集中整頓軟弱渙散村級黨組織的實踐與啟示

□ 中共陵川縣委組織部

集中整頓軟弱渙散村級黨組織的實踐與啟示

□ 中共陵川縣委組織部

2015年以來，陵川縣把開展集中整頓軟弱渙散村級黨組織工作，作為落實全面從嚴治黨要求和抓基層打基礎的重要舉措，列為全年基層黨建工作的首要任務，通過建立縣鄉村三級掛聯包駐責任制，實行縣級領導“掛整”、縣直單位“聯整”、鄉鎮領導“包整”、第一書記“駐整”、組工干部“跟整”、軟弱渙散村“自整”的“六位一體”整頓模式，形成整頓工作合力，確保整頓工作取得實效，全縣37個軟弱渙散村級黨組織實現由“后進”到“先進”的轉化升級。

一、主要做法

在整頓工作中，我們始終堅持問題導向，按照“分類施策”的原則，充分發揮“六位一體”整頓工作合力，認真謀劃，深入調研，集中精力，分類指導，扎實推進，著重從組織設置、服務功能、隊伍建設、基本制度、基礎工作等五個方面開展整頓工作。

1.縣級領導“掛整”。24名縣四大班子黨員領導，每人掛一兩個村（點）的整頓工作，帶頭深入軟弱渙散村調查研究，指導開展工作，統籌抓好集中整頓工作，協調鄉鎮黨委、幫扶單位和有關部門召開現場辦公會，幫助第一書記，集中解決突出問題，落實整頓措施，切實形成整頓工作合力，確保按期按質完成整頓任務，充分發揮了示范引領作用。縣委常委和人大、政協正職每人包一個重點村，以點帶面，整體推進。縣委書記石云峰多次深入掛點的崇文鎮南窯村調研指導，要求鎮村兩級針對軟弱渙散基層黨組織存在的突出問題，常態抓,經常抓，不斷提升基層黨組織的戰斗力及服務群眾的能力，確保集中整頓工作取得實效。縣長胡曉剛針對禮義鎮東街村支部陣地功能落后的問題，統籌協調建設資金，強化陣地建設，完善服務功能，提升群眾滿意度。縣委常委、組織部長常先勤針對楊村鎮北冶村的突出問題，以后備干部培養為突破口，積極發展了1名年輕黨員，并作為支部書記后備人選培養使用，強化了班子建設。

2.縣直單位“聯整”。按照對口支援的原則，37個縣直單位聯系37個軟弱渙散村的整頓工作，在人才、資金、技術、項目等方面向軟弱渙散村提供支持，集中解決群眾關注度高的熱點難點問題，大力實施了一批民生工程，為整頓工作創造有利條件。縣農委結合當前政策和市場需求，扶持平城鎮南河莊村發展一村一品項目，集中連片引導村民發展露地蔬菜100畝，增加了群眾收入。縣發改局幫助西河底鎮大玉鋪村，修通了該村到澤州縣東張后村的1.1公里水泥路，方便了群眾出行和農業生產。縣水務局為馬圪當鄉段家莊村新建了一處提水設施，把山泉水引至高位調節池，解決了群眾吃水問題。

3.鄉鎮領導“包整”。28名鄉鎮黨政主要領導牽頭成立工作組包村整頓，結合各村實際，深入查找存在的突出問題，認真分析根源，制定具體的整頓方案，細化措施，建立問題清單和實事清單兩個臺賬，著重做好抓班子、抓隊伍、抓陣地、抓載體、抓制度、抓發展六個方面的重點工作。秦家莊鄉成立了以黨委書記為首的整頓工作領導組，下設三個工作小組，由鄉黨委包片副職領導擔任組長，包片片長、包村干部、村黨支部書記和下派第一書記組成工作小組，進駐馬家莊、魯山、復莊3個軟弱渙散村，明確整頓工作的目標任務、整頓時限及具體責任，采取 “抓基點、建強班子，聚焦點、建好機制，破難點、建好村子，尋起點、找好路子”的“四點一線”整頓舉措，做到共性問題聯動解決，不同問題分別解決，焦點問題集中解決，確保按照預定期限完成了各項整頓工作目標任務。

4.第一書記“駐整”。從“聯整”的縣直單位中，選派了37名優秀年輕黨員干部駐村擔任第一書記，進一步明確工作職責，充分發揮自身優勢，幫助軟弱渙散村加強組織建設，完善各項制度，理清發展思路，關心關愛群眾，積極化解矛盾，維護農村穩定。崇文鎮南窯村第一書記趙永才，帶領黨員群眾先后到上郊村參觀蔬菜大棚，小召村參觀旱地蔬菜種植，九章村參觀新品種果樹種植，制定了三年發展規劃，確立了旱地蔬菜和果樹種植富民項目。附城鎮臺北村第一書記焦峰利用自己從事城鄉規劃的優勢，協調聯系專業設計單位，對該村發展鄉村旅游進行了專門規劃。潞城鎮梨樹掌村第一書記趙國峰，通過引進豐收專業種植專業合作社，采取合作社加農戶的模式種植200畝連翹，預計村民人均可增收500元。

5.組工干部“跟整”。縣委組織部為每個軟弱渙散村都選派了組工干部“跟整”，共有22名組工干部與37個軟弱渙散村結對“跟整”，充分發揮全程指導、統籌協調、跟蹤督導的作用，積極參與到集中整頓工作中來，保障工作進度，以實際行動發揮好黨員干部的先鋒模范作用。縣委組織部組織科副科長周路強，指導馬圪當鄉小郊村、段家莊村規范“三會一課”、學習教育等黨組織生活制度，健全黨組織議事規則、黨務政務公開等工作制度，完善服務承諾、首問負責等服務制度，為黨員干部講黨課，促使其增強黨性觀念，有力地促進了黨組織活動的規范性和有效性的增強。

6.軟弱渙散村“自整”。37個村“兩委”班子自身先行整頓，分析查找存在的不足和問題，積極借助各級幫扶力量，形成自身“造血”功能，發展壯大村級集體收入和增加農民收入，改變后進支部面貌。禮義鎮桃山頭村黨員派性斗爭嚴重，服務意識不強，新當選的支書、主任工作經驗不足。集中整頓先從班子自身開始，嚴格落實“三會一課”制度，加強對兩委班子的履職培訓，強化對黨員的教育培訓，實現學習常態化、活動經常化、管理制度化。西河底鎮南窖頭村及時補選了一名支委，培養發展年輕后備干部，加強班子成員的溝通，進一步健全完善了各項工作制度，提升了黨組織的戰斗力、凝聚力和號召力。

二、取得的成效

通過“六位一體”集中整頓，全縣37個軟弱渙散村級黨組織從落實制度建設、陣地建設和解決突出問題等方面扎實開展整頓，班子得到了進一步加強，陣地得到了進一步提升，突出問題得到進一步解決，民生得到進一步改善，基礎設施得到了進一步完善，整頓工作快速推進，實現了整頓工作目標任務。

1.健全建強了一批村級班子。集中整頓工作開展以來，我們把班子和黨員隊伍建設放在首要位置。先后對5個支部班子進行了調整，更換不勝任現職的2名支部書記，著力解決了班子不團結、軟弱無力、工作不在狀態等問題；通過談心談話、幫帶指導、培訓教育等有效手段，有力地提升了村級班子的履職能力和服務水平，建成了一批服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子；積極培養發展黨員，37個支部共培養入黨積極分子30余名，發展預備黨員9名，優化了黨員年齡結構；通過專題黨課、黨性教育等活動，進一步加強了對黨員的教育管理，廣大黨員干部帶頭服務、帶領服務、帶動服務的能力得到顯著提升。

2.改造升級了一批支部陣地。本著夠用、合理、節儉的原則，按照“先落實資金，后開工建設”，堅決不能形成債務的做法，附城鎮西瑤泉村、秦家莊鄉馬家莊村、潞城鎮東井郊村等12個村建起了嶄新的支部陣地，黨員活動不再去支書家、舊廟里。崇文鎮河頭村、禮義鎮橋西村、平城鎮和村村等25個村的支部陣地得到了改善，布局功能更加合理。37個村的支部陣地煥然一新，全部達到了有場所、有設施、有牌子、有黨旗、有書報、有制度的基本標準。奪火鄉寺南嶺村籌資12萬元建成了130平方米的綜合陣地，既能保證村級組織日常服務群眾，又滿足了黨員開展活動需要。秦家莊鄉魯山村黨員干部積極籌資、義務投工，整合支部陣地、村衛生所、老年人活動中心、大戲臺等于一體，支部陣地面貌煥然一新。

3.主動化解了一批矛盾糾紛。堅持把化解矛盾糾紛放在集中整頓工作的重要位置，本著有問題的先化解再整頓，著力解決了一批矛盾糾紛。禮義鎮東街村針對行源化工占地引起的信訪問題，加強法律法規宣傳教育，增強村干部工作能力和服務水平，提升村民法制觀念，開展有效溝通和交流，依法化解了矛盾糾紛。古郊鄉南邊村因為財務不公開、征地補償落實不力等，造成干群關系緊張，引起上訪，經過紀檢部門立案調查，對原支書、會計的違紀行為進行了組織處理，化解了矛盾問題。

4.努力辦理了一批民生實事。堅持以群眾滿意為第一標準，從與群眾生產生活密切相關的事情做起，從群眾反映最強烈的問題抓起，從教育、衛生、文化、信息和社會保障等方面著手，集中解決了70余個關注度高的民生問題，8個村建起了文化活動廣場，6個村新建了老年人日間照料中心，讓群眾從集中整頓中得到了實惠、看到了變化。附城鎮神眼嶺村針對農民增收困難和黨員帶頭致富能力不強的情況，組織30余人舉辦了為期7天的創業培訓班，激發了年輕黨員和全村年輕人的創業熱情。縣衛計局帶領醫務人員到平城鎮石門村開展“送醫下鄉”活動，為村民免費提供醫療檢查服務，解答群眾提出的各種問題，發放健康手冊和宣傳資料等。六泉鄉艾倉村建成一個600平方米的文化廣場，配備健身器材，并對周邊環境進行清理整治，邀請縣戲劇團進村演出，豐富了村民文化生活。

5.改善提升了一批基礎設施。針對各村普遍存在的基礎設施落后的現狀，在縣級領導、幫扶單位和鄉鎮黨委的共同幫助協調下，各村積極行動，充分利用相關政策，爭取有關部門扶持，實施好一批水、電、路等基礎設施改善項目，先后有12個村新建了蓄水池、調節池等，進行水網改造，解決了群眾飲水困難，6個村對通村水泥路進行了提質改造，普遍開展環境衛生綜合整治，有力地改善了群眾生產生活條件。縣交通局幫助楊村鎮池下村，在進村路南建成了一道高2.3米、長100米的壩體，規范了原有的垃圾填埋場，改善了環村路的環境衛生。秦家莊鄉馬家莊村重修了1.4公里的通村公路，改造了西岸河橋，結束了過水路面的安全隱患。六泉鄉冶頭村沿陵輝路修筑80厘米高沿路圍墻350米，實現了垃圾不落地，大大改善人居環境。

三、幾點啟示

集中整頓軟弱渙散黨組織，我們堅持貫穿全面從嚴治黨要求，夯實基礎，強化服務，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用和領導干部的示范帶頭作用，大力提升基層組織建設水平，為開創“弊革風清、富民強縣”新局面提供了堅強組織保證。

1.整頓軟弱渙散黨組織要落實全面從嚴治黨要求，做好抓基層打基礎工作。整頓軟弱渙散村級黨組織是落實全國、全省、全市農村基層黨建工作會議精神，進一步加強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力和號召力建設，是鞏固農村社會發展穩定大局，著力推進基層服務型黨組織建設，是抓基層打基礎、補齊“短板”的重要工作。

2.整頓軟弱渙散黨組織要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。整頓軟弱渙散村級黨組織首先要建強支部班子，著力加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，進一步優化班子結構，轉變工作作風，提升服務能力和水平，充分發揮黨組織的政治功能和服務功能，推動黨的路線方針政策在農村基層一線的落實。

3.整頓軟弱渙散黨組織要充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。要進一步建立健全務實管用的制度，規范“三會一課”、學習教育等黨組織生活制度，增強黨組織活動的規范性和有效性，強化黨性教育，提升黨員的素質能力，搭建黨員發揮作用的平臺，激勵廣大黨員立足本職崗位，爭創一流業績，建設一支帶頭服務、帶領服務的黨員隊伍。

4.整頓軟弱渙散黨組織要充分發揮領導干部的示范帶頭作用。各級領導干部要把整頓軟弱渙散黨組織工作抓在手上，率先垂范，示范引領，進村入戶開展調查研究，查找后進原因，加大支持幫扶力度，整合農業、扶貧、旅游、科技等優勢資源進村“量身定策”，努力挖掘軟弱渙散村的發展潛力，促進后進轉化升級。

（責編：羅小麗）