國有企業紀檢監察工作的問題及對策

李繼洲

中鐵宏達資產管理中心北京100055

國有企業紀檢監察工作的問題及對策

李繼洲

中鐵宏達資產管理中心北京100055

目前，我國反腐倡廉工作正如火如荼地進行，國有企業是反腐倡廉、正風肅紀的主戰場，目前我國國有企業紀檢監察工作存在很多突出問題，本文主要闡述了這些積存已久的弊病，并探討了產生這些問題的原因，最后提出了相應的解決措施，希望給相應的理論研究與工作提供理論參考。

國有企業；紀檢監察；問題；對策

當前我國全面深化改革各項事業進入深水期。中央反腐倡廉力度前所未有，伴隨著新思路、新舉措的不斷出臺和社會經濟環境變化帶來的新局勢，我國以反腐為突破口的紀檢監察工作也遇到了前所未有的新形式、要求和挑戰。下文中筆者將以石油企業為例，對我國國有企業紀檢監察工作中存在的突出問題、形成原因和應對策略加以詳細分析。

一、國有企業紀檢監察工作主要存在的問題

（一）缺乏對紀檢監察工作的重要性認識

部分國有企業一把手受到業績至上思維模式的影響，對企業紀律監督檢查工作的作用與地位缺乏正確的認識，在一定程度上，甚至存在紀檢只是表面工作的錯誤認識，認為基層企業紀檢機構與監督工作無足輕重，部分國有企業領導班子在紀檢監督工作方面甚至存在“等、靠、要”思想，前怕狼后怕虎，害怕緊抓紀律檢查工作會影響企業營業業績，害怕影響隊伍團結，害怕影響考核成績，害怕損害企業形象，紀檢工作很少主動開展，多是被動安排，大局、憂患、服務意識極度欠缺。很多人認為企業生產經營中沒有什么違法違規案件，查辦違法違規案件是由國家專門司法機關來完成的。還有一些人認為，紀檢監督主要是領導干部，跟企業普通職工沒有關系，不用去過多關注。另外，還有一部分人認為國有企業規章制度繁多，企業基層工作已經非常勞累了，監督完全可以由常規管理代替，紀委的監督給他們的工作增添了負擔。例如，針對工程施工、安全等檢查環節很多，如果還要進行每年一次的效能檢查，會增加他們的工作負荷，而且會使效能監督工作流于形式。認識上的不足，給國有企業紀律監督檢查工作帶來很大障礙。

（二）監督機制不完善

我國目前的國有企業紀律監督檢查體制機制明顯不能滿足實際需求。雙重領導模式在橫向上以同級別領導為主，縱向上級為輔，我國國有企業目前多采用這種領導模式，其顯而易見的弊病在于雙重領導模式本質上是同級黨委的沒有任何制約力量的單獨領導，因此在這種領導模式下，出現同級監督或者下級監督上級的現象就不足為奇了。在一些規模小的國有企業，存在黨委書記兼任紀委書記，紀委書記的主業是穩定人事而非監督工作，紀檢反而成了副業，紀委書記捎帶抓監督工作的現象非常普遍。

（三）紀檢監察部門職能沒有充分發揮

我國國有企業基層監督機構絕大多數設置于政工部門，專門的監督人員也沒有配備，兼職的監督人員往往還負責黨建、工會等工作內容，身兼多職必然會分散精力，顧此失彼。另外監督人員的專業結構非常不合理，專業監督人才非常缺乏，科班出身、經過專業培訓、業務能力強的干部非常少，專業技能缺乏就不能正確行使教育、監督、懲處等職能，履職必然存在片面性。有的國有企業甚至出現紀檢職位進行輪崗現象，或者由快退休的老員工擔任紀檢機構工作人員，紀檢職位儼然成為了養老崗位，存在照顧性、安置性配備人員的現象。這些因素嚴重限制了國有企業紀委作用的正常發揮。

（四）考核激勵約束作用不足

我國現階段缺乏一套完整科學的對國有企業紀檢監察部門工作人員的考核激勵體系。很多紀檢工作人員人浮于事，工作得過且過，怕得罪人，不求無功，但求無過，庸政、懶政之風盛行。領導如果沒有安排就不主動、積極履職，對那些可監督可不監督的案件就不監督。紀委監察工作沒有一套行之有效的評價標準，注重制度制定，制定出來之后沒有深入，缺乏監督與追責機制，我國國有企業相關規章制度可謂應有盡有，從廉政責任追究制到職務犯罪風險防控辦法，規定的事無巨細，但其貫徹落實沒有一套高效的監督與追責體系。

二、國有企業紀檢監察工作存在問題的原因

（一）責任主體不明確

我國國有企業內部長期盛行且根深蒂固的思想是：業績與經營是核心，其余工作要圍繞著業績運行，這種思想導致了無論領導階層還是普通職工，都沒有給予紀檢檢查工作應有的重視，監督責任的分配沒有精準的定位和高效地落實。此外，企業內部上級監督部門對下級監督部門的垂直領導更多的是工作業務方面的指導，對監管機構的管理、對機構人員編制的核定、對工作人員的業務考核方面的領導與指導幾乎為零。

（二）監督體制不完善

第一，存在“自我監督”現象。在目前我國國有企業監督模式下，企業地市級紀委書記和黨委書記職位合二為一，存在”自我監督“現象，對其工作很難進行有效監督。第二，存在下級監督上級的情形。在國有企業領導班子成員中，紀委書記通常排名第三甚至以后，“三把手”去監督“一把手”和“二把手”，被監督者反客為主，成為了監督主體，這種模式下，監督效果可想而知。第三，監督缺乏主觀能動性。監督機構干部的人事變動，須經同級黨政領導班子的審批，監督部門經費、待遇等均需監督客體的支持。第四，在國有企業這樣一個封閉的圈子內，所有人員組成了一個“熟人社會”，職工與領導之間、領導之間、職工之間聯系緊密，尤其是利益聯系，加之我國傳統文化中庸、重情面的因素，對于紀檢部門正常履職形成了很大的阻力。

（三）隊伍建設不到位

在國有企業隊伍建設方面有兩個突出問題：一是領導兼職現象普遍，領導叉任職，紀委書記與黨委書記相互兼職，甚至分管生產經營、企業財務工作。“自我監督”、既當運動運又當裁判員，權力沒有制約，容易發生越位。二是缺乏專門的、獨立的監督機構。大本分國有企業地市公司沒有設置監督機構，紀檢部門相關工作由政工部門承擔，由于政工部門負責大量的黨內工作，對監督職能無暇顧及。那些設置了紀檢部門的企業，對其人員配置數量與質量存在很多問題。

三、國有企業紀檢監察工作存在的問題的解決對策

（一）提高思想認識

習近平總書記強調，要加強黨對國有企業的領導，完善國有企業監管制度，決不能讓一些人把來之不易的國有資產鯨吞了、糟蹋了。王岐山同志指出，堅持從嚴治黨，國有企業不能例外。黨中央從嚴治黨的決心如此堅強，前所未有。國有企業紀檢組織和紀檢干部在全面從嚴治黨的問題上，必須增強責任感和緊迫感，沉得下心、黑得下臉，不折不扣把中央精神落實到位。要轉變思想觀念，強化責任擔當，把落實“兩個責任”視為政治責任，切實把從嚴治黨治企要求落實到黨的建設各個方面，滲透到企業管理各個領域，貫穿到監督管控各個環節。要想從根本上、源頭上防治職務犯罪，首要問題是加強企業“一把手”的思想教育工作與監督管理工作，在開展廉政教育活動時要改變過去較為單一的宣傳教育模式，積極探索廉潔教育的新途徑和新方法。

（二）明確責任主體和定位

在國有企業廉政建設過程中，企業各級黨委負主體責任，第一責任人是各級黨委書記，要堅持黨委抓、抓黨委，書記抓、抓書記的工作思路，進一步強化黨風廉政建設黨委的主體責任和書記的“第一責任”，將責任清單轉化為任務清單，確保黨風廉政建設有人抓、有人管。劃清監督部門之間的權力與責任邊界，明確國有企業紀委作為黨內監督部門的地位，提升其業務水平，使其監督工作職能、方式、作風進一步轉變。進一步理順國有企業紀檢檢查工作部門上下級之間的關系，在監督過程中行使職權時要賦予其更多的監督與問責方式。加強國有企業紀委在相關工作中的獨立性和權威性。

（三）建立獨立的監督體系

國有企業紀委進行監督時要充分借鑒國內與國際成功經驗，檢查體系可采用“垂直領導，叉任職”模式，這個監督形式打破了傳統的體內監督模式，可以通過落實紀委書記、紀委副書記提名考察以上級紀委會同組織干部部門為主要求，實行紀檢監察工作機構由上級直接垂直領導的獨立監督方法，由上級紀委委派專門人員進駐下級單位進行工作，其監督工作只對上級紀委負責，在人權、財權、事權以上級紀委為主。這樣一來，叉任職人員思想上便不存在顧慮了，提高了他們工作積極性與主觀能動性。除此之外，可以將國有企業分散的監督力量充分整合起來，形成合力，提高監督效率。

崗位不相容制度也要充分落實，國有企業紀委書記不能由黨委書記兼職，紀委書記一職，可對在企業有一定威望、原則性、紀律性較強的領導干部中進行選聘。此外紀檢監察辦公室人員須固定為23人，須獨立設置。

（四）強化內外部協同監督

國有企業紀檢部門監督工作要想收到良好的效果，必須要注重與地方政府紀檢部門的互通互動，雙方要多溝通與流，既能推進相關工作的順利開展，又能提升自身的業務業務水平。

在加強企檢共建同時，也要注重群眾監督。根據相關報道，我國紀檢部門偵查的40%的案件來源于群眾舉報。所以國有企業紀檢部門，要引導群眾積極參與監督工作，通過合法渠道運用合理方式反映、舉報問題。

內部監督是非常重要的紀檢可利用資源，對國有企業內部三支關鍵監督力量（紀檢、審計、巡視巡查）要進一步進行優化整合，對它們的監督事項、內容和方式要進行細致整理、歸納，使其優勢充分發揮出來，使企業內部監督力量進一步協同配合，提升監督效率，共享監督成果。

隨著科學技術的發展，新媒體也紛紛涌現出來，國有企業紀檢部門可充分利用科技手段，例如微信、網絡政務平臺等，使其充分參與國企的廉政教育和監督工作，例如利用微信進行廉政微課堂建設，課堂內容可設計經濟、金融、法律、管理等各方面知識，另外可專門開設職工討論微信群，進行學習之后，領導干部與員工可以就學習心得與感受在微信群里暢所欲言，進行討論，也可以就微信課堂開設情況提出自己的建議與意見，設立專門的書記員，對學員的感受心得與意見進行歸納整理，并進行統一回饋。這種方法不僅增加了互動性，提高了領導與職工的積極性，而且增加了廉政教育的趣味性。

（五）創新基層監督方式

全面從嚴治黨，靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求黨內監督全覆蓋。要進一步落實紀檢組織領導人員選任以上級紀委為主的要求，健全紀委書記向上級紀委述責述廉并接受評議的制度，探索建立基層單位在紀律審查、案件辦理、線索處置、紀委領導人員選任等方面的協同工作機制。國有企業紀檢監察組織要充分履行紀檢監察工作主業，要繼續轉職能，黨委相關部門要主動挑起黨風廉政建設工作的“大梁”，把紀檢監察組織的職能轉變到監督執紀問責上來，要繼續轉方式，認真落實把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面的要求，把監督執紀的重點放在“問題”上，把監督執紀的效果體現在解決“問題”上，要繼續轉作風，紀檢組織負責人要作敢于擔當的表率，對違反黨章黨規黨紀的行為要立場鮮明、敢于較真，要善于運用規定權限和多種監督資源，創新工作局面。除此之外基層監督也應當將第三方引入作為監督主體。在實際監督工作中，不論是縱向監督（上下級監督），還是群眾之間的橫向監督，作用的發揮具有一定局限性，但如果借鑒參考業務管理中“神秘顧客”模式，將紀檢監督業務探索嘗試“業務外包”模式，引入第三方主體參與監督工作，會使定員限制和內部同體監督缺陷迎刃而解。

四、結語

黨的十八大報告提出：要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。2016年1月25日，國務院國資委召開中央企業黨風廉政建設和反腐敗工作會議，要求切實加強反腐敗體制機制創新和制度保障，保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性。這無疑給各級紀檢監察機構打了一劑強心針，同時體現了國有企業紀檢監察機構的重要性。會議還要求紀檢監察機構要維護黨的紀律，強化執紀問責，對造成嚴重后果的要依紀依法嚴肅懲處等等。這些都彰顯出中央對國有企業反腐倡廉的決心、勇氣與信念。因此，改革國有企業紀檢監察工作體制，建立健全制度體系，實行紀檢監察機構垂直管理，有效強化國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，促進國有資產保值增值，將是國有企業紀檢監察工作的目標及要點。

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