“兩學(xué)一做”在榆林農(nóng)村基層黨組織開展?fàn)顩r、存在問(wèn)題及對(duì)策分析

何高龍 焦 會(huì) 史巖松 宋飛朝

陜西師范大學(xué)（長(zhǎng)安校區(qū)） 陜西西安 710119

“兩學(xué)一做”在榆林農(nóng)村基層黨組織開展?fàn)顩r、存在問(wèn)題及對(duì)策分析

何高龍 焦 會(huì) 史巖松 宋飛朝

陜西師范大學(xué)（長(zhǎng)安校區(qū)） 陜西西安 710119

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織和農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，具有特殊的地位和作用。“兩學(xué)一做”在基層黨組織開展頻率、效果以及對(duì)于農(nóng)村黨員的教育成效關(guān)系到農(nóng)村黨員能否為群眾服務(wù)好，帶好頭，樹立模范作用。分析農(nóng)村黨組織在開展兩學(xué)一做過(guò)程中存在的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于基層黨組織的發(fā)展，黨員素質(zhì)的提高，更好的為群眾服務(wù)具有積極的作用。

兩學(xué)一做；農(nóng)村基層黨組織；問(wèn)題；開展?fàn)顩r；對(duì)策

一、兩學(xué)一做的含義及該選題的意義

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，指的是“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)有利于全體黨員加強(qiáng)管理、提升素質(zhì)，形成經(jīng)常性教育，并加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。“兩學(xué)一做”的教育工作是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話及精神，將從嚴(yán)治黨的要求向基層不斷延伸，對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)兩大活動(dòng)的成果進(jìn)行鞏固，促進(jìn)黨員干部在組織作風(fēng)、紀(jì)律遵守以及思想道德方面都有進(jìn)一步地提升，為黨員先進(jìn)性的保持做出貢獻(xiàn)。“兩學(xué)一做”對(duì)于基層黨員教育活動(dòng)的影響較大，基層黨員的教育的水平與效果直接關(guān)系到基層黨員的先進(jìn)性，影響到工作的展開。

現(xiàn)在已發(fā)表的文章大都關(guān)于“兩學(xué)一做”的內(nèi)容分析、理論分析、方法分析。大多數(shù)作者關(guān)注的焦點(diǎn)是縣鄉(xiāng)以上黨組織、高校黨組織和城市社區(qū)黨組織開展“兩學(xué)一做”，而對(duì)于農(nóng)村基層黨組織“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展?fàn)顩r少有關(guān)注，即使有關(guān)注，也沒有關(guān)注農(nóng)村基層黨組織開展該活動(dòng)的效果反饋、開展過(guò)程中存在的問(wèn)題分析以及對(duì)策研究。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，對(duì)于順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。“兩學(xué)一做”在榆林市基層黨組織的開展?fàn)顩r調(diào)查，對(duì)其開展過(guò)程中存在的問(wèn)題的分析，并給出相應(yīng)的對(duì)策，不僅對(duì)于“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展具有良好的改善作用，而且可以更好的教育黨員，提高黨員的自覺性、自律性，為群眾做好模范帶頭作用。

二、“兩學(xué)一做”在榆林農(nóng)村基層黨組織的開展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)考察

本文主要從以下幾個(gè)方面對(duì)“兩學(xué)一做”在榆林市農(nóng)村基層黨組織的開展?fàn)顩r進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考察：當(dāng)?shù)攸h員的基本情況，比如：黨員年齡分布、黨員的文化水平等；“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展頻率；“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展效果評(píng)估（通過(guò)被調(diào)查對(duì)象對(duì)于問(wèn)題回答的效果來(lái)評(píng)估）；“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展形式；“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展參與狀況；“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)成果鑒定。通過(guò)對(duì)這幾個(gè)方面的訪談?wù){(diào)查，我們能夠基本了解該活動(dòng)的開展?fàn)顩r。

“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展頻率。我們通過(guò)調(diào)查附屬于佳縣王家砭鎮(zhèn)、神木縣欄桿堡鎮(zhèn)的若干個(gè)村子，得知農(nóng)村基層黨組織開展“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)活動(dòng)分為農(nóng)閑和農(nóng)忙兩個(gè)時(shí)節(jié)。農(nóng)閑時(shí)節(jié)每天學(xué)習(xí)兩個(gè)小時(shí)，并且每周至少進(jìn)行一次集體學(xué)習(xí)。村支書督促黨員結(jié)合自身實(shí)際情況做好學(xué)習(xí)計(jì)劃，并且組織開展每周的集體學(xué)習(xí)。個(gè)別黨員因故不能按時(shí)參與集體學(xué)習(xí)的，黨員自己進(jìn)行學(xué)習(xí)，然后寫心得體會(huì)交給村支書。

“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展效果評(píng)估。我們通過(guò)向黨員同志提問(wèn)題和黨員同志探討問(wèn)題方式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)效果的評(píng)估，這是最基本的評(píng)估方式。我們首先會(huì)問(wèn)最基本的問(wèn)題，如“兩學(xué)一做”指的是什么，誰(shuí)提出的，提出的目的是什么等。對(duì)于這些簡(jiǎn)單的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，黨員同志回答的是可以的。但是相對(duì)難一點(diǎn)的題目，如，“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的理論依據(jù)等問(wèn)題，這些黨員回答的不好，這可能與他們的教育水平有關(guān)系，理論研究畢竟是少數(shù)人能夠做的。

“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展形式。農(nóng)村基層黨組織開展該教育活動(dòng)主要有以下幾個(gè)形式：每天晚上7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)收看新聞聯(lián)播，了解國(guó)內(nèi)外的重大新聞、政策形勢(shì)，提高政治理論水平；黨員自己學(xué)習(xí)，做好筆記，寫心得體會(huì)，這種方式適用于具有一定文化水平的黨員，不識(shí)字的黨員則需要?jiǎng)e人幫助學(xué)習(xí)；村支書組織集中起來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的方式主要是村主任讀相關(guān)學(xué)習(xí)的材料，而其他的不太識(shí)字的黨員聽。該活動(dòng)的開展方式較少且形式過(guò)于呆板，學(xué)習(xí)效果欠佳。

“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展參與狀況。據(jù)訪談結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村基層黨組織開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的參與度很高，百分之九十的黨員會(huì)按時(shí)參與村里組織的集體學(xué)習(xí)，并且做好筆記。但是由于組織活動(dòng)形式單一，村支書照著學(xué)習(xí)材料讀給黨員同志聽，這一點(diǎn)我們可以理解，但是可以預(yù)想，聽的學(xué)習(xí)效果肯定不如黨員自己看，自己總結(jié)學(xué)習(xí)重點(diǎn)的效果好。

“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)成果鑒定。我們查看了黨員同志寫的學(xué)習(xí)心得體會(huì)，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，符合要求，但是保證不了質(zhì)量。前文已經(jīng)陳述過(guò)，由于村里黨員的教育文化水平差異比較大，甚至有些老黨員不識(shí)字，因此心得體會(huì)比較樸實(shí)。

三、“兩學(xué)一做”在榆林農(nóng)村基層黨組織的開展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析

“兩學(xué)一做”在榆林市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)實(shí)狀況已經(jīng)分析了，開展的頻率和形式都有說(shuō)明，學(xué)習(xí)成果也有匯編，但是在開展該活動(dòng)的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題。

第一，開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的形式過(guò)于單一，個(gè)人自主學(xué)習(xí)和集體組織學(xué)習(xí)，而且集體組織學(xué)習(xí)也是一個(gè)人讀，別的人聽，過(guò)于單調(diào)乏味，很難調(diào)動(dòng)起黨員的積極性和主動(dòng)性。農(nóng)村黨員的文化水平本來(lái)就偏向于低下，讀書看報(bào)對(duì)于他們中的大部分來(lái)說(shuō)是一種煎熬，因此像聽書一樣學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)的效果不會(huì)很好。黨章黨規(guī)本來(lái)就是一些純理論的一些東西，不像小說(shuō)和電視劇那樣有情節(jié)，有高潮，因此，通過(guò)讀和聽的學(xué)習(xí)方式并不理想。這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因可能是因?yàn)檗r(nóng)村黨員本身的勞動(dòng)任務(wù)較重，是家里農(nóng)活的主要承擔(dān)者，閑暇的時(shí)間較少，并且村里的娛樂(lè)活動(dòng)不多，可供借鑒的活動(dòng)組織方式較少，加之黨員同志們的思想缺乏創(chuàng)新的意識(shí)，因此開展活動(dòng)的形式比較單一。

第二，“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)開展后的成效并不明顯。“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)旨在通過(guò)黨員教育來(lái)提升黨員自我約束的能力，不斷提升基層黨員干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力、思想水平和道德修養(yǎng)，不斷提升基層黨員的先進(jìn)性。加強(qiáng)黨員先進(jìn)性和純潔性的建設(shè)，要貫徹“兩學(xué)一做”中做合格黨員的要求，要將新的社會(huì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)與方向講述給黨員干部，并用嚴(yán)格紀(jì)律要求基層黨員，在教育中應(yīng)加強(qiáng)政治意識(shí)和覺悟，提升基層黨員的政治素質(zhì)，堅(jiān)定方向，加強(qiáng)對(duì)黨的基本路線的教育，突出“兩學(xué)一做”教學(xué)的重點(diǎn)，將保持基層黨員先進(jìn)性做為重要的目標(biāo)，確保基層黨組織在政治立場(chǎng)和思想上的先進(jìn)性。“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，來(lái)提高黨員的自身素質(zhì)和廉潔自律的意識(shí)，但效果并不明顯。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因有可能是由于農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)能力比較低下，文化水平低下，黨員的年齡偏大，學(xué)習(xí)的能力跟不上時(shí)代的步伐。

第三，農(nóng)村黨員和干部老齡化狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍缺乏活力和創(chuàng)新精神。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)村，黨員年齡最小的竟然達(dá)到45歲，平均年齡在60歲以上；有一個(gè)村，35歲以下的黨員所占比例不到黨員總數(shù)的15％。年齡偏大、文化程度偏低的黨員相對(duì)來(lái)說(shuō)思想觀念比較滯后。這就導(dǎo)致了“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)組織開展形式單一化，學(xué)習(xí)能力老齡化，觀念固化，特別是學(xué)習(xí)書面材料的難度加大，知識(shí)水平基本處于停滯狀態(tài)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村吸納新黨員特別難，某村村支書反映，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年只給一個(gè)發(fā)展名額，這就使得黨員隊(duì)伍的更新速度緩慢，新的血液注入難以到已經(jīng)干枯的老的黨員隊(duì)伍中去，致使農(nóng)村黨員的老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這不僅影響到農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提高，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年齡偏大、文化程度偏低的黨員相對(duì)來(lái)說(shuō)思想觀念比較滯后，致富能力與帶領(lǐng)群眾共同致富的能力也比較弱，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力的流失也使得農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化的惡化。上大學(xué)的農(nóng)村孩子大學(xué)畢業(yè)以后基本不會(huì)回農(nóng)村，即使回去了黨籍也不會(huì)帶回去，他們不會(huì)安于在村里面種地。而村里的早就輟學(xué)的青年也都到大城市里面謀生打工，也就過(guò)年回家，因此他們也很難加入黨。農(nóng)村黨員的老齡化問(wèn)題影響了“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的開展效果，開展形式等等，而且對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展來(lái)說(shuō)也具有頗為負(fù)面的影響。

四、“兩學(xué)一做”在榆林農(nóng)村基層黨組織開展過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

第一，針對(duì)于“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)開展形式過(guò)于單一這個(gè)問(wèn)題，我們提出了以下幾個(gè)對(duì)策：農(nóng)村基層黨組織可以借鑒上級(jí)黨組織的活動(dòng)組織方式，考慮自身的實(shí)際情況稍加變形，形成自己獨(dú)特的組織方式，既能夠把活動(dòng)組織的有趣又能學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”的精神，比如可以開展做合格黨員我為自己代言的講故事比賽，來(lái)開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)；市黨委和縣黨委等可以給農(nóng)村的黨組織提供一些組織開展活動(dòng)的方案策劃，并且提供一些設(shè)備以便能夠更好得開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)；村支書可以向廣大的村民群眾咨詢，可以讓村民群眾參與到“兩學(xué)一做”的活動(dòng)當(dāng)中去，也可以讓他們提供一些意見，來(lái)豐富活動(dòng)的組織形式，既可以發(fā)展群眾的積極性，拉近黨員與群眾的關(guān)系，也可以讓村民了解“兩學(xué)一做”的內(nèi)容，監(jiān)督黨員同志的學(xué)習(xí)。

第二，針對(duì)“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)開展的成效不明顯的這個(gè)問(wèn)題，我們給出以下幾點(diǎn)意見：豐富活動(dòng)的組織形式，使得活動(dòng)既生動(dòng)有趣又能夠?qū)W習(xí)相關(guān)的知識(shí)；把“兩學(xué)一做”融入到黨員同志的生活中去，而不僅僅是在集體學(xué)習(xí)的時(shí)候，做合格黨員是要求在日常的生活中做一名合格的黨員，因此農(nóng)村的黨員同志也要時(shí)時(shí)刻刻把做合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)記心間并且踐行。

第三，針對(duì)農(nóng)村黨員和干部老齡化狀況嚴(yán)重，導(dǎo)致整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍缺乏活力和創(chuàng)新精神這個(gè)問(wèn)題，我們給出以下建議：加強(qiáng)農(nóng)村黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)。黨員干部是農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部素質(zhì)的高低影響著整個(gè)村子的發(fā)展。有遠(yuǎn)見的村干部，會(huì)外出考察，并結(jié)合本村子的特點(diǎn)發(fā)展村子特色，引領(lǐng)本村村民致富。黨組織本身是否堅(jiān)強(qiáng)有力，將直接影響到農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。而黨組織是由多個(gè)個(gè)體組成的，因此，黨組織內(nèi)部黨員和干部的自身素質(zhì)對(duì)黨組織功能的發(fā)揮起著極其重要的作用。首先，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要健全進(jìn)出口機(jī)制。只有構(gòu)建科學(xué)的黨員進(jìn)出口機(jī)制，才能形成良性循環(huán)，保持黨的先進(jìn)性。因此，在發(fā)展新黨員的時(shí)候，要堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員條件，把黨員質(zhì)量放在首位，突出體現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村黨員先進(jìn)性的具體要求；在堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，注重觀察發(fā)展對(duì)象的“雙帶”（即帶頭致富與帶領(lǐng)群眾共同致富）能力和在新農(nóng)村建設(shè)中的表現(xiàn)，將考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和考察入黨動(dòng)機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。同時(shí)，對(duì)那些不合格的黨員，一定要及時(shí)地給予其相應(yīng)的教育、處置，直至除名。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是要改進(jìn)選人辦法。在村干部隊(duì)伍建設(shè)上，可以探索嘗試“兩推一選”、“兩票制”等選人辦法。“兩推一選”，即采取黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的政策，選拔村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。這樣可以讓群眾的態(tài)度直接影響到干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作中的民主氛圍，真正把那些政治硬、能力強(qiáng)、得到群眾公認(rèn)、作風(fēng)扎實(shí)的候選人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。政府應(yīng)適當(dāng)?shù)慕o予農(nóng)村的多一些黨員名額，緩解農(nóng)村黨員的老齡化狀況，給予愿意回歸農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生給予政策上的優(yōu)惠和扶持，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加快城鎮(zhèn)化的步伐，使得村子里的青壯年能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)，不必遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)使得家鄉(xiāng)的人力流失，那些符合入黨條件的優(yōu)秀青年積極的加入中國(guó)共產(chǎn)黨，為黨和家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的不能懈怠的任務(wù)，要把學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員融入到我們的日常生活中去。盡管在開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，遇到一些難題，但我相信我們一定能夠攻堅(jiān)克難，再接再厲，把這項(xiàng)活動(dòng)搞好。我們自己也要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話，做一名合格的共產(chǎn)黨員，才不負(fù)黨，不負(fù)自己。

［1］中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》.

［2］吳梅芳.《農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考》，理論探索，2013（3），48.

［3］周峰.《如何將“兩學(xué)一做”融入基層黨員教育活動(dòng)中》，黨建研究，47.

［4］吳梅芳.《農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考》，理論探索，2013（3），50.

何高龍，1991-3-12，男，漢族，河南省盧氏縣，研究生，陜西師范大學(xué)（長(zhǎng)安校區(qū)），710119，馬克思主義基本原理。