加強金融監管 發展綠色金融

文 李 一

加強金融監管 發展綠色金融

文 李 一

目前，我國綠色金融發展的勢頭良好。截至2014年底，包括工、農、中、建、交五大行和郵儲銀行、中信銀行、光大銀行等在內的21家主要銀行綠色信貸余額超6萬億元，占其各項貸款的9%以上。

中共中央、國務院于2015年9月份發布的《生態文明體制改革總體方案》中提出，要建立我國的綠色金融體系。之后，中共中央在對“十三五規劃”的建議中明確提出，要發展綠色金融，設立綠色發展基金。

在目前我國金融業實行分業經營、分業監管的條件下，由央行牽頭推動與綠色金融相關的監管協調，明晰綠色金融體系的頂層設計，加強金融部門與其他有關部門的溝通協調，可避免政出多門、眾說紛紜的情形，齊心協力地為綠色金融體系添磚加瓦。與此同時，這也有利于央行正在全力推進的、以宏觀審慎管理為核心的金融監管體制改革。

目前，我國綠色金融發展勢頭良好。截至2014年底，包括工、農、中、建、交五大行和郵儲銀行、中信銀行、光大銀行等在內的21家主要銀行綠色信貸余額超6萬億元，占其各項貸款的9%以上。但是，從綠色金融的長遠發展來看，尚存在若干系統性問題亟待解決。

首先，關于綠色金融的概念和標準需明確統一。有關部門和金融機構之間關于綠色金融概念內涵和外延的理解不盡相同，容易導致政策和法律在實踐中的偏差。

其次，環境成本和效益尚未納入國民經濟核算體系，相應地，系統重要性金融機構的資產擴張活動所產生的環境風險亦未納入宏觀審慎管理范疇。結果，綠色項目的正外部性和污染投資的負外部性都不能顯性化，地方政府和企業缺乏減排治污動力，綠色金融發展無法獲得足夠的市場激勵。

第三，國內的綠色金融政策和規則遠未完善和成熟，對赤道原則和綠色債券原則等自愿性綠色金融國際規則的關注和適應也還不夠，尚未能積極參與國際規則的制定。此外，綠色金融的法律體系有待完善。

綠色金融體系包括監管、市場、機構和產品等部分，其中，監管是關鍵。鑒于我國金融業依然實行分業經營、分業監管的現狀，我們特向央行提出如下建議：

一是由央行牽頭成立綠色金融監管協調領導小組，由“一行三會”的部級領導組成，下設綠色金融監管協調辦公室，以綠色金融發展的戰略目標為導向，提出加強綠色金融監管協調的綜合性藍圖。

二是圍繞以宏觀審慎管理為核心的金融監管體制改革進程，將環境風險納入宏觀審慎管理范疇，對系統重要性金融機構的綠色金融活動進行微觀審慎監管，并對其與綠色金融相關的產品和服務進行功能監管。

三是會同有關政府部門全力完善包括負向限制和正向激勵在內的綠色金融政策，積極參與國際規則的制定。同時，推動綠色金融法律體系的提升和完善，包括出臺專門的綠色金融法律，修訂商業銀行法、證券法和保險法等相關金融法規以使之生態化，并嵌入審慎管理和混業經營方面的考慮。

最后，加強金融監管部門和金融機構與其他有關政府部門在綠色金融發展方面的溝通協調，包括發改委、財政部和環保部等，推動構建綠色金融體系的各項舉措的實施落實。作者系全國政協委員、北京市政協委員、摩根大通中國區主席兼CEO

責任編輯 郭隆