深入學習習近平總書記關于“把權力關進制度的籠子里”的重要論述

朱星辰

深入學習習近平總書記關于“把權力關進制度的籠子里”的重要論述

朱星辰

本文就學習習近平總書記系列講話中的“把權力關進制度的籠子里”這一主題進行充分闡述，分別從歷史背景、內容構成以及價值意義三個方面進行充分解讀，力圖在領會習近平總書記講話內容的同時，進一步將理論與工作實踐相結合，探索出一條新的、適合當下國情現實的中國夢道路實踐方法。

制度 中國夢 黨派 執政 八項規定

黨的十八大以來，關于深入學習習近平總書記系列講話的活動在全國上下各大黨政、企事業機關、文化團體、基層單位紛紛展開，堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢等一系列重要思想和觀念深入人心，中國共產黨在實現中國夢過程中所肩負的歷史使命和神圣職責也必須引起全體黨員，乃至全體人民的重視。習近平總書記在講話中提出“把權力關進制度的籠子里”這一重要課題，體現了當前社會主義發展過程與時俱進的中國特色和法制日趨完善。

一、理論溯源

“把權力關進制度的籠子里”，這一符合當下歷史時代所提出的重大課題，是習近平總書記系列重要講話專題的主要構成部分。

“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“對作風之弊、行為之詬來一次大排查、大檢修、大掃除”，這是黨的十八大以來，習總書記對于黨風廉政建設和反腐敗工作的幾個重要舉措，這不僅體現了我黨在新時期、新時代所彰顯的反腐決心，也標志著黨的新一代中央領導班子積極開展整風肅紀行為舉措的大力度。

（一）政黨及政黨制度之間的辯證關系

要談“權力與籠子”，就不得不先探討一下權力的行使者——政黨與籠子的呈現方式——制度之間的辯證關系。

政黨總是依照自己的綱領和政治目標，圍繞國家權力與政治生活領域中的諸多內容展開活動，在活動的過程中，政黨會同上述元素產生一定的互動或制衡關系，一旦某種關系由于歷史原因及對于現實政治生活產生積極意義，就會以一種固定的方法模式化，最終以政黨制度的形式呈現出來。

政黨通過模式化的制度，能夠為自身所代表的階級實現其利益訴求，并通過制度培養、選擇和向國家決策及權力機構輸出本階級意識形態，還能夠引導本階級聯系群眾參與到國家政治生活中去，以便發揮重要作用。也就是說，政黨只有通過可靠的制度保障，才能夠使政黨本身的政治訴求、功能得到最大限度的發揮。

在我國，中國共產黨政黨制度以四項基本原則為基礎、以共產黨為執政黨并對國家實現全面領導、同其他黨派形成團結合作的伙伴關系、并在特定的歷史條件及時代背景下鞏固和發展。其歷程主要經歷過如下階段：中國近代史上多黨制度嘗試與設計的失敗、國民黨一黨獨裁制度的破滅、抗日戰爭時期三三制政權建設的經驗、前蘇聯政黨制度所帶來經驗教訓的總結。

歷史證明，中國共產黨的政黨制度充滿了科學性與先進性，適合中國特色的社會主義發展規律，具有深遠的實際意義與強大的生命力。

（二）政黨制度在國家政治生活中的作用體現

政黨制度是政黨從事政治活動的模式與規范，因此，政黨制度在國家政治生活中的作用體現就至關重要。

首先，政黨制度能夠使政黨表達自己的政治意愿并凝聚民心，進而使其上升到法律層面。在我國，中國共產黨的政治訴求是實現人民當家作主，全面實現國家富強與中華民族的偉大復興，有了制度的規范與保障，也就成為了在中國共產黨領導下的多黨合作制度實施和發揚民主的保障前提。

其次，政黨制度使政黨指導民眾參與政治活動有了有利的制度條件，并能夠以一定的方式及手段調動人們的政治積極性。中國共產黨利用人民代表大會與民主集中制度作為保障，極大限度地促進了全民參與政治生活的積極性，民眾的最大限度政治生活參與促使了具有中國特色的民主政治制度的形成。

再次，政黨制度為執政黨選舉國家領導人的整個過程提供了規范化的途徑與恰當的方法。在一定政黨制度條件下，民眾的投票選舉將更具有目標性，這也間接能夠通過當下各國優秀領導人都出自于某一政黨，無黨派人士數量極少來進行印證。在我國，中國共產黨作為國家的唯一執政黨，其領導人所代表的先進階級利益，更能夠通過選舉制度體現出來。

最后，政黨制度能夠緩和一定的社會階級矛盾，并極大增強了社會的穩定性與團結性。中國共產黨通過同其他民主黨派的合作，有效實現了民主監督功能。同時，由于中國共產黨代表廣大人民群眾的根本利益，因此人民內部矛盾不復存在，通過擴大基層民主、廣泛協商和實施監督等舉措，我黨有效調和了社會利益矛盾，增強了社會主義的和諧，有力推進了社會主義現代化事業的建設。

二、理論內容及精神解讀

（一）當前理論提出的背景

中國共產黨作為領導我國社會主義四化建設的唯一執政黨，其作風關系到全黨、全人民的生死存亡及整個國家的前途命運，作為黨的領導干部，只有作風硬了，才能夠一心為群眾所想，與群眾心連心，真正做到切實為群眾服務，我黨也只有依靠優良的作風，才能夠將全國人民群眾的信念凝聚起來，為實現中華民族偉大復興而蓄積力量。

自改革開放以來，中國共產黨一直把黨風廉政建設放在關系到黨的生死存亡的制高點來認識，并采取了一系列積極有效的舉措，例如“三講”教育、“保先”教育、“科學發展觀”教育等，不僅使黨保持了優良的作風，還將黨與民眾之間的紐帶聯系得更為緊密。

延續了黨風廉政的發展與建設，十八大以來，以習近平為領導核心的新一代黨和國家領導人更加認識到黨風廉政的重要性，由此，八項規定、四風建設陸續出臺并執行，中央政治局成員率先成為典范，發揮示范效應，各級黨組織在中央的指導下，不斷完善著新時期廉潔政治所賦予的責任和義務。

（二）理論內涵

“把權力關進制度的籠子里”，是習近平總書記系列講話內容的重要組成部分，其主要內涵主要分為如下幾個方面：

第一，制度對權力要進行制約。黨的規章制度從本質上來說，就是黨的法律。為此，黨的十八大明確提出了建設廉潔政治的重大舉措，這是當下反腐倡廉的具體實施行為，也是我黨制度建設的重要內容。

2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》以及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》中公布了有關于制定條例對黨內法規的具體要求，這標志著我黨開始了用制度約束權力的開始，也充分體現了“治國必先治黨、治黨務必從嚴、從嚴必有法度”的要求。

除此之外，以習近平為核心的新一屆領導班子還對領導干部手中的權力提出了新的要求：“加強對一把手的監督”、“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”、“健全施政行為公開制度”等。

上述制度對權力的制約，將進一步對中國共產黨實現長期執政、保障人民利益有效實現提供了可靠依托。

其次，要將制度積極運用到反腐行動中去。在中國共產黨進行反腐行動的歷程中，如何從根源上有效地防范、甚至消除腐敗，一直是反腐工作所面臨的重大難題。

黨的十八屆中央紀律委員會第二次會議中，對制度反腐、依法反腐進行了新的工作部署，從一定程度上有效地解決了上述問題。這也是十八大以來，我黨用制度防止腐敗所邁出的堅實一步。在這一過程中，10幾個中央巡視組進駐了相關責任單位和地球，展開了監督與巡視，嚴格履行黨章所賦予每一個小組成員的責任，并積極向全國人大常委會報告。

在制度的規范下，反腐取得了相當大的成就，從原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權案件的宣判、再到若干個省部級領導干部的落馬，充分展現了我黨反腐的力度及決心。面對復雜的防腐問題，新一屆中央領導集體高瞻遠矚地提出在制度、機制、立法層面采取全方位立體化行動，強化監督，這才是新時期我黨反腐的治本良策。

最后，利用規章制度來對黨的作風實施進一步改變。在黨的十八大閉幕以后，中央之地了改進工作作風、密切聯系人民群眾的“八項規定”，同時在“四風建設”的基礎上，進一步完善民主監督制度。

2013年7月11日到12日，群眾路線教育活動正式開展并實施，習近平總書記來到西柏坡，回顧了黨建立制度的歷史時期，黨只有建立健全有關制度規定，才能夠推動黨的作風和紀律建設，使黨更好的為人民服務，為建設四個現代化服務，為實現中華民族偉大復興做出貢獻。

三、理論的時代意義

（一）制度建設與黨的作風建設密不可分

中國共產黨制度的建立及健全具有全局性、根本性、長期性、穩定性等性質，只有立規矩、建制度，才能夠從源頭上防止黨內腐敗、作風不正、行政不廉的現象。制度的建立關系到黨的事業的興衰，也關系到黨的執政根基的鞏固和執政能力的提升。只有堅持用制度規范行為、按照制度辦事、依靠制度管理黨員干部，才能夠讓黨的作風建設良性、高效發展。

（二）制度建設時實現“兩個100”年目標和中國夢的重要保障

黨的十八大指出，在中國共產黨成立100年之時，我國要全面建成小康社會，在新中國成立100年之時，我國要全面建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。十八大之后，習近平總書記又提出了實現中華民族偉大復興的中國夢目標。

實現上述目標，關鍵就取決于中國共產黨的執政能力、領導能力以及全心全意為人民服務的信念。那么，在此基礎上所進行的制度建設，則為黨提供了力量之源。黨的力量有了制度作為保障，才有可能進行自我完善與發展，真正切實代表廣大人民利益，使每一個中國人民的夢想成為現實，進而實現全民族的中國夢。

（三）權力的行使將由制度來保駕護航

在國家政治生活中，若要實現最廣泛人民群眾的根本利益，就要取信于民，秉公用權，這樣才能獲得民心，贏得人民群眾的信任。依靠制度的力量，我黨的領導干部才能夠真正實現清廉從政，以回報廣大人民群眾對中國共產黨的支持與信任，切實做到全心全意為人民服務、為社會主義建設服務。

“把權力關進制度的籠子里”這一符合時代發展的重大課題，將在黨的新一代領導班子的集體貫徹實施下，伴隨著中國夢實現的腳步，越走越堅實、越走越穩健。

［1］馬克思恩格斯全集［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］王長江.政黨的危機——國外政黨運行機制研究［M］.北京：改革出版社，1996.

［4］朱光磊.當代中國政府過程［M］.天津：天津人民出版社，1997.

［5］郭定平.政黨與政府［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

［6］用“中國夢”凝聚強大精神能量［N/OL］.新華網，2013-1-10.

［7］為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗［N/OL］.解放軍報，2013-3-26.

［8］世紀“中國夢”偉大三部曲［N/OL］.新華網，2012-12-1.

（作者單位：中國傳媒大學）

本文系中國傳媒大學廉政中心項目資助課題《關于習近平主席“把權力關進制度的籠子里”的理論研究》研究成果。

朱星辰（1984-），女，安徽蚌埠人，中國傳媒大學，副教授，博士研究生，研究方向：政治理論傳播。