欠發達地區政府購買服務實踐探索
——以盤縣購買（村）居委會服務為例

孫 雪

中共六盤水市委黨校 六盤水 553000

欠發達地區政府購買服務實踐探索
——以盤縣購買（村）居委會服務為例

孫 雪

中共六盤水市委黨校 六盤水 553000

以貴州省六盤水市盤縣政府購買服務為例，探討如何推進欠發達地區社會組織參與公共服務問題，對于提高社會組織參與公共服務的能力，具有十分重要的現實意義。

政府購買服務；社會組織

作為政府履行公共服務職能的方式之一，政府購買服務是符合社會主義市場經濟和公共財政發展要求的一種改革和創新。近年來，我國已有部分地區對政府購買服務進行了積極而有益的探索，但政府購買公共服務的實踐在我國各地區并非同步進行，實踐進展情況也很不平衡。欠發達地區由于經濟發展水平較低，政府職能轉變緩慢，社會組織發育程度低，公共服務的市場不完善等原因，導致政府購買服務工作推進緩慢。

一、盤縣政府購買服務探索實踐

從2015年4月起，盤縣政府啟動了對（村）居委會的購買服務工作。試圖通過創新社會治理體系，推動村（居）民依法自治，形成群眾受惠、村級受益、政府減負的“三方共贏”局面。

（一）以職能定購買

根據（村）居委會的自治職能，盤縣政府從公共服務事項和輔助性管理事項中選取了計劃生育、禁毒工作、社會穩定和“四創”四項工作，采取購買服務的方式，委托村（居）民委員會組織實施。

購買服務的經費來源于縣財政，由縣財政根據各鄉（鎮、街道）村干部和網格員編制數核算購買資金總數。購買服務費用采取“以獎代補”的形式，以“基本報酬+績效報酬+購買獎勵”的激勵機制，提高村干部的工作積極性。

（二）完善配套管理機制

首先，對人員進行資源整合。由于原有社會管理機制下存在村級財政補貼人員較多、崗位設置重復等原因，導致財政資金使用較分散，資金使用率低下的情況。盤縣對全縣12000余名村級財政補貼人員進行資源整合，合并村（居）民小組長、村計生人口主任、育齡婦女小組長、禁毒專干、人民調解員等財政補貼性崗位。

其次，對社區進行精細化管理。城市居委會按照街道院落或散戶平局每200戶劃定為一個網格，其它村（居）按照每個村（居）民小組劃定為一個網格。全縣共劃分網格5800余個，每個網格配備網格員1至2名，在村兩委的領導下，負責網格內的人員信息管理、司法調解、誠信管理等工作，協助村兩委完成好購買服務工作任務。

（三）量化考核標準

盤縣政府對購買的四大項服務工作具體劃分為二十八小項，每一項內容分別從目標指標和工作指標進行量化。通過平時督查、抽樣和考核等方式進行數據收集，根據服務工作所占權重不同，最后折算為所得分數。

二、盤縣政府購買服務取得成效及存在的問題

（一）盤縣政府購買服務取得的成效

1、初步形成政府購買公共服務機制

政府通過購買公共服務，在整合了各類社會資源、提高了其整體利用效率的同時，減輕了財政負擔。通過政府向村（居）購買服務，盤縣共整合各項專項資金1.2億元、清理財政補貼人員2100余人，提高了資金使用效率，降低了行政運行成本。

2、促進政府職能轉變

通過政府購買服務，政府逐步將一些事務性、服務性工作剝離給社會組織，政府由公共服務的直接提供者，變為公共服務政策的制定者、購買者和監督者，初步實現了社會權力的回歸和政府角色的轉換。

3、推動居委會回歸“自治”功能

由居委會承接公共服務和社會管理職能，進一步確認居委會的工作任務和職能，使其從日常工作中的行政事務、公共服務剝離出來，逐漸回歸自治組織的自治功能，更好的為群眾服務。

4、促進公共服務質量提高

“以獎代補”的獎勵方式具有很強的激勵作用，通過政府購買服務引入競爭機制，增強了村干部及網格員的工作主動性、積極性，使居委會綜合服務的效率和服務質量明顯提升。

（二）盤縣政府購買服務實踐中存在的問題

1、政府購買服務有待擴展

盤縣由于政府購買工作仍在起步探索階段，購買服務的范圍仍然局限于部分行政職能的轉移，購買服務的范圍和內容有待拓寬。

2、購買服務的市場化程度還不高

盤縣的政府購買服務只單一的為村（居）自治組織，沒有引入其它的社會組織參與；從運轉模式來看，主要采取定向委托的方式，沒有完全運用市場手段來推進購買服務工作，市場化程度不高。

3、承接主體總體素質有待提高

承接主體是政府購買服務的核心之一，村干部和網格員總體質量高低直接決定購買服務工作質量的高低。由于公共服務事項對基層工作人員要求較大，加之村級干部文化水平、工作能力等素質參差不齊，提供公共服務的能力有限。還存在少部分村居干部、網格員對購買服務政策吃不透、存在觀望態度。這些都極大的影響了政府購買服務的效果，不利于政府購買服務工作的開展。

4、考核機制有待完善

目前購買服務的評價和監督機制還不完善，監督和評價主體仍然以鄉鎮（街道）和主管部門為主，沒有引入獨立的第三方評估機制。并且在考核過程中發現，存在不同部門的單獨考核內容與總體購買服務考核工作不一致的現象。針對不同的考核部門，存在同一工作內容需要多次填報的現象。不僅降低了服務工作的效率，也對承接主體的工作積極性造成影響，考核內容考核機制有待進一步完善。

孫雪，（1985年-），女，中共六盤水市委黨校，講師。