式，關鍵是要提高扶貧對象的自我發展能力，新時期扶貧開發要徹底擺脫以往救濟式扶貧的理念，加強培訓與教育，提升貧困地區人口素質，增強貧困地區和貧困農戶自我脫貧能力和發展能力。同時把特色產業培育作為支撐，做好產業近期、中期、遠期發展規劃，使產業發展成為續增收致富的重要源泉。

（五）從扶貧模式上看，更加注重貧困群眾的參與式扶貧。以往在很多地方的扶貧開發中雖然提出了群眾參與，但是由于機制設計不合理，導致很多時候群眾參與流于形式。新時期的扶貧開發工作中，要進一步完善民主參與機制和監督機制，通過規范制度化參與,提高社區群眾參與的民主程度和深入程度，真正將知情權、決策權、參與權和監督權交給農民，才會真正調動村民的積極性，項目的實施才會更符合當地的實際。

唐新，四川省社會科學院農村發展研究所副研究員，主要研究方向為農村扶貧，農村金融。

2015年度四川省社會科學院重點課題“四川精準扶貧模式創新研究”（編號：2015zd04）的階段性研究成果。