加強京津冀煤炭清潔高效利用

文 傅惠民

加強京津冀煤炭清潔高效利用

文 傅惠民

發展潔凈煤技術，大力推進煤炭的清潔高效利用對于促進工業綠色發展，減少大氣污染物的產生和排放，改善大氣環境質量具有重要意義。

面對霧霾帶來的挑戰，清潔、可持續的能源利用模式被上升到戰略高度。雖然煤炭因利用不當、污染環境而被限制使用，但在“富煤、貧油、少氣”的能源國情下，在相當長的時期內，煤炭仍是包括京津冀在內的我國各省市最穩定、最可靠的基礎能源。

因此，發展潔凈煤技術，大力推進煤炭的清潔高效利用對于促進工業綠色發展，減少大氣污染物的產生和排放，改善大氣環境質量具有重要意義，同時也是降低企業運行成本、提高經濟效益、增強企業競爭力的重要途徑。

2015年初，工信部、財政部聯合對外發布《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020）》，提出要把推動煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置。煤炭清潔利用是以提高煤炭的利用效率和減少環境污染為宗旨的生產、加工、燃燒、轉化及有害物質排放控制的總稱。鑒于煤炭在京津冀地區經濟發展的戰略主導地位，在實行煤炭消費總量控制的前提下，高效、清潔地利用煤炭資源是有效改善大氣污染狀況的關鍵所在，也是建成資源節約型和環境友好型社會的必經之路。針對這一問題，我建議：

一是完善落實政策措施，加快解決散煤清潔化燃燒問題。建議積極落實《京津冀協同發展規劃綱要》意見，加強散煤源頭治理、聯合監管、專項整治，推動落實政府屬地監管責任、協同監管機制。

首先，散煤治理的主要措施是“減煤換煤”，應以“換煤”為主。推廣以優質煤替代劣質煤，“煙煤爐具”更換“無煙煤爐具”等，在當前的激勵機制下進一步加大換煤補貼力度，由各級政府全額承擔用戶爐具購置費用，確保政策補貼落實到位，減輕優質煤使用者的經濟負擔。

其次，建立協調管理機制，成立第三方檢測機構，遴選產品質量符合要求的煤炭供應企業，并對產品流入市場后的運行進行動態管理，從源頭杜絕劣質煤品。各級政府要切實組織好優質煤的配送工作，制定相應配送點進行統一配送，保障配送工作的高效便捷。市場監管部門要做好散煤銷售的檢查治理，嚴厲打擊劣質煤生產銷售行為，沒收劣質煤并對銷售劣質煤的企業處以罰款等。

二是提升煤炭清潔利用的科技轉化能力，助力京津冀協同發展“。十三五”期間可以設立煤炭科技重大專項，圍繞煤炭開發利用過程中的清潔、高效和可持續目標，突破安全高效綠色開采、煤炭提質、先進煤炭燃燒和氣化、煤炭清潔高效轉化、煤炭污染控制、煤炭節能等一批核心技術和關鍵技術。

北京地區有眾多高等院校、科研院及大型國有企業，應借鑒美國、歐盟及日本的潔凈煤發展經驗，通過加大政策引導力度，加大對技術研發、示范工程的投入，利用資源優勢建立煤炭技術研發中心。建立相關管理制度和推動政策，借助京津冀協同發展的契機，引導鼓勵高新技術的推廣和擴散。效仿發達國家對發展中國家的節能環保技術轉移機制，與津冀合作特別是河北新建產業園區相配套，建設煤炭高效清潔利用示范項目，帶動周邊區域及全國各地煤炭高效清潔利用技術的推廣與使用。

作者系全國政協委員、民革中央副主席、北京市政協副主席、民革北京市委主委、北京航空航天大學教授

責任編輯 郭隆