推進旅游扶貧 實現包容性增長
——推動G20峰會成果落地的思考

龔維玲 莫 拓

南寧市社科院城市發展研究所 廣西南寧 541002

推進旅游扶貧 實現包容性增長
——推動G20峰會成果落地的思考

龔維玲 莫 拓

南寧市社科院城市發展研究所 廣西南寧 541002

“包容性增長”是G20峰會的一項重要議題，“包容性增長”要求我們著力推動可持續發展目標的實現，推動不同地區、不同階層繁榮共享。精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，是扶貧開發工作中必須堅持的重點工作。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區人民早日實現偉大的“中國夢”。習近平總書記多次強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求；沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

旅游扶貧；包容性增長

一、南寧市旅游精準扶貧發展的主要做法

（一）高度重視旅游精準扶貧。一是加強組織領導；二是明確目標任務；三是強化責任落實。四是完善政策保障。

（二）深度實施精準旅游精準扶貧。一是做到旅游精準扶貧對象要精準；二是旅游精準扶貧措施要精準。

（三）大力發展鄉村旅游。截至2015年年底，南寧已擁有全國農業旅游示范點5家，全國休閑農業與鄉村旅游示范點2家，中國鄉村旅游模范村4個，中國鄉村旅游模范戶4家，中國鄉村旅游金牌"農家樂"48家，全國休閑農業與鄉村旅游四星級示范企業（園區）4個，廣西現代特色農業（核心）示范區5家，廣西休閑農業與鄉村旅游示范點4家，廣西星級鄉村旅游區25家，廣西星級"農家樂"74家。據統計，2015年國慶期間，全市14個現代特色農業（核心）示范區（含12個綜合示范村）旅游接待人數約96.8萬人次，總收入約1780萬元，創造大量就業崗位吸納農村富余勞動力，大幅提高了當地農民收入。

（四）推進大項目帶動旅游精準扶貧。南寧市樹立“大旅游、大產業、大扶貧、大發展”的旅游精準扶貧工作新理念，通過項目帶動大投入、通過大投入帶動大扶貧，全力推動重大旅游項目建設，吸納貧困群眾就業脫貧，實施旅游項目帶動發展戰略。

（五）提高貧困地區旅游知名度。一是加大媒體和網絡宣傳力度。南寧市旅游部門將貧困地區旅游宣傳納入南寧各項旅游宣傳促銷活動，積極組織上林縣、馬山縣、隆安縣等貧困縣的旅游景區、旅游企業進行旅游促銷宣傳。二是策劃民俗節慶活動，提升鄉村旅游的吸引力和影響力。三是將鄉村旅游產品納入旅行社推廣的線路中，發動旅行社組織、招徠客源，以促進鄉村旅游客源市場開拓。

二、推進南寧市旅游精準扶貧的對策建議

（一）堅持政府主導發展戰略

1、增強旅游精準扶貧的緊迫性。農村地區相對城市來說，發展基礎較為薄弱，有諸多制約因素，單靠傳統的工農業來擺脫貧困是不現實的。要實現農民脫貧致富，就必須另辟蹊徑發展旅游業。

2、完善部門間協調聯動機制。要進一步建立健全政府部門間的工作協調聯動機制和激勵機制，充分發揮政府各部門的積極性、主動性和創造性，圍繞鄉村旅游精準扶貧工作的目標、任務和工作重點，密切配合開展工作，形成推動工作合力。

3、進一步完善旅游精準扶貧工作機制。一是加強旅游精準扶貧機構建設。增加人員編制，理順人員身份，為旅游精準扶貧專干提供必要的工作條件和經費保障，落實待遇，免除其后顧之憂。二是健全完善旅游精準扶貧工作績效評價與考核機制。從制度上保障旅游精準扶貧的工作熱情。三是加強對駐村第一書記開展旅游精準扶貧工作的指導和支持力度，充分發揮駐村第一書記作用，幫助幫扶村屯發展鄉村旅游，推動幫扶村屯鄉村旅游精準扶貧項目順利進展。

（二）提高旅游精準扶貧產業發展水平

1、加大旅游精準扶貧項目招商、建設力度。一是加大旅游精準扶貧招商力度。營造良好的投資環境，吸引農業、旅游等各類企業落地投資。結合南寧市的特有鄉村旅游資源，加大力度開展招商引資工作，積極引進知名企業參與南寧市鄉村旅游資源開發。二是大力推動重大旅游項目建設。實施旅游項目帶動發展戰略，通過項目帶動大投入、通過大投入帶動大扶貧，吸納貧困群眾就業脫貧，帶動貧困村屯發展。

2、打造鄉村旅游精品。深入挖掘、科學評估貧困村旅游資源稟賦、交通條件、發展基礎等情況，科學編制旅游精準扶貧規劃與行動計劃。

3、完善鄉村旅游基礎設施。大力實施人飲、電力、通訊等基礎設施建設，基本達到戶戶通電、通自來水、通電話、通寬帶網絡、通閉路電視（衛星電視接收器）的“五通”目標。

（三）優化旅游精準扶貧發展環境

1、破除旅游發展瓶頸；2、加大旅游市場秩序整治。

（四）堅持開發與保護并重

1、留住“鄉愁”。旅游資源是旅游發展的基礎，也是旅游精準扶貧的基礎。要在“鄉愁”上做文章。

2、提高規范管理水平。要特別加強貧困村生態環境和古建筑、古民居等特色資源保護，嚴格執行環境影響評價制度，加強規劃引導，規范鄉村旅游開發建設，保持傳統鄉村風貌，傳承優秀民俗文化，著力提升鄉村旅游組織化、產業化、規范化發展水平。

（五）加大宣傳力度

1、營造旅游精準扶貧的良好氛圍。各級政府和部門要充分認識到旅游精準扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在扶貧開發中發揮著日益顯著的作用，成為扶貧攻堅的嶄新生力軍。

2、做好鄉村旅游的對外宣傳工作。創新鄉村旅游營銷方式，重點推進鄉村智慧旅游體系建設，支持重點村通過網站、微信、微博、手機APP等，提高在線營銷能力，積極探索運用“電商+旅游+扶貧”，搭建旅游農產品電商平臺，拓寬鄉村旅游的營銷渠道，打造鄉村旅游品牌。

（六）注重旅游人才培養

要重視對旅游人才的培養。重點培訓家庭經營、就業創業、電子商務、實用技能，采取“送教上門”、“定點培訓”等方式，有針對性地旅游管理人員進行多層次、多渠道的培訓，組織貧困村領導干部、旅游行政管理人員和鄉村旅游經營戶的專題培訓，組織經營業主走出去學習參觀鄉村旅游新業態，開展鄉村旅游服務技能比賽，在全市培育一批“鄉村旅游模范村”、“鄉村旅游模范戶”、“鄉村旅游致富帶頭人”。

龔維玲，女，1964年 ，漢，上海市人，南寧市社科院城市發展研究所所長，副研究員，研究方向旅游管理。