對我國服務型政府建設的幾點思考

李良玉 李品端

新疆大學政治與公共管理學院 新疆烏魯木齊 830000

對我國服務型政府建設的幾點思考

李良玉 李品端

新疆大學政治與公共管理學院 新疆烏魯木齊 830000

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和社會文明的不斷發展，建設服務型政府已成為時代的必然選擇。本文重點探討當前建設服務型政府中存在的問題及幾點舉措。

服務型政府；問題；舉措

一、服務型政府建設存在的問題

（一）從觀念上看，對服務型政府的認識不夠，服務意識淡薄

當前雖然許多政府部門都提出要建設服務型政府，并將“為人民服務”的標語貼在辦公大廳里，但是在現實生活中，某些地方政府和公務員在履行其職責時，還存在很多不如人意的地方，如官僚主義門難進、臉難看、事難辦、效率低下；亂收費、亂罰款、亂攤派等不正之風。

（二）從整體上看，尚缺乏統一規劃，政府職能定位仍不準確

雖然，目前各級政都不同程度的進行了服務型政府建設的實踐，也采取了很多措施，但不少措施僅僅就是簡單的便民措施，這些措施大都處于比較表面的層次，離真正服務型政府的要求還有很大的距離。服務型政府的實踐沒有形成完整的有效科學的發展規劃體系，缺乏經驗，比較盲目，走一步看一步，摸著石頭過河，完全是發現問題，解決問題，再發現問題，再解決問題這一模式。簡而言之就是邊實踐邊探索和總結。

（三）從制度建設的角度看缺乏公共服務方面做保證的相關法律法規

缺乏公共服務方面做保證的相關法律法規。建設服務型政府就要求修改或廢除有悖于公民本位、社會本位精神的法律法規。同時，要抓緊制定能夠改善政府服務的相關法律，以確保政府各方面工作有法可依。我國必須加快這方面的相關立法，進一步明確政府的公共服務職，逐步依法行政、民主行政和科學行政。

二、我國服務型政府建設的舉措

構建服務型政府要求所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構設立、編制管理、公務員隊伍建設，公共政策的制定，行政決策、執行、監督，都必須嚴格按照國家的法律法規辦事。

（一）建立“服務型政府”，要求政府公務員必須樹立“服務行政”的理念

建立“服務型政府”，不能簡單化，搞一些形式主義、花架子的東西，更不能將“服務型政府”簡單地等同于建一個行政服務中心，搞一個行政審批大廳，進行集中審批。而首先必須轉變思想觀念，增強公共服務意識，確立“服務行政”的理念。由于我國曾長期實行計劃經濟體制，以致許多公務員缺乏服務意識，沒有“服務行政”的理念，相反，“行政管制”、“官本位”的理念卻在部分公務員的頭腦里根深蒂固。

（二）建設服務型政府，需要構建新的政府文化

應當用市場經濟的理念和方法實現政府轉型和構建新型的政府文化。例如，第一，服務為本、公民驅動、公民取向的公民第一主義。第二，打破壟斷性的集中配置、劃片服務及公民群體分割，給公民以自由選擇的現實權利；引入新的內部核算機制和價格機制，推動公共服務部門之間的競爭。第三，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TQM）等手段進行績效管理，實行成本核算；加強財務控制，完善信息反饋，實行績效預算。建設政務咨詢制度，公開資訊制度，服務承諾制度等政府文化基本制度。重新提倡、灌輸公仆意識、服務意識，樹立以民為本、公眾至上的價值觀，使之成為政府文化的核心。

（三）建設服務型政府，需要構建公共服務型財政

我國經濟社會發展過程中存在著諸多失衡和矛盾的一個重要原因，是現行財政體制存在著功能上的錯位和缺陷。主要表現在將財政資金過多地運用在投資國有企業形成國有資產上，以及過多地投資于基礎領域和競爭性行業，而在解決就業、社會保障、義務教育等社會事業方面的投入過少。這種情況，已嚴重地損害了黨和政府在廣大百姓中的形象。

（四）建設服務型政府，需要大力加強公務員隊伍建設

事業成敗，關鍵在人。建設服務型政府，必須建設一支高素質的公務員隊伍，當前應在控制數量、優化結構、提高素質上狠下功夫。首先，嚴把“入口”，確保選人用人質量。其次，疏通“出口”，積極推行辭職、辭退制度。第三，加強培訓，搞好公務員的政治、理論、文化學習和業務培訓，不斷提高其整體素質和為人民服務的本領。第四，建立長效機制。依據國家公務員法和有關規定，根據新的形勢和任務，建立和完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培養機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，把公務員隊伍建設納入制度化、規范化、法制化軌道。在建立高素質公務員隊伍的同時，可通過客觀、科學的論證逐步發展雇員制。

（五）建立“服務型政府”，要求政府必須抓住經濟建設這個中心不放松

發展是硬道理。發展是執政興國的第一要務。黨的十六大也再一次強調：全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展生產力。對此，我們不能有半點含糊。因為我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。只有在優化結構、提高質量和效益的基礎上，抓住機遇加快經濟發展，保持較快的發展速度，才能為社會全面進步和人的全面發展提供物質基礎。所以，建立“服務型政府”，絕不意味著政府可以不抓經濟建設，而必須要緊緊抓住經濟建設這個中心不放松。

（六）加強法律制度建設，為服務型政府建設提供法律保障

服務型政府是權力受到限制的政府，是違法必究的政府。依法行政、違法必究是服務型政府的基本內涵。加強服務型政府的法律制度建設，必須做到以下兩點：第一，制定監督服務型政府職責履行情況的法律法規。明確規定監督政府的機關、職責和監督的方式、方法，保證服務型政府能夠依據法律規定實施服務職責。第二，制定一套外部的監督力量和法律制度體。我國己經相繼制定了一系列保證服務型政府建設并由外部力量監督法律體系。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話.

李品端（1991—）女，籍貫：河南，新疆大學政治與公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向：人力資源管理。

李良玉（1989—）女，籍貫：河南，新疆大學政治與公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向：人力資源管理。