激蕩磅礴偉力 奏響改革強音

本刊記者　田旭東

激蕩磅礴偉力 奏響改革強音

本刊記者田旭東

大潮涌起。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以更大的政治勇氣和智慧推進改革，用全局觀念和系統思維謀劃改革。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。

搏浪前行。

自治區黨委認真貫徹落實中央關于全面深化改革的決策部署，加強領導，突出重點，攻堅克難，完成著這張不太容易卻又必須做好的答卷。

近3年時間，千余個日日夜夜，迎難而上，破局開路，自治區各領域改革不斷提速，改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，改革呈現的新特點、展現的新態勢、取得的新成果令人矚目。

改革春風在北疆大地上吹拂，改革強音在千里草原上激蕩。

頂層發力——穩扎穩打 步履堅實

2013年12月30日，中共中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領導小組。

緊鑼密鼓，緊跟腳步。

11天后的2014年1月10日，自治區黨委常委會議決定成立自治區黨委全面深化改革領導小組，負責自治區全面深化改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。自治區黨委書記任領導小組組長，領導小組下設辦公室，并設經濟體制和生態文明體制、民主法制領域、文化體制、社會體制、黨的建設制度、紀律檢查體制6個專項小組。

全面深化改革，主要“深”在頂層設計上。把“深水區”的改革向前推進需具有權威性、全局性和戰略性的領導機構進行掌握，因此，全面深化改革領導小組及其各專項小組對改革議題進行了整體設定和統籌安排，在頂層設計上把握改革的方向和力度。

成立后的第9天，自治區黨委深改組召開第一次會議，深入研究我區全面深化改革分類推進工作——此次會議比中央深改組第一次會議還早召開3天。

“全區各地各部門要充分認識全面深化改革的重要性，深入研究全面深化改革的重大問題，抓緊分解我區全面深化改革的任務和責任。自治區黨委全面深化改革領導小組要切實擔負起領導責任，各專項小組要切實擔負起各領域改革的推進落實責任，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管、合力推進的生動局面。”

千呼萬喚，時不我待。自治區黨委用實際行動證明了改革的信心與決心。

——以上率下，上下聯動，明確要求全面深化改革領導組織機構要建立到旗縣一級，形成自治區、盟市、旗縣三級工作體系；

——加強與中央有關部門的請示和對接，保證改革舉措上下銜接、準確有效，確保貫徹中央精神不偏方向、不打折扣；

——自治區黨委組織各常委牽頭，利用半個月時間，分別就12個課題進行先期調研，為改革定靶心、立目標、尋對策；

……

科學謀劃、精準部署，改革的路線圖、時間表和任務書日漸清晰明確。自治區黨委和領導小組統籌考慮戰略和戰役層面的問題，召開了一系列會議，作出了一系列部署，制定實施了一系列方案。

——《自治區黨委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》，描繪了自治區全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標；

——《自治區黨委全面深化改革領導小組關于分類有序推進改革的方案》，為各地區各部門正確、準確、有序、協調推進各項改革提供了指導依據；

——《自治區黨委全面深化改革領導小組各專項小組及有關部門改革分工方案》，分解細化了356項改革任務，建立了自治區全面深化改革目標任務、責任分解的總臺賬；

……

這近3年時間里，自治區黨委始終把習近平總書記囑托我區先行先試的三項改革（推進生態文明建設制度改革、完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制、創新同俄蒙合作機制）作為重中之重來抓，多次研究討論，確定由自治區政府分管領導牽頭負責，組織專門力量，實施專項推進。

——圍繞建立可持續的生態文明制度，制定實施了《關于加快生態文明制度建設的意見》；

——圍繞完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制，制定實施了《關于深化農村牧區改革建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的意見》；

——圍繞創新同俄蒙合作機制， 制定實施了《關于進一步加強同俄蒙交往合作的意見》《改革創新同俄蒙合作機制實施方案》《深化與蒙古國全面合作規劃綱要》。

近3年時間里，自治區黨委深改組已召開15次會議，幾乎每一次會議都會研究討論并審議通過重要改革文件：《關于加強內蒙古新型智庫建設的實施意見》《關于供銷合作社綜合改革試點實施方案》《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》《關于全面深化財稅體制改革方案》……黨的十八屆三中全會以來，我區已經完成了615項改革方案的制定工作，覆蓋了我區改革發展的方方面面，有效化解了制約我區發展的制度障礙，極大激發了各類主體的活力。

科學的頂層設計和整體謀劃, 有力的政策統籌、方案統籌、力量統籌，確保了全面深化改革的系統性、整體性、協同性。在一個又一個工作節點的清晰標注下，全面深化改革扎實穩健向前邁進。

齊心協力——動真碰硬 務實擔當

“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年。”今年1月11日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十次會議上，對全面深化改革的頭3年進行了生動總結。

近3年里，“全面”不縮水，“深化”不停頓，“改革”不止步。務實前行的路上，寫滿了一串串催人奮進的故事，映照著一張張綻放笑容的臉龐。

——赤峰市紅山區的張志東笑盈盈地拿到了自治區第一張農民專業合作社和個體工商戶“三證合一”“一照一碼”營業執照。“以前至少要跑三四個單位，而且手續繁瑣，現在就提交一套手續，在一個窗口就能辦理3個窗口的業務，方便！”作為西部第一個“一照一碼”改革發證省區，內蒙古的這一改革探索具有示范意義。如今，我區用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，市場主體準入登記流程大幅縮短……

近3年里，催人奮發的改革舉措，遠不止這些。經濟體制和生態文明體制、民主法制領域、文化體制、社會體制、黨的建設制度、紀律檢查體制改革全面播種、次第開花，

——經濟和生態體制改革率先突破。價格改革逐步深化，水、天然氣、石油等價格改革試點穩步推進，地方鐵路運價由政府定價調整為政府指導價，資源稅費由從量計征改為從價計征；資源資本化改革有序推進，優化整合自治區地礦局、有色地質局、煤田地質局三家地勘單位生產要素；加快開放型經濟新體制改革，成功舉辦首屆中蒙博覽會，簽署各類合作協議書166項，投資金額1485.9億元；滿洲里、二連浩特口岸全年運行中歐集裝箱班列超過600列，與蒙古國人民幣跨境業務結算規模占全國的73%，烏海、阿拉善、鄂爾多斯內陸港建設取得實質性進展；建立可持續的生態文明制度，編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究試點工作……

近3年里，司法、財稅、戶籍制度、土地經營、科教文衛……一項項議論多年、阻力較大、牽涉深層次調整的改革，在頂層協調與推動下啟動，以前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”陸續被“拿下”。

——完善確保依法獨立公正行使審判權、檢查權的體制機制；筑起防止干預司法制度的“防火墻”；內蒙古法院司法公開網投入使用，業務涵蓋法院公告、審判流程、執行信息、訴訟服務、網上申訴信訪等內容，并與最高人民法院審判流程信息公開網建立鏈接，使司法便民的陽光更多照進現實；全區法院已實現被執行人信息網上查詢、失信被執行人名單信息網上公布與查詢、執行案件裁判文書網上公開，并建立了公布失信被執行人名單通報排名制度。今年以來，全區法院累計公布失信被執行人61876人次……

近3年里，各盟市、旗縣打破束縛手腳的條條框框，讓新制度、新機制為加速的步伐減負松綁、釋放活力。

——呼和浩特市大力推進人才強市戰略，圍繞乳業、生物醫藥、新能源、新材料等產業，積極為高層次人才搭建干事平臺、創業舞臺；先后引進人才1093名，入選內蒙古自治區“草原英才”工程個人53人，產業創新創業人才團隊17個，人才的集聚；為呼和浩特是創新發展提供了豐富的智力資源；積極打造科技創新基地，建成各級各類研發機構235個，其中，國家企業重點實驗室1個、自治區和市級企業技術研發中心分別達到了41個和83個、市屬院士專家工作站6個……

近3年里，隨著改革的不斷深入，改革難度越來越大。面對“難啃的硬骨頭”，要打通堵點、疏導痛點、治理盲點，“攻堅”火力必須找準落點。

——今年上半年，我區積極推進供給側結構性改革，重點圍繞“三去一降一補”謀劃和推進產業升級。在去產能上，“產能過剩”行業產品產量持續下降，原煤、焦炭、粗鋼產量同比分別下降10.4%、16%、1.5%；在去庫存上，挖掘潛在住房需求與推動房地產行業轉型發展并舉，商品房銷售面積和銷售額分別增長17% 和11.8%，房地產銷售快速回升；在去杠桿上，加快化解不良資產，打包處置不良資產52.2 億元；在降成本上，通過推動“營改增”取消減免行政事業性收費，上半年累計減輕企業稅費負擔約100億元；在補短板上，基礎設施投資增長40.8%，民生支出增長17.7%……

由宏觀部署到具體實施，由全面展開到重點突破，我區經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6箭齊發，每一步都緊跟中央節奏，蹄疾而步穩，涉得了深水、闖得過險灘、啃得下骨頭，為改革按下“快進鍵”的同時，也奏響了革故鼎新的時代強音。

上緊發條動起來，踩準節奏改起來——不到3年的時間里，人們從全面深化改革的實踐中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面問題的“猛”勁兒。

走過激流，我區全面深化改革的航船還在破浪前行，我們還將繼續書寫新的答卷。

責任編輯：王 丹