環境監理在醫藥化工項目中的應用實踐——以防滲設計環境監理審查要點分析為例

茍德國

（江蘇科易達環保科技有限公司江蘇鹽城224007）

環境監理在醫藥化工項目中的應用實踐——以防滲設計環境監理審查要點分析為例

茍德國

（江蘇科易達環保科技有限公司江蘇鹽城224007）

基于醫藥化工項目的環境監理實踐，總結了防滲設計遵循了參考標準，深入剖析環評文件和環境監理現狀彼此間存在的不統一之處，梳理了防滲設計環境監理審查的關鍵點。本文的研究旨在推動醫藥化工項目環境監理工作的開展，使環境監理工作更好地服務于環境管理。

醫藥化工項目；環境監理；環境管理

1　引言

醫藥化工項目特別是原料藥項目生產過程所涉及到的工藝生產和反應流程周期長，同時，反應過程非常復雜，原料含有大量有機溶媒和化工物質，生產過程具有的高危險、高污染性、高毒害性、環境風險高以及生產環境的潔凈性等行業特點，容易造成地下水受到污染，使地下水質量急劇下降，成為人們最為關注的環境污染問題之一[1]。地下水污染難以覺察出來，而且當發現污染時，倘若能夠采取快速行動解決污染源，已經擴散到含水層中的污染物難以消除，成為長期的隱患。一直以來，國內在項目環境管理方面實施的制度都主要依靠的環境影響評價以及“三同時”，只能將項目給環境造成的風險控制在審批和驗收兩個階段[2]。為了全面降低醫藥項目給環境造成的負面影響，確保環評和批復過程中涉及到環保方案和措施能夠執行到到位，逐步形成全方位跟蹤式環境監管體系[3]。2012年，環保部通過《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》（環辦[2012]5號），通知強調，各地環保部門必須將建設項目環境監理工作落實到位，尤其是石化、化工、醫藥等項目[4]。本文在分析了醫藥行業特征的基礎上，總結了防滲設計遵循了參考標準，深入剖析環評文件和環境監理現狀彼此間存在的不統一，梳理了防滲設計環境監理審查的關鍵點。

2　醫藥化工項目防滲設計規范的選取

作為一個特殊的化工行業，醫藥原料藥行業的主要特征有：應用范圍廣、防滲級別高、工程工藝復雜等。我國政府并沒有專門針對這一行業項目工地地下水防滲工程提出標準。在實踐中對項目的環境影響進行評測時，基本上都是根據《危險廢物填埋場污染控制標準》（GB18598－2001）、《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599－2001）等標準對地下水提出防滲要求。而在設計階段參考《石油化工防滲工程技術規范》（GB/T50934－2013）等工程技術標準。雖然《石油化工防滲工程技術規范》（GB /T50934－2013)針對環境影響進行了全面且細致的規定，地面污水溝等方面都存在相應的要求，不過這一規范針對的是石油化工行業，對其他工業廢物的保存、處理，還有管道線路項目不具有約束力。防滲要求和標準之間的差異，導致環境監理人員在審查項目防滲時，沒有固定的標準可依。故環境監理過程應注意各規范標準的適用范圍。

通過上述分析可知，國內在醫藥化工項目環境影響管控方面的制度存在諸多的缺陷，尤其是防滲設計工藝缺乏標準，技術要求存在矛盾，不夠經濟和合理等，國家應盡快制定發布了相應的醫藥化工防滲工程技術規范。

3　防滲設計內容及環境監理審查要點

醫藥化工項目防滲設計指的是按照規范，從原料儲存、產品生產、廢棄物處置等各個環節所施加的針對可能的環境污染因素采取防護性設計措施，防止有毒有害物質泄漏造成對土壤或地下水質量的惡化[5]。通常來說，醫藥化工項目在設計生產場所時，必須結合污染物類型對不同區域的防滲性能進行設計，然后結合這些設計要求，選擇對應的、有效的防滲手段，制定防滲設計方案。本章采取案例分析的方法進行說明。

3.1醫藥化工防滲設計方案

某醫藥原料藥生產項目，含水層易污染特征分級為中，場地包氣帶防污性能分級中，屬于多含水層系統且層間水力聯系較密切的地區。環評文件防滲要求體現在三個方面：（1）結合不同區域防滲要求，將場地劃分成為重點、一般污染、非污染等防滲區域。其中，危廢倉庫、生產車間、原料倉庫、污水處理區、污水收集管道及輸送等屬于重點防滲區；成品的倉庫、循環水池屬于一般防滲區；宿舍、辦公區域屬于非污染防治區。（2）確保重點防滲區防滲性能相當于土壤厚度在6.0m以上，滲透系數達到的粘土；一般防滲區防滲性能相當于土壤厚度在1.5m以上，滲透系數達到的粘土。（3）防滲區邊界設置斜坡，斜坡下放建設排水工程。

工程防滲設計方案要求：按照污染區和非污染區的標準，對生產設備進行劃分。其中，污染區包括重點污染防治區以及一般污染防治區。防滲設計要求總結見表1。

表1　防滲設計要求

由案例可以知道，環評中涉及到的防滲設計標準門檻較低，在環境監理方面的實踐性價值不高。而且在進行設計時，國家未發布醫藥化工建設項目建設場地地下水防滲設計相關規范，設計單位設計時主要參考《石油化工防滲工程技術規范》(GB/T50934－2013)、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB-18597-2001）等標準。設計單位不但要參考這些標準，而且還要針對一些重點污染區域和裝置的污染防治實施進一步完善。

3.2防滲設計環境監理審查要點分析

筆者在實踐過程中了解到，不少醫藥化工項目環境影響評價過多地傾向于空氣等的環境保護，對土壤、地下水的環保問題幾乎是一帶而過，環評文件所提出的防滲措施也較為粗糙簡單，風險評估結論對防滲工程設計指導性不強。

在防滲設計審查過程中還面臨以下問題：（1）要求不全面，或是降低標準，增加地下水污染可能性，給污染治理帶來更大的工作量和更高的成本投入，而過高的要求可以降低環境風險，但給建設單位環保投資造成壓力[6]；（2）防滲工程設計要對防滲相關內容發生變化后，有沒有違背環保要求的評價標準進行說明[7]。筆者通過實踐工作總結出一些建議：環境監理部門應以環評和批復要求為依據，從而制定環境監理方案，結合相關標準和要求歸納出防滲設計審查的關鍵對象，使防滲設計既符合標準要求，又保證工程投入在建設單位可承受范圍。重點關注危廢倉庫、生產車間、原料倉庫、污水處理區、污水收集管道及輸送防滲等重點區域的防滲設計審查，對分區合理性、防滲手段的是否可行展開全面的評估。防滲設計的關鍵點見表2。

表2　環境監理防滲設計審查關鍵點

4　結語

針對此前國內沒有醫藥化工工程防滲技術要求不統一問題，國家應盡快制定發布了相應的醫藥化工防滲工程技術規范。環境監理是一種有效的降低建設項目對環境造成的危害的程度的方法，環境監理人員應該在了解醫藥化工實際情況的基礎上，結合相關標準和規范以及要求，對地下水防控設計方案實施檢查和審核，促進此類項目地下水防滲系統科學性、安全性的進一步提高。參考文獻

[1]付守琪,吳波,王銀有.環境監理在原料藥項目中的應用實踐[J].環境科學與管理,2010,35(2):27-30.

[2]張琪,鄒坤,張靜.石化行業常減壓裝置環境監理要點研究——以某企業每年800萬噸常減壓裝置為例[J].環境科技,2013,(1): 55-57.

[3]田豐,宋磊,席天功,等.中國建設項目環境監理現狀與發展趨勢研究[J].環境科學與管理,2013.38(10):56-62.

[4]環境保護部辦公廳.關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知[Z].環辦[2012]5號.北京:環境保護部,2012,1,10.

[5]燕莉.關于醫藥化工項目地下水防滲技術的探討[J].石油化工安全環保技術,2010(6):7-9.

[6]王緒鵬.石化建設項目環境監理初探[J].廣州化工,2013(15): 162-163.

[7]王松生.石化工程防滲設計方案分析與選擇[J].煉油技術與工程,2013(2):60-64.

茍德國(1982—)，男，江蘇鹽城人，工程師，工程碩士，主要從事環境影響評價與環境監理工作。