突出“三個堅持”統籌推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作

□ 武志勇 王小軍 任雪峰

突出“三個堅持”統籌推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作

□ 武志勇 王小軍 任雪峰

去年以來，大同市把整頓軟弱渙散基層黨組織作為貫徹落實從嚴治黨要求、夯實基層基礎、提升黨組織單元戰斗力的重要抓手，堅持問題導向，抓住主要矛盾，把解決“薄弱村”、“城中村”、“信訪村”等存在的突出問題作為重點，堅持領導干部掛點聯系、市縣部門結對幫扶、工作小組專項整治、“第一書記”駐村指導、鄉鎮黨委具體實施的“五位一體”整頓模式，力促軟弱渙散基層黨組織轉化升級。

一、堅持“五位一體”，凝聚工作合力，抓好組織實施

（一）領導干部掛點聯系，發揮帶頭表率作用。一是帶頭調研指導。堅持縣區委書記親自抓、組織部長具體抓，突出各級黨委書記第一責任人職責。整頓期間，各縣區委書記聽取整頓工作匯報27次，11個縣區組織部長走訪軟弱渙散黨組織237次，對于下屬的軟弱渙散黨組織實現了走訪“全覆蓋”，做到對面上情況心中有數，對重點村心中有數，對進展情況心中有數。二是帶頭聯系幫扶。全市158名縣級領導通過“一聯一”、“多聯一”的方式，與軟弱渙散黨組織結對，幫助基層組織和群眾理清發展思路、解決困難問題730多條。三是帶頭督促問責。對開展整頓工作不力、履行管黨責任不到位的，各縣區委書記和組織部長采取約談、建檔、反饋、通報、函詢等追責措施，督促各級干部履職盡責，推動整頓工作落到實處。

（二）市縣部門結對幫扶，發揮職能引領作用。堅持問題導向結對，發揮優勢幫扶，按照“經濟部門包薄弱村、農業部門包專業村、黨群部門包后進村、政法部門包亂村”的要求，堅持民主管理意識不強的，民政部門參與；經濟基礎不好的，財政、農業等部門參與；水利基礎設施不完善的，水利部門參與；群眾出行難的，交通部門參與。全市248個市縣部門對軟弱渙散黨組織開展結對幫扶，各部門自覺把整頓工作納入部門工作的總體部署，以辦實事、辦好事為突破口，積極發揮自身優勢，協調調動各方面積極因素，全力推動整頓工作。

（三）工作小組專項整頓，發揮協調推進作用。一是因村施策派駐。根據軟弱渙散黨組織的不同情況，各縣區由縣區委組織部門牽頭，協調紀檢、宣傳、政法、民政、農業、扶貧等部門，會同鄉鎮干部成立了197個整頓工作組，確保每個軟弱渙散村都有一個整頓工作組入駐，實現了工作組聯村包點“全覆蓋”。二是密切配合整頓。各工作組通過召開聯席會、碰頭會、交流會、互助會“四會”，互通情況，密切配合，形成抓整頓、促發展的合力。

（四）第一書記駐村指導，發揮示范引導作用。一是精心選配。制定《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的實施方案》，向全市197個黨組織軟弱渙散村和754個建檔立卡貧困村，選派第一書記857名。重點把各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部，有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長的干部選派到基層黨組織掛職鍛煉。二是精心管理。出臺《大同市選派農村第一書記管理辦法（試行）的通知》，編印了《農村黨組織第一書記指導手冊》，建立了第一書記任務清單和工作臺賬，市里每季度、縣區每月進行抽查，每月通報，定期聽取匯報，動態解決問題，多渠道幫助第一書記提高履職能力，確保第一書記全身心投入駐村幫扶。市委組織部圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”列出負面清單，提出了“十要十不準”紀律要求，劃出了第一書記紀律“底線”，引導他們嚴格遵守黨紀國法，堅持廉潔自律，自覺做“政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。三是精心履責。絕大多數第一書記都能夠準確定位自身職責，迅速進入工作狀態，著力解決一些軟弱渙散村和貧困村存在的突出問題，助推農民脫貧增收。整頓期間，共走訪農戶97202戶，收集意見建議5238條；指導配齊“兩委”班子119個，建立健全組織制度1109條；主持制訂脫貧計劃731個，落實扶貧項目233個；化解矛盾糾紛1091起，辦好事實事2882件，解決實際困難1873個。

（五）鄉鎮黨委具體實施，發揮組織推動作用。一是具體謀劃實施。各鄉鎮黨委都成立了整頓弱渙散黨組織領導小組，把整頓軟弱渙散黨組織工作同鄉鎮中心工作結合起來，一起安排部署，一起檢查督導，一起考評獎懲，明確整頓責任，鄉鎮黨委書記親自抓，副書記具體抓，黨委班子各成員和鄉鎮聯村干部進村入戶開展調查研究，因村施策制定整頓方案，組織推動各項整頓舉措落到實處。二是督促解決問題。全市成立了99個督查小組，制定了整頓軟弱渙散基層黨組織專項督查制度，建立了相應臺賬和檔案，實行銷號制；建立和完善動態管理機制，定期組織召開分析會，及時發現問題，解決問題。

二、堅持“四措并舉”，解決突出問題，彰顯整頓成效

（一）針對基層黨組織書記空缺、不勝任現職、班子不團結等問題，在配齊配強兩委班子上下功夫。一是抓好班子選配。嚴格限期調整充實班子，對思想保守、不思創業、辦法不多、措施不力、能力不強的干部，堅決予以調整。2015年，全市配齊配強農村黨組織書記15人，調整不勝任黨組織書記25人，調整“兩委”班子其他成員30人。二是抓好后備干部培養。注重把那些政治素質好、致富能力強、化解矛盾能力強的優秀黨員，工作負責、對農民有感情、群眾擁護的優秀黨員，熱愛農村工作、有知識、有見識的年輕黨員納入村級后備干部隊伍中進行培養鍛煉，為優化班子結構提高兩委戰斗力奠定了基礎。全市確定后備干部376人。

（二）針對黨組織帶頭人不會服務、不愿服務、不想服務等問題，在提升服務能力上下功夫。一是扎實開展“領頭雁”培訓工作。重點加強對軟弱渙散基層黨組織干部的教育培訓，確保一個都不能少，實現“全覆蓋”。2015年，市委組織部分別與市民政局、市直機關工委、市社會組織工委聯合舉辦培訓班，采取專題輔導、經驗介紹、案例剖析、討論交流、現場觀摩、菜單選學等多種方式進行集中培訓，其中培訓軟弱渙散黨組織黨員干部1500多人。二是大力開展主題實踐活動。把整頓軟弱渙散基層黨組織工作與在職黨員進社區活動、“三聯五解”主題實踐活動和“雙聯系”活動結合起來，通過干部融入群眾、機關融入基層、服務融入民生，實現了黨員干部對群眾的貼近、貼心服務，調動了黨員隊伍服務基層群眾的自覺性。

（三）針對農村集體經濟薄弱、脫貧任務艱巨、發展缺乏支撐等問題，在提升發展能力上下功夫。各縣區以農村集體經濟“破零”為契機，采取產業互動、資源開發、資產經營、實體帶動、服務創收等多種形式，幫助軟弱渙散村理清發展思路，制訂發展規劃，尋找發展優勢，挖掘發展潛力，軟弱渙散村產業發展潛力進一步激發。全市軟弱渙散村整頓過程中，共引進項目67個，引進資金6913萬元。

（四）針對當前農村民生欠賬較多、信訪維穩任務重、社會矛盾突出等問題，在改善民生上下功夫。在整頓過程中，堅持從群眾煩的事、盼的事、想的事、看的事入手，著力解決民憂、民怨、民困問題，使一大批民生問題得到有效解決，維護了基層和諧，實現了黨群干群關系的進一步好轉。在整頓過程中，為群眾解決突出問題503個，為群眾辦實事好事1128件。

三、堅持“三項制度”，強化責任落實，鞏固整頓成果

（一）健全組織制度。一是抓制度健全公開。針對軟弱渙散黨組織存在的制度不健全、管理不民主、村務財務不公開的問題，繼續引深“四議兩公開”，推行以村里的事黨組織要引領，村民要知道、要參與、要做主、要監督、要滿意為主要內容的“六要”群眾工作法，扎實推進村級黨務、村務、財務“三公開”，全市100%村成立村務監督委員會，100%村實行村級會計委托代理，共建全完善各類制度138個。二是抓制度執行規范。針對一些村黨組織組織生活不嚴格不規范的問題，從嚴格規矩、嚴肅紀律入手，推動軟弱渙散村各項工作走上了制度化、規范化軌道，實現了以制度管人、靠制度理事的目標。

（二）健全考核制度。一是抓述職評議。堅持開展市縣鄉三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，把整頓軟弱渙散基層黨組織工作情況作為一項重要內容，將述職評議考核和工作實績考核有機結合起來，對整頓工作做得好的進行表彰獎勵，對組織落實不力，整頓效果不明顯，群眾不滿意的，責令在規定時限內重新進行整頓，推動整頓工作扎實有效開展。二是抓檢查驗收。各縣區成立了檢查驗收組，把群眾滿意不滿意作為衡量整頓工作成效的主要手段，對驗收達標的進行動態管理，定期回訪，跟蹤指導，對驗收不達標的，繼續列入整頓行列，力度不減，標準不降，目標不變。到目前，全市434個軟弱渙散黨組織全部驗收達標，群眾滿意程度都在90%以上。

（三）健全保障制度。一是抓資金投入。堅持重心下移，資金向基層傾斜。2015年市、縣財政投入1.1億元，用于落實村級組織經費和村干部待遇，其中涉及軟弱渙散黨組織整頓經費1060萬元，重點幫扶基礎薄弱、情況復雜、困難較多的軟弱渙散黨組織。二是抓陣地使用。按照布局合理、功能完善、美觀大方、高效運轉的要求，加強陣地建設，堅持“一室多用”，著力將活動場所打造成村干部的“辦公中心”、干部群眾的“議事中心”、黨員干部的“培訓中心”、黨員群眾的“文化中心”、便民利民的“服務中心”，基層組織活動場所得到較為充分的利用。

（作者單位：中共渾源縣委組織部）

（責編：張靈霞）