習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想初探

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想初探

李丹青

中共中央黨校黨建教研部 北京 100091

習近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想是其治國理政思想的重要組成部分，其思想延續(xù)了馬克思列寧主義的核心精髓與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督思想的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在其治國理政的新實踐中得到了極大地豐富和發(fā)展。在全面從嚴治黨的新形勢下，強化黨內(nèi)監(jiān)督已成為管黨治黨的必由之路。因此，我們可以從意識、對象和規(guī)矩三個方面入手，全面領會和理解習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的基本內(nèi)涵，發(fā)揚其極為重要的時代價值。

習近平；黨內(nèi)監(jiān)督；歷史傳承；基本內(nèi)涵；時代價值

習近平在中紀委十八屆六中全會上強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，是黨的建設的一貫要求和根本方針”。在繼續(xù)推進全面從嚴治黨的新形勢下，強化黨內(nèi)監(jiān)督效能，提高黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)行力是中國共產(chǎn)黨繼續(xù)從嚴治黨管黨的重要依靠和實現(xiàn)手段，也是習近平在治國理政新實踐中的執(zhí)紀利器，有著極為重要的時代價值和現(xiàn)實意義。

一、習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的歷史傳承

黨內(nèi)監(jiān)督思想可以說是馬克思主義政黨管黨治黨的基本思想之一，而習近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想則繼承了馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的核心內(nèi)涵，同時繼承了中國共產(chǎn)黨幾代領導人所闡述的黨內(nèi)監(jiān)督思想的優(yōu)良傳統(tǒng)，并在新形勢下的治國理政和全面從嚴治黨的新實踐中得到了豐富和發(fā)展。

（一）繼承于馬克思列寧主義黨內(nèi)監(jiān)督核心思想

馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想是馬克思主義政黨學說的重要內(nèi)容，是關于馬克思主義政黨建黨管黨治黨的重要理論成果，同時也是有關人類權力監(jiān)督思想歷史中的科學理論。這一思想發(fā)源于馬克思、恩格斯，并在列寧、斯大林等蘇維埃政黨領導人的闡述下得到了進一步發(fā)展。馬克思和列寧等在其有關黨內(nèi)監(jiān)督思想中首先論述的一點就是要確立黨的最高權力機關，建立和完善黨的權力機構，即黨的代表大會制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的最高形式，具有黨內(nèi)最高監(jiān)督權。第二，在確立黨的最高權力機關的同時必須要建立黨內(nèi)監(jiān)督機構，即列寧所提出設立中央監(jiān)察委員會并增加其人數(shù)，強化黨內(nèi)監(jiān)督機構的監(jiān)督功能和獨立性。第三，“任何一個身居高位的人，都無權要求別人對自己采取與眾不同的溫順態(tài)度”。馬克思和恩格斯在論述黨員在黨內(nèi)的地位時，認為每個黨員在黨內(nèi)的地位是一律平等的，都要嚴格遵守黨的紀律，與黨中央保持團結一致。同時，也對黨內(nèi)生活中自由的交換意見等原則進行了闡述，旨在實現(xiàn)黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的良性互動。這些思想在習近平關于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述中皆有體現(xiàn)，其理論充分繼承和發(fā)揚了馬克思列寧主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的核心要義。

（二）沿襲于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督歷史優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨自成立至今，黨內(nèi)監(jiān)督一直是我們黨管黨治黨的重要法寶，幾代領導人都對黨內(nèi)監(jiān)督的理論發(fā)展和實踐探索做出了重要的貢獻，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)如今也被習近平總書記在新的治國治黨實踐中得到了繼承和發(fā)展。1921年中共一大通過的黨綱中就明確規(guī)定了我們黨實行集體領導制度，黨的五大上成立了我們黨最早的黨內(nèi)監(jiān)督機構，即中央監(jiān)察委員會。在毛澤東成為領導核心后，提出了“懲前毖后，治病救人”的方針，同時在號召全黨繼續(xù)發(fā)揮批評與自我批評的優(yōu)良作風，通過自己的人格示范力量和“運動”的方式開展黨內(nèi)監(jiān)督。而在文革后，鄧小平同志果斷恢復重建了黨內(nèi)專門的監(jiān)督機構，并選舉產(chǎn)生了中央紀律檢查委員會，同時還初步頒布了一些黨內(nèi)監(jiān)督的法律法規(guī)，十分注重黨內(nèi)監(jiān)督的制度性力量，強化了黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量水平。20世紀90年代至今，國際國內(nèi)形勢和中國共產(chǎn)黨面臨的形勢都發(fā)生了巨大變化，市場經(jīng)濟發(fā)展所帶來的腐敗問題對黨內(nèi)監(jiān)督的形式和強度都提出了更高的要求，這一時期，對于領導干部的思想教育與黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設充分結合，一系列的制度規(guī)范相繼出臺，而最重要最關鍵的就是加強對黨內(nèi)權力的制約和監(jiān)督，從根本上對黨內(nèi)監(jiān)督進行制度規(guī)范。

二、習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的基本內(nèi)涵

習近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想體現(xiàn)在其治黨管黨的重要實踐中，首先是思想意識層面，強化黨內(nèi)監(jiān)督也就是為了使各級領導干部樹立正確的權力觀，并強化自身的責任意識；第二，在執(zhí)行方面，必須要打造一支有力的執(zhí)紀隊伍，突出監(jiān)督問責主體；最后，必要形成常態(tài)化和制度化的黨內(nèi)監(jiān)督機制，這三個層面可以說是習近平同時黨內(nèi)監(jiān)督思想的基本內(nèi)涵。

（一）樹立正確權力觀念，強化責任擔當意識

習近平總書記在其論述中多次強調(diào)，黨員領導干部要樹立起正確的權力觀念，概括起來就是兩句話，權為民所賦，權為民所用。這既是強化黨內(nèi)監(jiān)督的基礎，也是馬克思主義權力觀的基本要求。強化黨內(nèi)監(jiān)督，其實從根本上來說就是為了管好權力，用好權力，讓各級領導干部都能夠樹立正確的世界觀、價值觀和權力觀，完善黨內(nèi)權力的規(guī)范運行機制。習近平在其主政地方期間就曾提出：“秉公用權，廉潔從政，是領導干部應該具備的基本素質(zhì)”，各級領導干部對待權力一定要如履薄冰，如臨深淵，做到慎用權、善用權、用好權，既要管好自己，又要防止他人利用自己的權力和職務影響謀取非法利益。正確行使權力，掌權為公、用權為民，習近平同志為各級領導干部如何樹立正確的權力觀指明了方向。

有權就有責，用權就要受到監(jiān)督。習近平多次強調(diào)，責任意識和擔當意識，是各級領導干部必須具備的基本素質(zhì)，而檢驗一個好干部的重要標準就是敢于擔當負責。強化黨內(nèi)監(jiān)督，促使各級領導干部形成對黨負責、對民負責、對己負責以及敢于擔當、樂于擔當和善于擔當?shù)乃枷胍庾R，這是習近平總書記對全黨的期望和要求。強化領導干部的責任擔當意識不僅體現(xiàn)了習近平總書記強化黨內(nèi)監(jiān)督的目標所在，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨先進性的基本要求和中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格。

（二）打造執(zhí)紀監(jiān)督隊伍，突出監(jiān)督問責主體

首先，各級黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中要始終發(fā)揮領導作用，必須落實黨委的主體監(jiān)督責任。各級黨委要加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題，同時要領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題，黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。其次，還要打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。習近平在論述黨內(nèi)監(jiān)督問題時曾多次強調(diào)：“紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。”黨的十八大后，各級紀委在推進紀檢監(jiān)察工作中取得巨大成效，全面履行黨章賦予的執(zhí)紀指責，維護各項黨內(nèi)法規(guī)，切實查處違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)的行為，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究。因此，紀委和紀檢監(jiān)察隊伍始終全面從嚴治黨管黨，強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要支撐和核心力量。

習近平總書記在論述其黨內(nèi)監(jiān)督思想時，重點突出了黨內(nèi)監(jiān)督問責的主體對象，即各級黨委（黨組）和各級領導干部等。目前，在推進各項工作的過程中，出現(xiàn)了黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨組織渙散，以及管黨治黨失之于寬松軟等問題，這些在很大程度上都是由于主體責任、監(jiān)督責任和領導責任落實不到位造成的。因此，強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住“關鍵少數(shù)”的問責主體和問責對象，狠抓問題要害，破解一把手監(jiān)督難的問題，上下級黨委、紀委要相互配合，用剛性制度來推進對重點群體的監(jiān)督，確保其正確用權，廉潔用權，使各級領導干部真正發(fā)揮表率作用。

（三）健全黨內(nèi)法規(guī)體系，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制

黨內(nèi)監(jiān)督要形成常態(tài)化、長效化，就必須構建起黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，而這一制度體系的形成，首先就要健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，打造嚴密有效的制度框架。健全黨內(nèi)法規(guī)體系，不僅是完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的重要支撐，更是貫徹黨的方針路線的保證，是維護黨的團結統(tǒng)一的基礎，也是始終保持黨的先進性和純潔性的條件。在推進全面從嚴治黨的新要求下，黨內(nèi)監(jiān)督更要全面從嚴，要扎進制度的籠子，嚴格尊崇黨章，嚴格執(zhí)行條例和準則，形成紀在法前，紀嚴于法的依規(guī)治黨新態(tài)勢。同時，還要將依規(guī)治黨與依法治國全面結合銜接，使黨紀和國法共同構成治黨管黨的制度約束力量。

“堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”，習近平在論述加強黨內(nèi)監(jiān)督制度化建設時首先提到的就是要堅持發(fā)展民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，在中國共產(chǎn)黨的歷史上，發(fā)揚民主集中制為我們解決了很多復雜問題，而民主集中制不夠，個人專斷等思想膨脹也給我們黨帶來了巨大的損失。因此，堅持、完善和落實民主集中制，讓上下級之間形成民主與集中相結合的良性監(jiān)督模式，充分發(fā)揮和利用好批評與自我批評的武器，是強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制的重中之重，也是在新形勢下推進全面從嚴治黨管黨的最有力武器，同時也成為了習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的核心理論。

三、習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的時代價值

習近平對于新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督思想的各方面論述，無論是在繼承發(fā)揚馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督理論方面，還是在推動全面從嚴治黨向縱深方向發(fā)展方面，都具有十分重要的意義。

（一）發(fā)揚了馬克思主義黨內(nèi)權力監(jiān)督思想

習近平在其治國理政的實踐中總結和提出的黨內(nèi)監(jiān)督理論，與馬克思主義政黨學說中的治黨管黨理論，尤其是黨內(nèi)權力監(jiān)督思想是一脈相承的。不僅如此，在中國共產(chǎn)黨的建設史上，對于黨內(nèi)監(jiān)督的研究與推進也成為中國共產(chǎn)黨黨建思想的重要組成部分。馬克思始終認為，社會主義國家仍然需要對國家權力進行監(jiān)督和制約，這是無產(chǎn)階級政權得以存續(xù)的重要條件。同時，馬克思有關國家權力制約監(jiān)督的必要性、黨內(nèi)民主監(jiān)督思想、輿論監(jiān)督思想和法律監(jiān)督思想等，都在習近平的黨內(nèi)監(jiān)督思想中得以體現(xiàn)，并且在全新的國情黨情環(huán)境下得到了新的論述和發(fā)展。

（二）培育和營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，從而帶動社會整體風氣和環(huán)境的變化，是習近平提出的推進全面從嚴治黨的目的之所在，同時也是其黨內(nèi)監(jiān)督思想的目的之所在。社會主義政治文明建設離不開嚴肅的黨內(nèi)政治生活和“山清水秀”的政治生態(tài)環(huán)境，特別是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，而國家治理體系的現(xiàn)代化更離不開一個科學合理的政治生態(tài)系統(tǒng)。黨內(nèi)監(jiān)督一旦缺位，就無法對黨員干部進行規(guī)范性的監(jiān)督，也就很可能會導致不良政治風氣的產(chǎn)生。因此，黨內(nèi)監(jiān)督的強化和發(fā)展，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的核心要素，黨內(nèi)監(jiān)督的各方面建設，對于改善黨內(nèi)政治環(huán)境，提高黨內(nèi)政治管理效能有著重要作用。

（三）推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學化發(fā)展

強化黨內(nèi)監(jiān)督，推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學化發(fā)展，是習近平黨內(nèi)監(jiān)督思想的根本要求之一，同時，也是推進全面從嚴治黨的頂層設計和基層治理相結合，進一步提高黨的建設科學化的基本保障。一個體制合理、制度嚴密、程序健全的黨內(nèi)監(jiān)督制度，需要科學化規(guī)范化的權力運行的制約監(jiān)督機制和權力運行模式，需要對全體黨員和各級領導干部進行科學化的管理。黨內(nèi)監(jiān)督的制度性和科學性，根本上還是要建立一套程序化、具體化的黨內(nèi)法律法規(guī)，每一級的黨組織，黨委黨組，以及紀委等權力主體和制約主體都要形成上下聯(lián)通、相互配合、相互制約的良性局面，以此發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的重要力量，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化科學化發(fā)展，推動全面從嚴治黨向常態(tài)化發(fā)展。

（四）厚植新形勢下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎

強化黨內(nèi)監(jiān)督，在新形勢下推進全面從嚴治黨，從根本上來說，目的還是在于夯實中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，這也是習近平總書記多次強調(diào)的。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基在人民群眾，黨的力量之源也在人民群眾。如果失去了群眾的信任，那么也就失去了執(zhí)政的合法性。因此，只有清廉正派的黨風政風才能取信于民，而良好的黨風政風，需要依靠嚴肅嚴格的黨內(nèi)生活規(guī)范，需要各級領導干部管好權用好權，需要以強化黨內(nèi)監(jiān)督，持之以恒的推進黨內(nèi)監(jiān)督制度化常態(tài)化發(fā)展，讓所有黨員在黨內(nèi)就能形成良好品格品行，這樣才能真正形成良好的黨群關系，才能在新形勢下不斷厚植和擴大中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎。

［1］習近平在第十八屆中央紀委六次全會上的講話［N］.人民日報，2016-05-03.

［2］馬克思恩格斯全集［M］.第38卷：72-73.

［3］習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007：260.

李丹青（1992-），男，山東臨沂人，中共中央黨校碩士研究生。研究方向：馬克思主義黨的建設理論，執(zhí)政黨建設理論。