給力中國特城市“火車頭”

■本刊首席時政觀察員

給力中國特城市“火車頭”

■本刊首席時政觀察員

■ 時隔37年，中國再次召開中央城市工作會議，為全國城市建設進行頂層設計，著眼于對中國城鄉發展大局的總體重構，準確把握新時期城市發展脈搏，提出了具有全局性、戰略性的新思想、新論斷、新要求，為今后城市工作指明了方向、勾畫了藍圖、提供了遵循，是促進城市治理體系和治理能力現代化的綱領。

★中財辦負責人近日透露，“十三五”期間，我國將加速發展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點。

★國家統計局發布的2015年國民經濟運行情況顯示，我國城鎮常住人口達77116萬人，比上年末增加2200萬人，城鎮人口占總人口比重為56.1%。

★近日，2015中國城市商業信用環境指數（CEI）顯示，35個大城市中,北京市、上海市連續五年排名第一、二位,貴陽市在本次排名中躍居第三位。

【本文重要信源】

1.李鐵：城市規劃使得城市變得越來越不方便；2.黃新初：市民口碑是城市最好的豐碑；3.劉士林：“城市中國”要走自己的路

在經過世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程后，中國城市發展已進入新的歷史時期。“十三五”時期，必須把城市發展擺上全局位置，像抓經濟工作一樣抓好城市工作，把城市工作當成“一號課題”來研究，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、問題導向、改革創新、依法治市的基本原則，用改革的辦法破解城市發展難題，用創新的思維釋放城市發展動能，用人性化的理念提升城市發展品質，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。

1堅持規劃引領，增強科學性和權威性

規劃是龍頭，是城市的“導航儀”和“成長坐標”。但目前一些城市規劃是“你方唱罷我登臺”，缺乏權威性和科學性，不僅盲目追求規模導致出現許多“睡城”“鬼城”，而且追求“大洋怪”建了不少奇葩建筑。“十三五”時期，要構建更加科學完善的城市規劃體系，突出戰略性和前瞻性、科學性和系統性、嚴肅性和約束性，把剛性和彈性結合起來，把整體和局部結合起來，把規模和質量結合起來，使規劃體現城市特有的地域元素和人文基因。

增強權威性，防止“一任領導一任規劃”。規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，最后全靠領導一句話。近期，天津兩大問題樓盤面臨拆除、西安市118米高樓被爆破、鄭州2010年建成天橋被整體拆卸……這種任性規劃的隨意性使城市藍圖成了一紙空文。因此，防止“一任領導一任規劃”，必須強化規劃約束，規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，加強規劃實施監督，嚴格責任追究制度，做到一張藍圖管到底。當下要做的是，按照中央最新要求，抓緊對城市總體規劃和重要專項規劃進行修訂，及時研究編制下一階段城市規劃。在這個過程中，要提高市民對城市規劃建設和管理的參與度，讓市民共謀共建共管共評共享，讓規劃更接地氣。

增強科學性，杜絕“權力涂鴉”。長期以來，拍腦袋規劃備受詬病，城市不斷以“攤大餅”的模式發展，出現各種急功近利、大干快上、蠻干硬干、霸王硬上弓等現象。今后，必須按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量的要求，在規劃理念上，多“蒸小籠”、不“攤大餅”，多為城市“種綠”、多為生態“留白”，加強對建筑形態、風格、色調的總體布局和精細設計，彰顯具有地域特點、傳統文化、民族風情的城市風貌。在城市空間規劃布局上，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，實現產業、人口、功能等空間布局的協調統一，守住土地、人口、環境等底線。在城市景觀設計上，對城市自然景觀、建筑風貌、公共空間科學梳理，防止人文情懷被忽視，形成獨特的城市“性格”和“品質”，傳承歷史文脈，留住城市文化基因。

增強統籌性，推行“多規合一”。長期以來，國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等分別由不同負責編制，規劃主體、技術標準不同，規劃期限不統一，不同規劃之間相互“打架”。為此，要加強統籌，加快推進“多規合一”，建立統籌發展的綜合平臺，整合空間職能，推進審批流程再造和政府職能轉變，建立“多規合一”的“一張圖”，實行“一個平臺協同管理”“一張表格受理審批”“一套機制保障運行”。

【決策看點】

●最新發布的《中國城市文化競爭力研究報告(2015)》顯示，北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、武漢、南京、成都、重慶位列競爭力排名榜前十。

●近日發布的“2015中國十佳投資環境城市”排行榜中，位列前10名的是南寧、佛山、昆明、咸陽、衡陽、廊坊、六盤水、潮州、鎮江、四平。

●近日，有關媒體推出2015年全國100個經濟強市排名。進入“萬億俱樂部”的城市位列前十名，上海以GDP2.5萬億元位居第一，緊隨其后的是北京、廣州、深圳、天津、重慶、蘇州、武漢、成都、杭州。

孫政才提出城市規劃五大“金句”

孫政才，不僅是重慶市委書記，而且是重慶市規委會主任。2016年1月13日，重慶市第四屆城鄉規劃委員會召開第三次會議，孫政才在會上提出五大“金句”。一是城市開發寧可“留一點白”，也不能“信手涂鴉”；二是城市規劃既要注重彰顯特色風貌，又要注重保護和傳承歷史文化、強化公共服務功能，做到“秀外慧中”；三是把歷史文脈有機融合到城鄉風貌中，形成獨特的城市“性格”和“品質”；四是進一步增強規劃的前瞻性、科學性，強化規劃的剛性約束。五是不要搞“追求任期政績雞飛狗跳，換屆卸任后一地雞毛”的虛假繁榮。

資料來源：《重慶日報》2016年1月14日

2注重建設質量，重塑城市形象和品牌

“人們為了活著，聚集于城市；人們為了活得更好，居留于城市。”2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德這句名言，詮釋了城市建設思潮的主體追求。揆諸現實，更多的是城市的“野蠻成長”，無奈的是“滿城看海”“鋼筋水泥”“蝸牛網速”。重塑城市形象，不僅取決于城市的區位、發展基礎和資源稟賦，而且取決于城市在這一新階段對國家戰略的深刻理解、對城市自身定位的準確把握，避免犯方向性錯誤，清楚不做什么，避免急功近利，全面展現人們對城市發展的所思、所想、所盼。

注重補短板，加強基礎設施建設。著眼于補短板、提質量、上檔次，必須打通城市運行的“血管”和“神經”，為城市“強筋壯骨”。地上要大力發展綜合交通、綠色交通，優化街區路網結構，提升道路網絡密度，加快城市公共停車場建設，提升道路運行效率。地下要圍繞解決“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題，推進城市地下綜合管廊建設,加快建設海綿城市，有效控制雨水徑流，解決城市內澇問題。

加快信息化，深化智慧城市建設。現代化城市，越來越聰明，越來越智慧。未來五年，智慧城市建設要有一個大的變化，探索建立智慧城市建設市場化運作的有效機制和操作范式，運用大數據技術探索各領域的智慧應用，完善智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環保和智慧城市安全等服務體系。

注重綠色發展，詮釋有機生長邏輯。樹立綠色發展意識，把好山好水好風光融入城市，推進城市建設綠色發展、循環發展、低碳發展，打造以生態公園為支撐，道路綠化為骨架，街頭景觀為節點，公共綠地、街頭小品、庭院花圃為點綴，環城綠化帶為呼應的城市生態體系。堅持集約發展，樹立精明增長、緊湊城市理念，控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線。

【決策看點】

●2016年1月19日，高德發布的《2015年度中國主要城市交通分析報告》推出全國擁堵城市排行榜，十大“堵城”依次為：北京、濟南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳、青島、重慶。報告稱，限行政策效果有限，北京2015年雖然3次實行單雙號 限行政策(全國最多)，但未能阻止其擁堵“奪魁”。同時，擁堵現象不再是大城市的問題，已經出現在各種規模的城市和地區，不斷加重的擁堵現象也在向中小城市蔓延。

四川“城市基礎設施建設年行動”將新建地下管廊200公里

近日，四川省印發的《2016年全省經濟工作要點》明確，將開展“城市基礎設施建設年行動”，重點加強城市新區、地下綜合管廊、海綿城市、城市群城際鐵路等方面的投資建設，力爭新建地下綜合管廊200公里，完成城鎮基礎設施投資1650億元。目前，成都已率先啟動地下綜合管廊建設試點，內江、瀘州、南充等地也開始啟動。 資料來源：《四川日報》2016年1月13日

3加快創新驅動，構建高精尖產業體系

目前，城市發展正處在從“要素驅動”向“創新驅動”轉換、從“傳統產業主導”向“新興產業引領”邁進、從“規模化擴張”向“集約化提升”轉型的重要階段。“十三五”時期，必須把創新擺在發展全局的核心位置，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，塑造更多依靠創新驅動的新城市經濟。

瞄準高精尖，重塑城市經濟產業結構。建設現代化城市，并不是放棄經濟發展，而是放棄發展大而全的經濟體系，構建符合現代城市特點的高精尖經濟結構，要通過“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，培育新的城市經濟增長點。積極培育高端產業發展新優勢，做大做強戰略性新興產業，加快新一代信息技術、生物、新材料、高端裝備制造業創新發展。特別要把“互聯網＋”當作經濟轉型升級新引擎，發揮物聯網、云計算、大數據產業優勢，加速催生新技術、新產品、新模式、新業態。

建設區域科技創新中心城，推進大眾創業萬眾創新。不斷完善科技創新體系，建設高科技研發中心，發揮政府組織功能，完善以企業為主體、產學研相結合的區域性技術創新體系，支持高新技術企業“孵化器”和技術研發中心建設，增強高科技核心技術和重要應用技術的創新能力。同時，加快形成大眾創業、萬眾創新的城市生態體系。大力推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，利用“互聯網+”發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持共享發展，以眾智促創新、眾包促變革、眾扶促創業、眾籌促融資，為創新創業搭建平臺。

4提升治理水平，健全城市管理體制機制

聯合國人居組織《伊斯坦布爾宣言》說，“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”然而，我國人口膨脹、交通擁堵、霧霾持續等“城市病”不勝枚舉。“十三五”期間，要大力提升城市治理水平，注重法治化、精細化、人性化，增強市民對城市的認同感、歸屬感和自豪感。

加快執法體制改革，構建完善的城市治理體系。前不久，中央發文首次對城市管理執法工作做出全面部署，探索滿足城市良性運行需要的城市管理執法模式。接下來，各地要推動城市管理重心下移、職責下沉，加快完善城市管理標準規范，實現城市管理的“可衡量、可操作、可監督”，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制。同時，要不斷提高執法水平，健全權力清單和責任清單制度，規范執法辦案制度，改進執法方式，完善監督機制，將城市管理執法權力關進“制度的籠子”。

加大治理“城市病”力度，建立城市治理長效機制。近期爆發的重度霧霾，讓城市陷入“十面霾伏”，成為市民的“心肺”之患。“城市病”問題由來已久，但化解“城市病”，再不能坐著等、站著看，推給歷史，留給子孫。必須從創新城市規劃體制機制入手，提高城市總體規劃修編科學化水平，借助“互聯網+”和“大數據”提升城市治理現代化水平。統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。在推進系統治理的同時，更注意重點突破，在關鍵環節上取得進展。

以人為本，強化社會保障和安全。高樓大廈不等于城市現代化，人的需求才是城市建設的歸結點。要把傾聽民聲、反映民意、集中民智、服務民利擺在城市發展首位，繼續深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，推進基本公共服務均等化。著力補短板化解軟助，統籌安排教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。同時，汲取天津濱海新區“8·12”危險品倉庫爆炸事故、深圳“12·20”滑坡事故等教訓，擰緊安全“螺絲釘”，牢固樹立安全發展底線、紅線、警戒線意識,對潛伏的城市安全隱患“定時炸彈”進行排查，確保不留盲點和死角，全面實行分類分級、動態監管。

【決策看點】

●2016年1月13日，石家莊市召開“綠色、智慧、健康城市全球最佳實踐研討會”，邀請全球綠色開發集團、香港僑福集團等9家全球知名企業高管，就綠色智慧城鎮、海綿城市、真空城市垃圾等，分享了國內外最佳實踐應用案例。專家認為，制定新型城鎮化規劃必須以提高城市的可持續發展能力為前提，注重產城融合，強化城市產業就業支撐；進一步優化空間結構和管理格局；提升城市基礎公共服務水平，提高城市規劃建設水平，引入綠色、智慧、人文的新型城市發展理念。

云南省委書記為昆明城市建設開藥方

昆明的城市建設曾因忽視歷史文化傳承搞大拆大建，受到前任省委書記秦光榮的會議點名批評。而現任省委書記李紀恒則于2016年1月11日在云南省委、省政府召開的推動昆明市改革發展座談會上，為昆明新階段城市建設開出新藥方：一是以規劃為龍頭，科學謀劃昆明的“成長坐標”。老城區要彰顯歷史文化名城魅力，打造底蘊深厚、精致愜意的現代都市。二是以建設為基礎，完善城市的“血肉之軀”。三是以管理為關鍵，全面提升城市現代化、精細化管理水平。四是要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，堅定不移走綠色低碳循環發展之路。 資料來源：《云南日報》2016年1月12日

加強城市基層治理，構建共建共享的社會治理格局。破解城市基層社會治理難點問題，必須堅持做實基層，推動重心下移、力量下沉。借鑒上海城市基層治理“一號工程”的經驗和武漢市出臺的城市基層治理“1+10”文件，要不斷深化街道體制改革，推動街道工作重心切實轉移到加強基層黨建和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來。重點是優化社區治理體系，建立健全以社區黨組織為領導核心，居委會為主導，居民為主體，社會組織等多方參與的社區治理架構，以理念思路、體制機制、方法手段創新為重點，以大數據、云計算等信息技術為引領，實現精細治理、精準服務。