突發(fā)性社會公共危機事件應急管理機制研究

佀　海北京大學政府管理學院

突發(fā)性社會公共危機事件應急管理機制研究

佀海
北京大學政府管理學院

突發(fā)性社會公共危機事件應急管理機制建設是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。應針對社會公共危機事件的類型及應對需要，建立社會綜合治理機制、新媒體輿情引導機制以及協(xié)同社會治理機制，提升突發(fā)性社會公共危機事件應急管理的信度及效度。

突發(fā)性事件；公共危機；應急機制

近些年來，突發(fā)性社會公共危機事件不斷見諸報端，引發(fā)了全社會對公共管理視閾下突發(fā)公共危機事件應急管理辦法的高度關注。“突發(fā)公共事件在風險管理領域被稱作危機事件。”從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會直至今天的信息社會，社會的“多重轉型”考驗著我國突發(fā)性公共危機事件的應急管理能力與水平。伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，深層次的社會負效應不斷顯現(xiàn)，社會政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)以及輿論等多領域的潛在危機事件誘導因素增加，建立突發(fā)性社會公共危機事件應急管理機制已然成為時代之需?！吨醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中重點強調：“建設平安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局?！逼桨仓袊慕ㄔO需要多位一體的社會治理機制共同發(fā)揮作用。不斷健全和完善突發(fā)性社會公共危機事件管理機制，已經(jīng)成為平安中國建設的應然選擇。

一、構建社會綜合治理機制

首先，應堅持公平與正義原則，優(yōu)化社會分配方式，緩解社會成員對于分配差距的矛盾心理，使人民群眾都能夠擁有“幸福感”與“獲得感”。進一步提升政府機關的公信力，增強社會成員對于服務型政府的心理認同，廣泛開辟群眾訴求通道，加強與社會成員的溝通與互動，為人民群眾提供便民服務，消除誤解。在公共危機事件爆發(fā)時，及時對群眾進行心理疏導，避免危機事件引發(fā)大范圍的群眾心理恐慌。黨員干部應樹立誠信服務意識，堅持在全面依法治國、全面依法治黨的進程中履行崗位職責。其次，建立突發(fā)性社會公共危機事件的法治管理機制，不斷提升社會保障的總體水平。健全的法律與社會保障能夠在很大程度上降低突發(fā)性社會公共危機事件的發(fā)生概率，而推進法治建設與完善社會保障也是我國社會治理模式創(chuàng)新的重要舉措。應重點結合突發(fā)性社會公共危機事件的類型，完善相關法律法規(guī)，依法保障人民群眾的切身利益，使人民群眾的正當訴求得到法律的保護和支持。大力發(fā)展社會經(jīng)濟，提高社會成員的物質生活水平，不斷完善和創(chuàng)新基本養(yǎng)老保險、住房保障以及全民醫(yī)療等群眾最關心的保障性制度，為全體社會成員的積極創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，從而使每一位社會成員的人生都擁有“出彩”的機會，有效避免報復型、抗議型、暴力維權型等突發(fā)性群體危機事件的產(chǎn)生。

二、創(chuàng)新新媒體輿情引導機制

在全面到來的大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡新媒體正在悄然改變人們的生活和訴求表達的方式。而突發(fā)性社會公共危機事件的網(wǎng)絡新媒體傳播具有快速性，影響范圍具有廣泛性，危機后果則具有長期性和危害性。因此，在全民關注新媒體、利用新媒體的當下，必須要充分利用網(wǎng)絡新媒體積極開展公共危機事件的應急處理。首先，應加強對于新媒體輿情引導機制建設的重視，提高運用新媒體進行公共危機事件輿情監(jiān)控、引導與善后的意識。突發(fā)性社會公共危機事件管理的參與主體較多，“包含政府，非政府組織，企業(yè)，志愿者等，必須實施統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動?！币虼?，各領域、各單位應自覺肩負起公共危機事件輿情引導的神圣職責，迅速建立突發(fā)性社會危機事件新媒體應急管理平臺，利用微博、微信等新媒體進行輿情引導。需借鑒知名博主“江寧在線”、“首都網(wǎng)警”以及“共青團中央”等自媒體政務微博的成功做法，一方面為群眾提供及時的信息服務，另一方面則在危機出現(xiàn)時第一時間澄清謠言，傳遞社會“正能量”，積極表明對事件的責任態(tài)度，為群眾答疑解惑，不斷提高突發(fā)性社會公共危機事件的輿情引導信度與效度。同時應建立突發(fā)性社會公共危機事件輿情監(jiān)測和引導的“新媒體社區(qū)”，通過網(wǎng)上新媒體社區(qū)平臺，開展公民素質教育，制作以國家政策、法律法規(guī)以及公共道德等內容為核心的專題，吸引全體社會成員的廣泛監(jiān)督和評議，從而建立突發(fā)性社會公共危機事件輿情監(jiān)測和引導的新范式。

三、建立協(xié)同社會治理機制

首先，要加快社會治理模式的創(chuàng)新，堅持實事求是的原則，建立常態(tài)化的社會治安監(jiān)督管理機制，加強社會主義核心價值觀教育，重塑社會誠信體系，重點落實社會各領域的責任制度，維護社會的穩(wěn)定與和諧。其次，豐富突發(fā)公共危機事件的主體，建立由政府主導，社會成員普遍參與，社會機構以及公益組織積極配合的協(xié)同應急管理機制。整合調動社會化資源，挖掘多元社會治理主體的潛在力量，建立多方聯(lián)動的問題覺察機制、決策監(jiān)督機制、專家咨詢機制、中樞決斷機制以及公眾參與機制，提高公共危機事件處理的效率。再次，要重點加強基層黨員的培育，使之發(fā)揮榜樣先鋒作用，敦促基層政府嚴格自律，提升自身防范和應對突發(fā)性社會公共危機事件的能力與水平。同時應進一步加強基層民主建設，全面推進基層自治，發(fā)揮社區(qū)社會治理的單元性功能，遵循地方發(fā)展的客觀實際，對于基層居民進行網(wǎng)格化管理，促進居民的自我管理與教育。最后，要加強基層民主監(jiān)督，認真聽取群眾意見和建議，調動人民群眾參與社會治理的積極性與主動性，廣泛主動接受人民群眾的監(jiān)督。促進全社會的言論自由與思想解放，全面推進現(xiàn)代公民教育，從而有效避免由于溝通不暢所導致的突發(fā)事件。

總之，當前我國正值社會高速發(fā)展與風險迸發(fā)的共生階段，社會公共管理面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險并存，由此引發(fā)的突發(fā)性社會公共危機事件也將持續(xù)增多。應建立突發(fā)性社會公共危機事件的應急管理機制，充分利用和調動多種應急服務與管理資源，切實提高應急管理的實效性，有效抑制和緩解突發(fā)性社會公共危機事件的負效應，推動我國社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]夏德元,張燕.突發(fā)公共事件中的微博傳播問題[J].杭州師范大學學報(社會科學版),2014(6):111.

[2]《中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[N].人民日報,2015-10-30(01).