上海市餐廚垃圾處理規(guī)劃方案的探討

邢　濤

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院有限公司上海200232）

上海市餐廚垃圾處理規(guī)劃方案的探討

邢濤

（上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院有限公司上海200232）

分析了目前上海市餐廚垃圾產(chǎn)生量及處理現(xiàn)狀，合理預測了餐廚垃圾近遠期產(chǎn)生量，提出了上海市餐廚垃圾處理規(guī)劃。

餐廚垃圾；處理設施；規(guī)劃

1　現(xiàn)狀分析

上海市于2011年開始啟動干、濕分類的生活垃圾分類減量工作，隨著分類工作的逐步推進，餐廚垃圾處理量呈逐年增長趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，2013年餐廚垃圾專項處理量為812t/d。餐廚垃圾的處理以區(qū)集中處理為主，其中普陀、楊浦、閔行、寶山、浦東、松江、嘉定、奉賢、崇明等區(qū)的餐廚垃圾進入?yún)^(qū)內(nèi)處理設施，其他區(qū)進入?yún)^(qū)外的處理設施處理，此外部分單位自行安裝了小型生化機處理單位食堂的餐廚垃圾。上海市各區(qū)縣餐廚垃圾量及流向統(tǒng)計表詳見表1。

2　規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍：上海市全市域，規(guī)劃面積約6340.5km2。

規(guī)劃期限：近期2015～2017年，遠期2018～2020年。

3　餐廚垃圾量預測

3.1物流平衡法

3.1.1預測方法

W3＝m×p×10×S3

W3——餐廚垃圾處理量，t/d

m——每人每日排放垃圾量，千克/人·日

p——服務區(qū)域人口，萬人

S3——餐廚垃圾有效分流率，%，為餐廚垃圾處理量與產(chǎn)生量之比。

3.1.2參數(shù)選取

人均餐廚垃圾產(chǎn)生量：根據(jù)上海市環(huán)境衛(wèi)生工程設計院關于上海市餐廚垃圾產(chǎn)量相關研究成果，2010年全市餐廚垃圾產(chǎn)生量約為2079t/d，按照全市常住人口為2300萬人計算，人均餐廚垃圾產(chǎn)生量為0.09千克/人·日。

服務人口：中心城區(qū)服務人口為范圍內(nèi)總人口；外圍區(qū)考慮一定的城鎮(zhèn)化率，以90%計。

餐廚垃圾有效分流率：結合現(xiàn)狀餐廚垃圾收集率，本規(guī)劃要求黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)2017年、2020年餐廚垃圾收集率分別不低于50%、60%；浦東新區(qū)2017年、2020年分別不低于45%、55%；嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣2017年、2020年分別不低于40%、50%。現(xiàn)狀有效分流率高于目標值的以現(xiàn)狀為準。

3.1.3預測結果

本規(guī)劃服務范圍為上海市全市域，包含16區(qū)1縣。根據(jù)《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2012〕106號），2020年上海市規(guī)劃總人口為2650萬人。根據(jù)該規(guī)劃分析上海市各區(qū)域規(guī)劃人口年增長率，詳見表2。

表2　《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》人口預測表

注：都市功能優(yōu)化區(qū)：黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)；都市發(fā)展新區(qū)：即浦東新區(qū)；新型城市化地區(qū)：包括嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)；綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)：即崇明縣，包括崇明島、長興島和橫沙島。

根據(jù)上述規(guī)劃人口增長率指標，結合2013年常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預測上海市各區(qū)服務人口（見表3）。

表3　上海市各區(qū)人口預測表（單位：萬人）

據(jù)以上參數(shù)，上海市2017年、2020年餐廚垃圾處理量分別為1070t/d、1320t/d，見表4。

表4　餐廚垃圾處理量預測表

3.2線性擬合法

為保證預測結果的科學性，本規(guī)劃采用線性擬合法對“物流平衡法”的預測結果進行檢驗。以年份為自變量，以餐廚垃圾處理量為因變量，進行擬合，判斷上海市餐廚垃圾量變化趨勢，得到擬合曲線，相關系數(shù)｜R—≈0.98，擬合度高，詳見表5和圖1。

表52004～2013年上海市餐廚垃圾處理量統(tǒng)計表（t/d）

圖1　餐廚垃圾處理量變化趨勢分析圖

根據(jù)線性擬合結果確定的上海市餐廚垃圾處理量變化趨勢，2017年、2020年餐廚垃圾處理量分別為1080t/d、1280t/d，校驗“物流平衡法”預測結果，2017年、2020年相對誤差分別為0.9%、3.0%，故認為“物流平衡法”預測結果較可信。

4　處理處置方案

4.1總體思路

依據(jù)屬地化管理的原則，餐廚垃圾處理采用“分散與集中相結合”的處理思路。中心城區(qū)采用以集中處理為主、分散處理為補充的處理模式，由市級層面統(tǒng)一規(guī)劃建設大型集中處理設施，超出集中處理設施規(guī)模的餐廚垃圾由區(qū)內(nèi)采用就地、就近處理的方式自行解決。郊區(qū)自行處理區(qū)內(nèi)餐廚垃圾，采用以鎮(zhèn)分散處理為主、區(qū)縣集中處理為輔的處理模式。

2017年前主要依托已有處理設施，加快發(fā)展就地、就近處理設施，啟動集中處理設施改造、建設；2020年，集中處理設施改造、建設逐步完成，形成大型集中處理和小型就地、就近處理相結合的格局。

原有處理設施根據(jù)餐廚垃圾處理市場的發(fā)展需求通過開展技術改造等方式不斷提升競爭能力，滿足市場要求。市區(qū)集中處理設施建成前，各區(qū)仍以區(qū)為單位，自行處理區(qū)內(nèi)餐廚垃圾。同時考慮在老港固體廢棄物綜合利用基地建設一處餐廚垃圾處理設施作為餐廚垃圾處理的托底保障。

4.2處理設施布局

近期在浦東、閔行各新建一處處理設施，設施總規(guī)模400t/d；遠期在寶山、普陀、奉賢、松江各新建一處處理設施，擴建閔行的餐廚垃圾處理設施，設施總規(guī)模1400t/d。詳見表6和圖2。

表6　餐廚垃圾集中處理設施規(guī)劃（單位：t/d）

圖2　餐廚垃圾集中處理設施布局示意圖

5　配套政策和措施

5.1日常管理

5.1.1責任管理

按照生活垃圾分類工作安排，以就地、就近消納與集中處理相結合的分類處理及資源化利用為目標，依據(jù)屬地化管理原則，搭建工作平臺，完善推進機制，加強制度建設。行業(yè)主管部門充分發(fā)揮已有聯(lián)席平臺作用，擴展聯(lián)席平臺內(nèi)涵，將餐廚垃圾處理體系規(guī)劃實施推進納入聯(lián)席會議，明確各方責任，進一步量化餐廚垃圾處理考核，在納入生活垃圾減量化考核的同時，將餐廚垃圾收運處理作為行業(yè)重點工作，爭取列入市政府考核區(qū)縣政府內(nèi)容之中；及時協(xié)調(diào)解決推進困難，組織制定標準，編制管理辦法，通過考評、評比、第三方監(jiān)管等措施規(guī)范餐廚垃圾的收運處全流程，不斷提升餐廚垃圾的有效分流率。區(qū)縣政府作為餐廚垃圾屬地管理的責任人，應根據(jù)各自實際情況，建立餐廚垃圾處理專項工作機制，積極與市級部門對接，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

5.1.2監(jiān)督管理

（1）市場準入監(jiān)管。采取公開招標、邀請招標、招募等方式，通過充分競爭選擇餐廚垃圾運輸、處理企業(yè)。

（2）質(zhì)量監(jiān)管。聘請社會第三方專業(yè)機構對餐廚垃圾運輸、處理企業(yè)提供的產(chǎn)品進行監(jiān)督、檢測、考核、評估，將結果向社會公布，對產(chǎn)品存在問題的，應提出整改意見并監(jiān)督經(jīng)營者及時整改。

若是由餐廚垃圾源頭收集過程造成進廠產(chǎn)品質(zhì)量不合格，運營商有權不接受原料垃圾，由監(jiān)管機構向餐廚垃圾產(chǎn)生企業(yè)及相關區(qū)域市容管理部門提出反饋意見。

（3）成本監(jiān)管。監(jiān)管機構要定期對經(jīng)營者的經(jīng)營狀況進行檢查，核實經(jīng)營成本，定期公布經(jīng)營者的經(jīng)營狀況和成本信息。對出現(xiàn)價格違法的企業(yè)，監(jiān)管機構依法或根據(jù)合同規(guī)定對其進行相應的處罰。

（4）應急保障監(jiān)管。監(jiān)管機構應制定在臨時接管、不可抗力等情況下能夠保障社會供應或服務切實可行的應急預案，并落實切實可行的保障措施。

（5）退出監(jiān)管。在原有經(jīng)營者期限屆滿或中途要求退出市場時，監(jiān)管機構應當按照準入階段的要求，通過充分競爭的方式重新選擇經(jīng)營者。在退出階段，監(jiān)管機構應加強對經(jīng)營者提供產(chǎn)品或服務的穩(wěn)定性、連續(xù)性的監(jiān)督。

5.2宣傳引導

上海市餐廚垃圾收運、處理的宣傳引導工作應著眼于全市，加強社會正面宣傳和輿論引導。一般常用的宣傳方式包括平面宣傳、媒體宣傳、社會宣傳及專業(yè)宣傳。

5.2.1平面宣傳

設計制作各類以文字和圖案為媒介的宣傳品，要求生動有趣并貼近百姓生活，規(guī)避教條式和法規(guī)式的宣傳語言，將餐廚垃圾收運、處置流程、技術等知識深入淺出地向大眾普及。推薦使用宣傳冊、宣傳海報、倡議書、展板、宣傳制品等載體宣傳。

5.2.2媒體宣傳

通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，對餐廚垃圾專項收運處置必要性和源頭要求進行社會宣傳。根據(jù)不同階段的要求，調(diào)整媒體投放的內(nèi)容和頻次。采用公益廣告、專家訪談、滾動廣告、知識競賽、有獎問答等方式，擴大上海市餐廚垃圾專項收運處理的影響力，推廣普及相關知識。

5.2.3社會宣傳

通過街道、社居委開展主題宣傳活動，完善公眾參與和政府決策機制，加強公眾監(jiān)督，健全居民訴求表達機制。以餐廚垃圾的處理設施建設為契機，積極引導公眾參與環(huán)境改善活動，廣泛聽取群眾意見和建議，拓寬公眾參與渠道，完善公眾監(jiān)督機制。

5.2.4專業(yè)宣傳

主要針對相關單位（街道、物業(yè)、處置單位），借助第三方專業(yè)機構開展培訓、研討等相關專業(yè)類知識普及活動。此類宣傳適宜在近期開展。采用分級分層、分區(qū)分批集中培訓形式，培訓對象包括區(qū)、街道、社居委、物業(yè)公司、餐飲企業(yè)單位相關負責人與環(huán)衛(wèi)工作管理人員、小區(qū)保潔員及清運處置單位作業(yè)人員等。