全面加強農村基層黨組織建設的調查與思考

□ 中共壺關縣委組織部課題調研組

全面加強農村基層黨組織建設的調查與思考

□ 中共壺關縣委組織部課題調研組

為查找我縣農村基層黨組織建設中存在的突出問題，深挖問題根源，提出整改思路，縣委組織部利用一周時間，走訪好、中、差村33個，同農村干部、普通黨員和群眾多次座談，開展了專題調研，深入地 進行了思考。

一、典型經驗與主要問題

2014年底，我縣共有基層黨組織744個，其中農村黨組織387個；共有黨員16351名，其中農村黨員10569名、女黨員2411名。新一屆農村“兩委”班子成員共1467人，平均年齡43歲，其中支書平均年齡44.3歲。按好、較好、一般、差分類，全縣387個農村黨組織大致比例為20%、50%、20%、10%。

（一）典型經驗

近年來，我縣堅持領導重視、創新機制、傾斜基層、大抓農村，深入落實《五化十條規定》《農村黨組織書記管理辦法（試行）》等規章制度，全縣農村黨組織建設取得明顯成效。從走訪的近年來涌現出來的龍泉鎮南關村等10余個紅旗黨組織來看，主要特點是：

1.有一個落實有力的好班子。村“兩委”班子能積極主動貫徹連續12年的中央一號文件精神和省市縣委工作部署，深入推進美麗鄉村建設。這些村班子成員老中青各占一定比例，朝氣蓬勃，團結戰斗，黨的各項惠民政策得到較好落實。許多村民由衷地說：“這幾年生活這么好，一是黨的政策好，二是干部干得好。”

2.有一位務實創新的好支書。現任支書普遍擔任村“兩委”主干時間長，最少的三屆，最長的32年。他們工作能力強，群眾都愿跟著他們干。他們辦事公道，能一碗水端平，群眾基本滿意。店上鎮紹良村支書王金忠，心里裝著群眾，一心撲在工作上。村里一位80歲的老黨員講：“我們村的大小事情，不找政府不告狀，直接找金忠就解決了，大家都相信他。”

3.有一支信仰堅定的好隊伍。支部號召一呼百應，關鍵時候能拉出來、干起來，服務群眾更不在話下。龍泉鎮南關村一位年輕黨員說：“去年村上拆遷我家損失大，但我服從支部領導，誰讓咱是黨員呢。”晉莊鎮晉莊村黨支部，每年組織黨員集體勞動10余次，無論是春天清理蒿草、冬天路邊掃雪，班子成員帶頭干，黨員不在家屬替，全靠自覺不用叫。

4.有一套科學管用的好機制。“三會一課”基本規范，開展黨的群眾路線教育實踐等活動有聲有色，黨日活動每年平均15次以上；“四議兩公開”、“五化十條規定”執行得好。百尺鎮趙屋村前幾年因為煤礦采空區下陷，民房出現裂縫，群眾多次上訪告狀。村上一名黨員講，解決那次群眾訴求，靠的就是“四議兩公開”，他大大小小參加了各類會議30多次。

5.有一項增收致富的好產業。各村普遍有主導產業，如紹良村旱地西紅柿、晉莊村谷子、南平頭塢村刺繡等。群眾工作熱情，生活水平較高。橋上鄉大河村的旅游資源豐富，近年來開發青龍峽景區、漂流，建設地質博物館、賓館等，全村群眾“農民變職工，就地當老板”，幾乎家家戶戶蓋上新房子、開上小轎車。

（二）存在問題

1.村“兩委”班子斗氣內耗，團結戰斗作用發揮不好。在派性村和矛盾突出村，由于狹隘的傳統家族觀念或利益糾葛，加之村“兩委”關系不順、職責不清，個人積怨公開化、利益糾紛擴大化。支書主任不對嘴、不見面，公開相互拆臺掣肘，全村冤冤相報、村情分裂、發展乏力。從分歧程度看，可以分為四類。一是拉幫結派型。在龍泉鎮修善村，黨員擁護支書，群眾支持主任，支書主任各連選連任十多年。多年來相互告狀、斗氣慪氣，主任不配合支書工作，支書不介紹主任入黨，村上蠅頭小利的事都搶著干，動真碰硬的事都躲著走。二是各懷心思型。表現為支書主任各有各的主意、各打各的算盤，表面上相安無事，暗地里相互扯皮。店上鎮南梭村支書李福錄，村上日常工作很少參與，領著主干工資不干事，還經常在黨員大會上挑主任的刺。三是頻繁更替型。表現為支書輪流當，下臺就告狀，誰上臺告誰，一個也坐不熱屁股。百尺鎮西嶺底村，五年換了三任支書。晉莊鎮泉則河村，人口320人，11名黨員幾乎都當過村支書。四是支部不為型。表現為黨員整體能力差，選出來的支書能力不如主任。村主任自以為是民選的，不服從組織領導。鄉鎮為了村上穩定，直接安排主任工作，支書成了“二把手”。村只任命副支書主持支部工作，工作中只管黨務黨建工作，經濟工作和日常工作由村委開展，支部陷入從屬地位。而這類村不是個別現象，大約要占到八分之一左右。

2.支部書記素質不高，帶頭帶動作用發揮不好。一是無人干。突出表現在“老人村”、“空殼村”，這些村的年輕人“心野”窩不在村上、壯年人“心重”留不在村上，會掙錢的“心大”待不在村上，出現“無人選、人難選”問題。換屆時“矮人堆里選高人”，或者“新班子，舊干部”，導致支書能力不強、口碑一般，群眾看不上靠不住。鵝屋鄉去年村“兩委”換屆，18個村有17個實現了支書、主任連任，平均年齡達到56歲，這一方面說明鄉風文明、村情穩定，另一方面凸顯無人可用的尷尬。二是不想干。有的把個人掙錢放在首位，工作簡單應付、得過且過，“懶政”現象嚴重。三是不會干。有的干不了事、干不成事，做事“東一榔頭西一棒槌”。尤其是近年來新當選的村委主任，也有干好工作的積極性，但沒有在班子中任職的經歷，就是不會干，遇到困難蔫了頭。四是為己干。表現為只顧自己，與民爭利。以發展黨員為例，有的只發展自家或身邊的人，其他人一概不發展，特別是對自己位置有威脅的村委主任。百尺鎮賈家南底村，多年來在小圈圈內發展黨員，支部形成“家天下”，群眾十分反感。五是一人干。有的作風霸道，搞“一言堂”，村上大事小情全由支書一人說了算；有的坑蒙拐騙，惡人治村。一些村支部書記作風不民主，村上雖然富了，隱患也留下很多。六是違法干。有的侵占國家惠農補貼款物，有的隨意編造虛假花名冊騙取政府退耕還林補償款，有的在辦理低保、發放救災款物中優親厚友，有的在民生工程項目建設等環節弄虛作假、以權謀私，甚至“小官大貪”、“蒼蠅亂飛”，群眾意見很大。前幾年集店鄉修建中南鐵路征用土地，村集體突然“富”了。由于缺乏監督，村干部拿著錢什么事都敢干，一年內六個村的班子坍塌。

3.村黨組織渙散，戰斗堡壘作用發揮不好。一是“癱”。有的村干部在城里居住，工作“走讀”，不與群眾見面；有的村級活動場所長期關門，有事不理事，群眾辦事得找好幾次；有的村黨員直接服務群眾活動停滯，承諾踐諾事項停留在嘴上、落實在紙上；有的村“三會一課”只做記錄不開會，弄虛作假，發展黨員程序都很難履行。2014年37個村召開黨日活動平均3次，有6個村一次也沒開。二是“軟”。有的村缺乏長遠發展規劃和階段性致富計劃，發展思路不清、辦法不多，看攤守業思想嚴重，三年下來變化不大；有的村執行黨的政策不堅決，失了民心；有的村號召力差，致富能人、強人等不愿入黨，失了后勁。走訪的6個村僅有7名在冊后備干部，平均年齡46歲，且只有1名致富能手。三是“亂”。有的村集體資產管理不好，遠程教育設施找不到，陷入“吃干榨凈”的困局；有的村治安混亂，小偷小摸、生氣斗毆現象不斷；有的村打牌賭博、吸食毒品成風，社會風氣敗壞。

4.黨員隊伍形象差，先鋒模范作用發揮不好。一是總體結構不優。全縣農村黨員的特點是“三多三少”：年齡上老多小少；文化層次上低多高少；性別上男多女少。二是部分覺悟不高。受家族宗派影響，或被前任干部、村上大戶操縱，少數黨員對自己有利的事不吭聲，稍微不對就背后鼓搗，任性地大唱反調、找茬生氣。有的甚至煽動鬧事、帶頭上訪，成為村上的不穩定因素。部分黨員會上不說，會后亂說，黨性很差。三是日常管理不夠。黨員評議、不合格黨員處置等工作不開展，“一句話承諾”、黨員聯戶、無職黨員設崗定職等活動成效不明顯；“四風”問題仍有不同程度存在，農村紅白事互相攀比、大操大辦、鋪張浪費現象沒有完全遏制；少數領財政工資的黨員不愿按規定繳納黨費。四是流動黨員“失聯”。外出務工黨員接近四分之一，大多成為流動黨員，甚至隱形黨員、口袋黨員，很少回村參加組織生活。

5.管理制度落實不力，規范監督作用發揮不好。一是民主決策成了幌子。對制訂新農村建設規劃和年度工作計劃等農村必議十件事，都很少按照“四議兩公開”、“五化十條規定”研究、落實；有的村要么不辦事、要么辦事不開會、要么開會議而不決。二是“三務公開”扎架子。公開不及時、不全面、不詳細、不深入，甚至移花接木、故弄玄虛。三是監督機制擺樣子。有的鄉鎮農村會計服務中心人員素質不高，工作把關不嚴；有的村務監督委員會監督不了、不想監督，或者不敢監督，成為“稻草人”；有的村執行“收支兩條線”、支書主任“雙簽制”等規定不到位，不同程度存在不經審查、小組長不簽字即下賬和白條入賬、賬外賬、不入賬等問題；有的村亂上項目、舉債上大項目，成為群眾信訪的導火索。龍泉鎮三家村，上一屆干部不切實際進行大規模的街巷硬化，之后因無錢結算，施工隊到縣鄉連續上訪鬧訪。

二、原因分析

1.農村黨組織管理不完全適應“三個新趨勢”要求。目前，我國農村面臨著“三個新趨勢”。一是在社會結構深刻變動、組織多樣化、價值多元化趨勢下，基層黨組織管理機制不完全適應。近年來農村出現大量專業合作社、私營企業、養老機構等，僅專業合作社一項，2014年底我縣農村就有800余家，從業者達到4萬余人。大量空殼村、老人村出現，黨員大量外出也對村級黨組織建設形成沖擊。現行以行政村為單位設置黨組織的單一模式，無法實現對以上組織的有效覆蓋，黨組織的核心領導作用難以充分發揮。二是在工業化市場化城鎮化帶動流動人口劇增、群眾思想多元化的趨勢下，農村黨員管理機制不完全適應。當前，部分農村黨員理想信念意識滑坡，紀律和規矩意識較差，對個人價值、個人利益看得較重，對黨的事業、集體利益考慮得較少，與“三嚴三實”要求差距較大；外出務工黨員面臨農村黨組織管理太“遠”、流入地黨組織太“軟”、流動黨組織太“少”等突出問題，現有管理措施不全不力。三是在重大公共安全事件易發多發、信息透明化、農村管理服務化趨勢下，干部工作方法不完全適應。主要是各類社會矛盾引發的上訪鬧訪等群體性事件不斷增加，呈現出觸點增多、燃點降低、突發性增加等特點；網絡信息技術使群眾獲得信息的渠道增多、速度變快，社會負面新聞、具有消極影響的社會言論更能吸引人的眼球，也對當前農村管理機制形成極大挑戰。2005年農業稅取消后，農村工作同群眾直接掛鉤的項目少了，干群關系脫節甚至對立的問題逐漸暴露。現在農村干部應對新常態的思想準備不夠，能力儲備不足，應對方式欠妥，工作方法滯后。鄉鎮工作繁重也是干部應對不力的重要原因，“上面千條線，下面一根針”，特別是護林防火、信訪穩定、環境衛生、檢查考察等，牽扯大量人力精力。鄉鎮黨委忙于“滅火”，無暇“防火”，各項工作難以善始善終，各類隱患不能及時消除。

2.農村黨組織建設主體責任落實不到位。在鄉鎮層面，一是主體意識不夠。抓基層黨建認識不足、重視不夠，沒有充分承擔起“主角”責任。重經濟輕黨建傾向嚴重，熱衷于搞以“硬件建設”代替活動開展，以“制度上墻”體現工作成效，或簡單地以經濟建設成效衡量黨建工作成效。二是擔當意識不強。有的鄉鎮碰到突出矛盾躲著走，缺乏動真碰硬的勇氣。比如在解決村“兩委”班子內訌問題上，習慣于無原則安撫、用利益交換，滿足于搪塞敷衍、糊弄過關，很少從根本上想辦法化解問題。從縣鄉考核體制來看，還存在不盡科學合理的地方，體現在集中考核多、平常考察少，硬件考核多、軟件考核少，“面對面”考核多、“背對背”考核少等，不能實打實地考察鄉鎮是否真正抓班子、帶隊伍，基層黨組織是否具體有效地落實主體責任和監督責任。如鄉鎮干部千元百分考核上，有些鄉鎮就怕惹人、搞平均主義，走了形式。在農村層面，主要是受自身能力素質局限，少數農村干部“鄉里獅子鄉里舞”，缺乏長遠眼光，滿足應付當前，習慣按老規矩辦事，法紀意識比較淡薄，對加強農村黨組織建設思想重視不夠，落實措施不夠。如在發展黨員工作中，存在程序把關不嚴問題，對新黨員日常教育不嚴甚至不教育，考察不嚴甚至不考察，新黨員質量難以保證。在不合格黨員處置工作中，存在辦法不多、渠道不暢問題，僅有對預備黨員延期轉正或取消預備黨員資格，或由紀委對不合格黨員進行處罰等少數渠道等。

3.農村黨組織建設激勵保障機制不健全。一是集體經濟薄弱。據不完全統計，集體收入5萬元以下的村占到80%以上，部分村幾乎為零，村上日常開支全由支書主任往外貼，不少干部窮得打了退堂鼓。二是干部收入偏低。以一個1000口人的村為例，鄉鎮黨委每年支付給農村支部書記的生活補貼約8000元，僅夠養家糊口、支門應事，村干部稍微遇個大事就捉襟見肘。對任職9年以上的退職支書主任發放最多1800元的補貼。三是干部政治待遇偏低。據統計，近10年全縣通過選拔考試成為國家公務員、事業人員的農村干部約40人，占同時期全部村“兩委”主干數的不足5%，且僅限于高中以上學歷、40周歲以下群體。擔任“兩代表一委員”人數偏低，以人數最多的黨代表來看，2011年縣委換屆時的400名黨代表，農民黨代表僅占26%，不及村“兩委”主干的五分之一。四是黨內關懷開展不好。村干部“權小責大”，工作任務多，村上雞毛蒜皮的事都得親自出面協調辦，沒有管事的權力，卻要承擔出事的責任。在整體待遇不高的現狀下，對村干部進行及時關懷、表彰十分緊迫而必要。當前，對黨員的表彰面窄，規格偏低，表彰對象確定形式也隨機性強、不夠規范。有的鄉鎮多年不進行表彰，應有的激勵作用大打折扣。同時，對生病受災、生活困難黨員的幫扶機制尚未理順，對做出突出貢獻的黨員嘉獎不及時，對建國前老黨員生活補助額偏低，這些方面也在一定程度上影響了工作積極性。

三、對策建議

1.著力增強“兩委”班子的領導力。一是化解干部矛盾，理順“兩委”關系。旗幟鮮明地堅持黨支部領導下的村委會工作制度，在全縣農村組織開展“加強支部領導，完善村民自治，促進脫貧致富”主題實踐活動，深入查找問題，深挖問題根源，解決突出問題，實現團結戰斗。加強鄉鎮黨委在抓農村班子建設，尤其是解決村“兩委”干部內訌問題上的有力指導和有效協調。對干部內訌重點難點村，由處級領導牽頭，建立糾紛化解責任制，著力解決“無力辦事”難題。二是拓寬選人渠道，提升干部素質。以村為單位，以農村致富能手、返鄉大中專畢業生、大學生村官、退伍軍人等為重點對象，建立村“兩委”后備干部庫。探索后備干部庫動態管理機制，定期開展培訓，優先推薦使用，持續“選能人、用強人、育新人”。強化“雙培雙帶”，把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人培養成黨員，著力解決“無人辦事”難題。三是加大資金投入，提高干部待遇。健全村干部待遇穩步增長和“一定三有”機制，逐步探索農村干部職業化機制。繼續落實《農村黨組織書記管理辦法（試行）》，定期開展“優秀農村帶頭人”評選活動，對連續三年以上受縣級以上表彰的支書發放生活補貼；建立退職村“兩委”主干生活補貼增長機制；采取省級統籌、市縣配套的辦法，每村每年保證2萬元工作經費；整合發改、民政、扶貧、新農村建設等資源，采用鎮村籌、財政擠、部門幫、黨費補等方式，多渠道籌措建設資金，用政治待遇和經濟待遇留住人、激勵人，著力解決“無錢辦事”難題。

2.著力增強黨組織的戰斗力。一是優化組織設置。總結常平村、大河村經驗，根據“空殼村”、“老人村”實際，結合資源稟賦、群眾意愿等，采取建、撤、并等多種方式，推行“強村帶弱村、一村帶多村”組建模式。積極在流動人口集中地組建流動黨組織，對我縣流動黨員加強有效管理，提高“雙覆蓋”水平。二是規范組織活動。嚴格黨日活動，發揮好“引導教育黨員，參與事務決策，監督事務落實”的作用。探索村民代表日，落實“黨員和村民代表聯合活動日”實施計劃，切實保障黨員權利。暢通黨員信訪渠道，建立完善黨內定期表彰和定期慰問機制，激勵農村黨組織爭先進位、黨員干部干事創業。三是建強組織陣地。實施村級活動場所升級計劃，做到村村整潔，個個規范，檔案、版面、資料等一應俱全。加強村級文化體育活動場所建設，開展豐富多彩的文化體育活動，充分把群眾組織起來、發動起來。加強村級農民培訓基地建設，擇機開展道德講堂、致富講座、禮儀講座、法制講座等，不斷引導群眾、教育群眾、改造群眾。

3.著力增強黨員隊伍的凝聚力。一是把好入口關。深入落實發展黨員六項制度（三推薦、三票決、三公示、預審、全程記實、面試），嚴格新黨員教育培訓和審批備案，發展高素質黨員。繼續實施“非黨村委主任凝心提質工程”，對政治素質高、帶富能力強、群眾認可的符合條件的村委主任，繼續通過鄉鎮黨委推薦、鄉村共同培養，多渠道發展為黨員。集中力量消滅近三年發展黨員空白村。二是把好管理關。完善“兩臺賬一記錄”，規范黨員檔案機制，深入開展黨員黨性定期分析、民主評議活動，提升科學化規范化水平。三是把好處置關。及時開展不合格黨員處置工作，暢通黨員出口，純潔黨員隊伍。四是把好教育關。繼續實施農村“領頭雁”培訓工作。把“第一書記”培訓納入計劃，全面開展縣鄉兩個層面的培訓。整合好農村遠程教育設施和文化活動設施，利用好“三會一課”、“黨日活動”等平臺，采用黨員喜聞樂見的形式開展理想信念教育，不斷提高黨員的紀律和規矩意識。五是把好服務關。推行“五代”服務措施，落實四訪五小，深入開展黨員“一句話承諾”和黨員聯戶、包戶幫扶活動，圍繞群眾關心關注的水電路訊、吃穿住行、上學就醫養老等最期盼的現實問題，積極變作風、辦實事、解難事，以工作實效取信于民。

4.著力增強政策落實的執行力。一要科學決策。建立完善以黨支部書記為召集人的“兩委”聯席會議制度。明確在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外原則，凡涉及集體和村民利益的重大事項都必須按照“四議兩公開”辦法決策或實行支書主任碰頭提議、“兩委”聯席會議商議、黨員及村民代表會議決議后執行，讓黨員和群眾真參與、真決策、真監督。二要規范運行。完善村務監督委員會，定期開展“三務公開”，健全村黨組織領導下的村“兩委”分工負責制，形成村“兩委”目標一致、步調協同、溝通協商的良性互動運行機制。三要六權治本。認真總結“六權治本”試點工作經驗，制定完善“一單兩圖兩冊”，依法確定村委會小微權力清單，著力實現重大決策民主化、小康建設精準化、便民服務優質化、三資管理規范化、三務公開常態化、班子建設團結化等“六化”目標，確保“將權力關在制度籠子里”。

5.著力增強集體經濟的發展力。一是制訂發展規劃。結合全縣總體發展規劃，制定農村中長期基礎設施建設、農業產業、公益事業等發展規劃目標，明確思路舉措，引領群眾主動參與經濟社會發展。二是實施精準扶貧。按照“四個一批”、“六個精準”要求，發揮黨組織引領作用和雙包雙聯單位幫扶作用，通過十種精準扶貧模式，完善工作臺賬，細化落實措施，推進全縣精準扶貧、精準脫貧。三是壯大集體經濟。利用現有的集體資源，做大做強傳統農業主導產業，通過土地流轉推進農業產業化經營、培育壯大龍頭企業，提高農業勞動生產率和農產品附加值，使農民群眾更多地從農業產業鏈的延伸和非農產業發展中獲利；大力推進大眾創業、全民創業，加快農村二三產業發展；加大教育、文化、醫療保健及農村環境保護等公共產品的供給，使群眾享受到集體發展的好處。

6.著力增強抓農村黨組織建設的推進力。一是強化指導幫扶。建立全縣農村黨務工作聯席會議制度，定期研究部署農村工作；繼續建強縣處級領導農村黨建聯系點，發揮好示范帶動作用；強化機關單位“雙包雙聯”活動，加大對農村黨建工作的直接幫扶力度；圍繞五項任務，落實“五個一”要求，發揮第一書記作用；強化干部培訓，轉變干部作風，優化鄉鎮職能，讓鄉鎮干部從繁重的“滅火”工作中解放出來。二是強化考核實效。突出考德考廉，注重群眾意見，提升考核實效，激發內生動力。完善“四三三”考核辦法，聚焦主業意識，強化責任追究力度考核結果運用，切實解決懶政怠政問題。三是強化工作落實。嚴格一月一培訓、一月一例會、一季度一檢查、半年一次黨務分析研判、一年兩至三次觀摩檢查等黨務工作五項制度，把農村黨組織建設的各項任務扎實落到實處。四是強化輿論宣傳。綜合運用縣鄉村媒體媒介，積極宣傳農村紅旗黨支部、優秀農村帶頭人、模范黨員的先進事跡，不斷弘揚時代精神，營造宣傳踐行社會主義核心價值觀的濃厚氛圍，推動全縣農村黨組織整體升級、全面進步。

（責編：羅小麗）