政府購買服務與社會組織發展的互動關系研究

林華婧

政府購買服務與社會組織發展的互動關系研究

林華婧

為了能夠更好地適應社會工作對于公共服務的高要求，我國政府開始積極的轉變政府職能，利用政府購買服務的方式，將過去由政府所提供的公共服務交給具有更高效率的社會組織來承擔。在文中就政府購買服務和社會組織發展的互動關系進行深入的分析。以期能夠更好地推動政府職能的轉變。

社會組織 政府購買服務 互動關系

社會組織是政府購買服務的重要參與者，社會組織在政府購買服務體系中處于中心的環節，是政府購買服務項目的申請者和具體實施者，聯系著政府和社會公眾。社會組織發展和政府購買服務相互促進，相互完善。

一、政府購買服務與社會組織發展的互動關系

（一）政府購買服務促進了社會組織發展

1、政府購買服務為社會組織的發展提供政策引導

首先，政府購買服務指引了社會組織的發展方向。各個社會組織為了獲得政府購買服務的契約，往往會非常關注政府的宏觀政策導向，并不斷調整自己的發展方向。其次，政府購買服務引導社會組織制定發展戰略。各個社會組織要想在市場競爭中生存和發展，就必須不斷提高自身的專業化水平，找到自身的競爭優勢。

2、政府購買服務為社會組織提供發展空間

一方面社會組織可以通過競爭，取得政府購買服務的項目，提供社會服務，另一方面，社會組織自己也有積極性主動尋找目標市場，自己增加更具特色的公共服務項目。

3、政府購買服務對社會組織發展進行規范

在社會組織發展的過程中，出于各種各樣的原因，有可能使社會組織的活動并不僅僅是向公眾提供服務，而是服務于自身利益，這就需要政府通過對社會組織提供的公共服務進行審核、監督、評價，從而規范和引導社會組織的發展。

（二）社會組織的發展完善了政府公共服務供給體系

1、社會組織的發展豐富了政府提供公共服務的內容

相對政府而言，社會組織可能對公眾的需求更加理解，處于對自身不斷發展的需要，社會組織會更加關心目標社會公眾的特點和需求，從而幫助政府不斷豐富購買公共服務的內容。

2、社會組織的發展提升了政府提供公共服務的質量和效率

在提供公共服務上，社會組織在技術上具有專業性，通過政府購買服務，將專業化的公共服務項目委托給專業化的社會組織來實施，有助于促進服務質量的提升和服務效率的提升。

二、政府購買服務與社會組織發展互動中存在的問題及原因

（一）缺乏相應的法律制度的保障

我國已經于2002年頒布出臺實施了《政府采購法》，但在其中對政府向社會力量購買公共服務并沒有做出明確的規定，這就導致缺乏全國性的法律依據。因此目前只能根據國務院辦公廳發布的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和《重慶市政府購買服務暫行條例》作為相關依據。

（二）政府購買服務的實施程序不規范

目前我國政府購買服務尚欠缺規范的流程。雖然各地政府出臺的關于政府購買服務的指導意見對政府購買服務的程序作了規定，但是規定大多是粗線條的，缺乏操作。

（三）政府購買服務監督評估管理不夠規范，問責制度缺失

目前我國政府購買服務項目以政府部門內部監督評估為主，缺乏獨立的第三方監督評估。監督評估不力。在內部監督為主的情況下，政府由于缺乏專業人員，對涉及的技術問題無法進行監管和評估，對政府購買服務項目全過程的監督也顯得力不從心，從而難以提高政府購買服務的質量和水平。

（四）社會組織力量薄弱，依賴性強

社會組織要具備一定的實力和條件才能提供高水平的公共服務。但是目前我國社會組織自身力量薄弱，難以提供高質量的服務。

三、進一步促進政府購買服務與社會組織發展良性互動的建議

（一）完善政府購買服務的法律基礎和規章制度，強化制度管理，依法規范政府購買服務

江北區應結合《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規和《重慶市政府購買公共服務暫行辦法》，將江北區“公共服務”納入到政府采購目錄中，把政府向社會組織購買公共服務的相關內容補充到我區的暫行辦法中，明確規定購買主體、承接主體的職責和應具備的資質條件。

（二）實現政府購買服務項目的系統化、科學化管理

對于政府購買服務的項目，要實現總體規劃的前瞻性與年度計劃有效性相結合，加強預算審核和經費使用的監督與管理，通過公開招標規范政府購買服務供給機構的選擇，同時加強項目的過程管理。

（三）加強與完善政府購買服務的績效評估

要充分認識政府購買服務項目績效評估的重要性，構建科學合理的政府購買服務項目績效評估指標體系，推進政府購買服務項目績效評估的規范化建設，促進政府購買服務項目績效評估組織的規范化建設，建立與政府購買服務項目績效評估結果相對應的獎懲制度。

（四）促進社會組織可持續發展

在推進政府購買服務過程中，必須加大力度培育市場，促進社會組織的發展，充分發揮各主體在公共服務供給方面的優勢。一是不斷建立和完善社會組織參與政府購買服務的外部環境；二是切實提高社會組織自身的發展水平和管理水平，提升承接公共服務的能力；三是提升社會組織的自主發展能力，進一步增強社會公信力；四是提升社會組織籌集社會資源的能力。

（作者單位：中共江北區委黨校）