技能培養(yǎng)：內涵及體系構建

李玉靜

近年來，以培養(yǎng)全體勞動者技能、提升全體勞動力技能水平為目的的技能戰(zhàn)略成為世界人力資本開發(fā)的重要趨勢。包括歐盟、OECD、國際勞工組織等在內的重要國際組織都推出了專門的戰(zhàn)略行動，例如，歐盟2015年啟動了“泛技能”（Skills Panopama）行動，提出把技能納入到綜合性的政策領域中，以開辟解決就業(yè)和社會問題的新途徑；2016年6月，OECD召開部長級技能峰會，提出技能是提高一個國家生產力、創(chuàng)新性和包容性的關鍵要素，要推動各國建立以“全政府參與”為特征的技能戰(zhàn)略。近年來，我國在相關政策文件中也多次提出建立技能強國的目標。然而，何為技能，要提升勞動力的哪些技能？這些是必須關注的核心問題。

從國際視野來看，各國際組織紛紛從不同角度提出自己對技能的理解。國際勞工組織從促進公民獲得體面工作的角度出發(fā)，特別強調培養(yǎng)學習者的就業(yè)技能（employability skills）或工作世界技能（Skills for the world of work），并將技能界定為為促進工人獲得及保持工作、在工作中進步及應對變化所需要的技能、知識和能力，其具體包括基礎或基本技能、職業(yè)或技術技能、專業(yè)或個人技能、核心工作技能。這些技能主要通過各種正式的教育、就業(yè)前培訓、繼續(xù)培訓以及工作實踐獲得。世界銀行在組織勞動力技能測試時將技能分為認知技能、非認知技能和職業(yè)技能等三類。UNESCO 提出了“能力通路”的概念，確定了所有公民都要具備的三類主要技能：基本技能、可轉移技能及技術和職業(yè)能力。G20國集團開展的研究提出從更廣泛的角度對于技能開發(fā)進行理解，認為技能開發(fā)涵蓋整個生命歷程，基礎教育給予每個個體技能開發(fā)的基礎，初始培訓提供核心工作技能、普通知識以及行業(yè)本位的專業(yè)技能，促進個體從教育到工作世界的過渡，終身學習使個體維持工作技能和能力，并適應科技和技能的變化。因此，高質量、需求驅動的職業(yè)教育與培訓體系在培養(yǎng)人們需要的技能方面發(fā)揮著關鍵作用。在職業(yè)教育與培訓和各種技能開發(fā)模式間建立密切聯(lián)系，更加有利于培養(yǎng)勞動者的恰當技能。

近年來，我國高度重視技能人才的培養(yǎng)，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》把培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才作為基本指導思想。然而，與國際社會相比，我國對于技能人才的理解相對局限于特定專業(yè)技能人才的角度，在相關政策文件中并沒有形成關于技能的明確分類。借鑒國際社會關于技能內涵及其培養(yǎng)體系的理解，我國應從更廣泛的視角理解技能的內涵及其分類標準，構建更加開放、包容的技能人才培養(yǎng)體系。一方面，要明確技能培養(yǎng)是不同教育階段的共同任務，必須貫穿于整個教育體系的始終，努力建構終身化的技能開發(fā)體系，在各個教育階段重視提升學習者的技能水平，這涉及到整個教育體系教育理念的革新。另一方面，通過建構以利益相關者廣泛參與為特征的體系，進一步充分發(fā)揮職業(yè)教育與培訓在提升公民技能水平中的作用，重視通過職業(yè)教育培養(yǎng)學習者全面的工作世界技能，包括核心就業(yè)技能及特定職業(yè)和專業(yè)技能，在提升學習者專業(yè)能力的同時努力增強學習者適應工作世界變化的能力，這是職業(yè)教育人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。