民辦幼兒園：叢生與亂象

跟中國(guó)民辦幼兒園的規(guī)模一起成長(zhǎng)起來(lái)的，還有安全事故頻發(fā)、收費(fèi)高、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題

劉梅（化名）1989年進(jìn)入幼兒教育領(lǐng)域，2000年從公辦幼兒園出來(lái)，到民辦幼兒園做園長(zhǎng)，先后服務(wù)過(guò)5家民辦幼兒園。

如今，談起自己20多年的從業(yè)經(jīng)歷，劉梅卻告訴《瞭望東方周刊》：“很少體會(huì)到快樂(lè)和欣慰，總是充滿失望和無(wú)奈，甚至淚水。”

如果說(shuō)中小學(xué)教育屬于基礎(chǔ)教育，那么學(xué)前教育就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。但學(xué)前教育卻一直是中國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)——財(cái)政投入少、入學(xué)率低、師資缺口大、缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

尤其是2008年前后，幼兒園入園難問(wèn)題集中爆發(fā)。每年到開(kāi)學(xué)季，家長(zhǎng)們?cè)谟變簣@門前通宵排隊(duì)的場(chǎng)景都會(huì)在各地上演，一些質(zhì)量較好的民辦幼兒園需要提前一年甚至更久預(yù)約。

正是這種巨大的市場(chǎng)需求催生了民辦幼兒園的迅速發(fā)展。

然而，如劉梅這樣的業(yè)內(nèi)人士，卻在擔(dān)憂，跟中國(guó)民辦幼兒園的規(guī)模一起成長(zhǎng)起來(lái)的，還有安全事故頻發(fā)、收費(fèi)高、教學(xué)質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題，該如何解決？

急速擴(kuò)張

“在幼兒教育領(lǐng)域，上世紀(jì)90年代是‘國(guó)退民進(jìn)的十年。”華東師范大學(xué)ESEC兒童語(yǔ)言研究中心主任周兢告訴《瞭望東方周刊》。

當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)家剛剛開(kāi)始推行經(jīng)濟(jì)體制改革，幼兒園也向市場(chǎng)開(kāi)放。在改革大潮中，大批的國(guó)有企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園被砍掉或賣給了民營(yíng)資本。

“有些地方政府甚至把賣幼兒園作為其辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。”周兢透露。

上海市教育學(xué)會(huì)幼教專業(yè)委員會(huì)主任委員何幼華在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，整個(gè)90年代，上海市關(guān)掉了一大批公辦幼兒園。

這里面有企業(yè)改制分離的原因，也有人口出生率降低的因素。

她介紹說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)90年代初，上海市幼兒園的入園人數(shù)開(kāi)始下降，到2002年時(shí)，全市在園兒童數(shù)量只有23.4萬(wàn)，而1987年時(shí)全市有在園兒童49.6萬(wàn)，15年間減少了26.2萬(wàn)，下降了52.8%。

“所以，跟全國(guó)其他地方一樣，當(dāng)時(shí)上海市關(guān)停了很多單位辦園、教育部門辦的小園和家點(diǎn)班。”何幼華表示。

那是中國(guó)民辦幼兒園發(fā)展的第一個(gè)高峰期，幼兒教育領(lǐng)域許多大品牌都是創(chuàng)立于那一時(shí)期。

“但作為一個(gè)行業(yè)，當(dāng)時(shí)整個(gè)民辦幼兒園市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成體系，而公辦園系統(tǒng)卻在不斷萎縮。因此，很快就爆發(fā)了大規(guī)模的入園難問(wèn)題。”周兢直言。

南京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)虞永平告訴《瞭望東方周刊》，2009年，全國(guó)3～6歲幼兒入園率僅為50.9%，“也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)有接近一半的孩子面臨著無(wú)學(xué)可上的局面。”

問(wèn)題爆發(fā)后，教育部從2010年開(kāi)始推動(dòng)學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，以縣為單位編制學(xué)前教育發(fā)展的路線圖。

而民辦幼兒教育也在市場(chǎng)和政策的雙重推動(dòng)下，開(kāi)始了新一輪擴(kuò)張。

北京教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)王磊提供給《瞭望東方周刊》的一組數(shù)據(jù)顯示：2015年全國(guó)16.27萬(wàn)所各級(jí)各類民辦學(xué)校中，民辦幼兒園的數(shù)量是14.64萬(wàn)，占民辦學(xué)校總數(shù)的比例達(dá)到90%；2015年全國(guó)新增的1.38萬(wàn)所幼兒園中，民辦幼兒園占7094所，占比超過(guò)51%。

教育部公開(kāi)數(shù)據(jù)也表明：2005年，全國(guó)共有民辦幼兒園6.88萬(wàn)所，在園兒童668.09萬(wàn)人；到2015年，全國(guó)14.64萬(wàn)所民辦幼兒園中，在園兒童的數(shù)量達(dá)到了2302.44萬(wàn)人。十年間分別增加了7.76萬(wàn)所和1634.35萬(wàn)人，增長(zhǎng)率分別達(dá)到113%和245%。

師資跟不上

與此同時(shí)，民辦幼兒園迅速擴(kuò)張所帶來(lái)的師資和管理問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到明顯改善。

“管理和師資跟不上，是近年幼兒園安全事故、幼兒教師虐待兒童案件時(shí)有發(fā)生的重要原因。”劉梅認(rèn)為。

如果按照幼兒教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)10：1的生師比計(jì)算，2015年全國(guó)民辦幼兒園177.06萬(wàn)人的新增在園兒童，至少需要增加17.7萬(wàn)名幼兒教師。但教育部《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2015年全國(guó)（包括公立）幼兒園園長(zhǎng)和教師的數(shù)量比上年增加了22.28萬(wàn)人。

“增加的這部分教師，大部分還是補(bǔ)充進(jìn)了幼兒園的公辦系統(tǒng)。”一位要求匿名的專家稱。

在他看來(lái)，目前整個(gè)幼兒教育系統(tǒng)都存在很大的師資缺口，民辦幼兒園的缺口更大。

以學(xué)前教育發(fā)達(dá)的上海市為例。上海市教委提供給《瞭望東方周刊》的數(shù)據(jù)顯示：2015年上海市在園兒童的數(shù)量是53.59萬(wàn)，全市共有幼兒專任教師3.66人，師生比為1：14.6；其中562所民辦幼兒園共有在園兒童16.83萬(wàn)人，民辦幼兒教師1.03萬(wàn)人，師生比為1：16.3。

英國(guó)學(xué)前教育聯(lián)盟主席Neil Leitch在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)，在英國(guó)，一個(gè)幼兒教師最多可以同時(shí)照看13個(gè)3～6歲的兒童，即生師比為13：1，通常情況下為8：1。

照此計(jì)算，即便是上海市，其幼兒園師資也存在著超過(guò)3萬(wàn)人的缺口量，其中民辦幼兒園系統(tǒng)師資缺口超過(guò)1.07萬(wàn)。

更重要的是，民辦幼兒園的師資水平整體偏低。

“民辦幼兒園中，很多老師是幼師畢業(yè)，相當(dāng)于是中專文化程度。而且大部分幼師學(xué)校的生源質(zhì)量很差，許多都是考不上高中，傳統(tǒng)教育系統(tǒng)‘淘汰下來(lái)的學(xué)生。”前述專家指出。

而何幼華介紹說(shuō)，上海市公辦幼兒園有事業(yè)編制的教師中，60%以上具有大學(xué)本科的學(xué)歷水平，最基本的也是大專文化水平。全國(guó)的情況也大體如此。

但在目前的管理體制下，民辦幼兒教育系統(tǒng)對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的吸引力完全無(wú)法與公辦系統(tǒng)相抗衡。

劉梅也承認(rèn)，教師整體水平不高，流動(dòng)性大幾乎是所有民辦幼兒園都面臨的難題。

用國(guó)外教育理念忽悠家長(zhǎng)

劉梅觀察到，近年來(lái)，一些民辦幼兒園只顧單純追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目引進(jìn)一些所謂的國(guó)外教育理念忽悠家長(zhǎng)。

比如，目前業(yè)內(nèi)流行的蒙式教育法原本是由意大利幼兒教育家瑪利婭·蒙臺(tái)梭利為解決智障兒童的教育問(wèn)題而創(chuàng)立的一套教育方法論，但國(guó)內(nèi)大批民辦幼兒園盲目將其引進(jìn)，并作為招攬生源的噱頭大肆宣傳。

“真正把這套教育法弄明白，并結(jié)合自己幼兒園的實(shí)際進(jìn)行消化吸收的很少。”劉梅告訴本刊記者。

她曾經(jīng)在一家運(yùn)用蒙式教育法的幼兒園看到，教師強(qiáng)制要求小朋友們不說(shuō)話，一個(gè)個(gè)安靜地背著手在轉(zhuǎn)圈走路。

“別人做這項(xiàng)活動(dòng)針對(duì)的是聾啞兒童，現(xiàn)在你面對(duì)的是一群發(fā)育正常的孩子，怎么能不讓講話呢。這種教育方法的盲目使用，很可能會(huì)阻礙兒童天性的釋放和社交能力的發(fā)展。要耽誤多少孩子的成長(zhǎng)啊！”提及此事，劉梅非常氣憤。

前述要求匿名的業(yè)內(nèi)專家向《瞭望東方周刊》坦言，目前中國(guó)的幼兒教育領(lǐng)域確實(shí)存在教育用書混亂、教育理念繁雜、教育目標(biāo)不清晰、導(dǎo)向不明的問(wèn)題，而在民辦幼兒園中，這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

虞永平也指出，在社會(huì)上盲目引進(jìn)并夸大宣傳一些所謂的“國(guó)際品牌”并非孤例。

他認(rèn)為，這很大程度上是兒童家長(zhǎng)對(duì)洋品牌的盲目崇拜引發(fā)的。“而這種盲目迷信則是其將物質(zhì)生活中的消費(fèi)思維遷移到了教育領(lǐng)域，認(rèn)為凡是國(guó)外的都是優(yōu)秀的。”

同時(shí)，由于信息不對(duì)稱，家長(zhǎng)對(duì)各種專業(yè)的教育理念、教育方法知之甚少。因此，民辦幼兒教育的舉辦者往往以洋品牌、洋理論為餌，騙取家長(zhǎng)的信任。

“但其實(shí)對(duì)于幼兒教育來(lái)說(shuō)，適宜性和有效性才是最重要的。就是你的理論和方法要適合本地區(qū)、本園所甚至每一個(gè)孩子的自身情況。”虞永平強(qiáng)調(diào)。

但前述專家卻認(rèn)為，這與中國(guó)目前的幼兒教育課程體系不無(wú)關(guān)系。

在虞永平看來(lái)，3～6歲兒童所處的認(rèn)知發(fā)展階段決定了幼兒教育無(wú)法像中小學(xué)教育那樣，將要學(xué)習(xí)的知識(shí)和內(nèi)容通過(guò)符號(hào)化、文字化的東西反映出來(lái)，所以幼兒教育沒(méi)有統(tǒng)一嚴(yán)格的課程標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)前述專家介紹，上世紀(jì)七八十年代，教育部有部編教材和教師指導(dǎo)用書，雖然當(dāng)時(shí)并未強(qiáng)制要求全國(guó)統(tǒng)一采用，但大家認(rèn)可教育部的權(quán)威性，大多會(huì)主動(dòng)采用。

但之后統(tǒng)一的參考教材和指導(dǎo)用書被取消。2012年10月，教育部通過(guò)印發(fā)《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》提出了幼兒園階段的兒童發(fā)展目標(biāo)。然后由各地根據(jù)各自的實(shí)際，編制課程標(biāo)準(zhǔn)。

“這個(gè)課程的內(nèi)容本來(lái)是應(yīng)該更開(kāi)放，更靈活。比如農(nóng)村的孩子可以教他認(rèn)識(shí)身邊的植物，北方的孩子可以要求其感知、認(rèn)識(shí)雪。”虞永平說(shuō)。

但是，由于一些地方幼兒園教師課程組織能力相對(duì)較弱，教育主管部門的教研指導(dǎo)力量又跟不上，就導(dǎo)致了一些幼兒園對(duì)此無(wú)所適從，只能購(gòu)買商業(yè)教材，并原封不動(dòng)地加以教學(xué)。

“整個(gè)課程體系也就因此亂了。”前述專家稱。

不出安全事故，就沒(méi)有監(jiān)管

更加令人擔(dān)憂的是，目前的民辦學(xué)前教育行業(yè)，既無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，也缺乏有效的外部監(jiān)管。

周兢認(rèn)為，民辦幼兒園之所以亂象叢生，是因?yàn)閲?guó)家在幼兒園的管理上，缺乏一個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

按照目前的管理體制，雖然各級(jí)教育主管部門都設(shè)有專門的學(xué)前教育管理部門，但民辦幼兒園的管理又會(huì)涉及到民辦教育管理部門，對(duì)師資的管理歸口專門的教師司，玩、教具的管理又歸屬教育裝備管理部門，課程和教材同樣有自己的管理部門。同時(shí)，如果是營(yíng)利性幼兒園，又會(huì)涉及到工商和稅務(wù)部門。

前述匿名專家還透露，目前大部分地區(qū)的教育主管部門對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管還屬于安全事故指向，即只要幼兒園不出安全事故，就沒(méi)有監(jiān)管。

“但事實(shí)上，無(wú)論是公辦還是民辦，在辦園質(zhì)量上政府都應(yīng)該管起來(lái)。畢竟，幼兒園雖然是私人的，但孩子是國(guó)家的，他們的成長(zhǎng)和發(fā)展同樣關(guān)系著國(guó)家的未來(lái)。”虞永平說(shuō)。

英國(guó)政府對(duì)于其民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施或許可為借鑒。

據(jù)Neil Leitch介紹，目前英國(guó)有2.7萬(wàn)個(gè)幼兒教育和看護(hù)團(tuán)體，其中國(guó)家出資創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)僅占5%～8%，其余均為個(gè)人或者志愿組織創(chuàng)辦的私立機(jī)構(gòu)。

但政府有專門的學(xué)前教育管理部門，負(fù)責(zé)定期對(duì)幼兒教育和看護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行提前24小時(shí)通知的突擊檢查。這項(xiàng)檢查既會(huì)考察機(jī)構(gòu)對(duì)于幼兒發(fā)展大綱的執(zhí)行情況，也會(huì)對(duì)兒童及家長(zhǎng)進(jìn)行回訪，甚至?xí)櫫私鈨和跈C(jī)構(gòu)中的發(fā)展情況。

然后，管理部門對(duì)各機(jī)構(gòu)作出優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、不好4個(gè)級(jí)別的評(píng)級(jí)。如果機(jī)構(gòu)能夠在評(píng)級(jí)中獲得優(yōu)秀，檢查次數(shù)就會(huì)大大減少，“一般是減少到每年4次。”Neil Leitch表示。

但如果機(jī)構(gòu)在檢查中表現(xiàn)較差，管理部門就會(huì)增加檢查次數(shù)，縮短檢查周期，直至機(jī)構(gòu)改進(jìn)自己的教學(xué)質(zhì)量。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)連續(xù)兩次被評(píng)為最差的“不好”級(jí)別，就會(huì)被政府取締辦園資格。

“當(dāng)然，如果政府接到兒童家長(zhǎng)的投訴或者機(jī)構(gòu)發(fā)生了安全事故，政府也會(huì)進(jìn)行檢查。”Neil Leitch補(bǔ)充道。

建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩

但是在中國(guó)，對(duì)于幼兒園辦園質(zhì)量的監(jiān)管，目前政府方面還缺乏全國(guó)性的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

各地方是否有自己的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，則完全在于地方政府對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育的重視程度。

周兢指出，一般教育發(fā)達(dá)地區(qū)都已經(jīng)在探索建立幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

以上海市為例。據(jù)何幼華介紹，在上個(gè)世紀(jì)90年代入園低谷時(shí)期，上海市教委在促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升方面做了許多工作。

如從1995年開(kāi)始，上海市教委組織專家歷時(shí)3年編制出了第一版《上海市學(xué)前教育綱要》，為各個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的課程編制、組織實(shí)施以及評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

此后，上海市教委又先后出臺(tái)了《上海市學(xué)前教育課程指南》、《上海市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》、《上海市0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》等旨在提升幼兒園辦園質(zhì)量的政策文件。同時(shí)，要求每一所幼兒園按照課程指南，拿出在本園的課程實(shí)施方案，推動(dòng)政策的落實(shí)。

“最近教委還在組織修訂保教指南，希望將其與教育部的兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南相結(jié)合，形成一個(gè)整體的學(xué)前教育評(píng)價(jià)指南。即從幼兒園的辦園水平和幼兒發(fā)展水平兩個(gè)維度評(píng)價(jià)學(xué)前教育的發(fā)展程度。”何幼華解釋說(shuō)。

此外，近年來(lái)，上海市教委還不斷開(kāi)展幼兒園等級(jí)評(píng)估工作，即從幼兒園的管理水平、師資力量、課程研發(fā)能力、硬件設(shè)施建設(shè)水平等緯度，將優(yōu)秀幼兒園分為示范園、一級(jí)園所和二級(jí)園所。

“目前，我們也將民辦幼兒園納入了管理范疇，辦園質(zhì)量高的可以被評(píng)為3級(jí)園所。”何幼華說(shuō)。

周兢認(rèn)為，幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)的問(wèn)題，無(wú)論是公立還是私立，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，都不應(yīng)該回避，也不適宜分散，應(yīng)該盡快建立全國(guó)統(tǒng)一、具有質(zhì)量評(píng)價(jià)指向的標(biāo)準(zhǔn)。

而關(guān)于具體的評(píng)價(jià)緯度，虞永平認(rèn)為，一套科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該包括結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，這三個(gè)方面相互聯(lián)系，核心是支持和促進(jìn)幼兒發(fā)展的綜合系統(tǒng)的水平和質(zhì)量。

即不僅要看幼兒園的硬件設(shè)施建設(shè)水平，更要關(guān)注其管理是否科學(xué)民主，教學(xué)中是否能夠?yàn)楹⒆觿?chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，讓孩子自己去感受、去行動(dòng)。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有不少幼兒園還是以教師講為主。但事實(shí)是，在幼兒教育中，教師講得越多，越是在剝奪孩子成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)會(huì)。”虞永平認(rèn)為。

因此，國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)學(xué)前教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，告訴幼兒教育舉辦者：真正好的學(xué)前教育是要調(diào)動(dòng)孩子的多種感官，讓他們自己去感知，從而獲得經(jīng)驗(yàn)。

“盡管我們的學(xué)前教育已經(jīng)走出了低谷，但目前仍然是所有教育環(huán)節(jié)中最薄弱的。我們還是要再多給它一點(diǎn)時(shí)間。”周兢說(shuō)。