新疆基層公務員公共服務能力提升研究

班 婷 劉明貴

新疆大學政治與公共管理學院

新疆基層公務員公共服務能力提升研究

班 婷 劉明貴

新疆大學政治與公共管理學院

由于地處祖國的西北邊陲，地廣人稀，多民族大聚居，小雜居，新疆的公務員隊伍建設面臨著比內地更大的挑戰，尤其是基層公務員公共服務能力的提升。在這個特殊的大環境下，本文分析了新疆基層公務員隊伍建設面臨的問題及存在問題的原因，最后提出了相應的對策。

新疆；基層公務員；公共服務能力；提升

一、相關概念的界定

（一）基層公務員

我國的行政體制中，公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我們把政府分為中央政府，省級政府和地區級市政府，縣政府和鄉政府，每一級別的政府內部的職位有高中低之分，有領導職務和非領導職務之分。所以，在本文中把基層公務員定義為是縣政府和鄉政府中擔任非領導職務的公務員，具體包括主任科員，副主任科員，科員以及辦事員。

（二）公共服務能力

基層公務員的公共服務能力就是縣政府和鄉級政府中擔任非領導職務的公務員，充分使用人民授予的公共權力，利用公共資源，以滿足人民群眾現實中合理需求所以具備的素質和能力。

二、新疆基層公務員公共服務能力建設存在的問題及原因分析

（一）新疆基層公務員公共服務能力建設存在的問題

1、官本位思想嚴重，服務意識缺失。受中國兩千多年封建思想殘余的影響，“官本位”思想在某些基層公務員心中根深蒂固，養成了“唯上、不唯民”的思維定式和習慣。在“官本位”思想腐蝕下，有些基層公務員將“熬官”、“跑官”作為自己的人生價值追求，把心思花在如何取悅上級、如何疏通那些能夠決定自己仕途的關系上，以最少的付出維持工作行為，使公共服務成為迫不得已而應付的差事。近幾年公務員招考熱也折射出一些考生的心態，一旦進入公務員隊伍就能或多或少掌握一定的權力，在公共服務和行政管理活動中把持權力、管制百姓等，這些現象都是典型的“官本位”思想作祟。

2、崗位職責不清，服務角色履行困難。中國改革開放三十多年來，在微觀組織中，傳統的人事管理正在向現代人力資源管理轉型，企業內部從人力資源的規劃、招聘、培訓、績效管理、薪酬管理、勞動關系管理等環節正逐步與國際接軌，并逐步走向科學化與規范化！相對來說，政府公共部門的人力資源管理改革較為滯后，尤其缺少科學的工作分析與職位評價，也沒有具體的、可衡量的、可操作性的、有時間約束的考核標準，每個公務員崗位的具體工作職責、工作范圍是什么，工作要達到怎樣的標準，達不到會有何種約束，所有這些都沒有根本解決和明確。

3、體制機制尚存障礙，基層公務員能力建設進展遲緩。目前，在政府轉變職能的過程中，國家的宏觀指導和調控力度逐步減弱，一些部門從本位主義出發，假公共服務之名行公共權力之實，出現“權力部門化”、部門利益化、傾向；相對于公務員隊伍的入口改革，公務員的晉升及出口改革還顯落后，計劃經濟模式下的人事管理方法和手段仍在沿用，人事分離，過程與結果脫節，人治色彩濃厚，人為操作空間仍然存在！這種實際存在的用人體制形成了不良的用人導向，選拔任用和服務能力水平與群眾的滿意度關聯并不高，而與選拔任用候選人擁有的人際資源多寡與人事決策部門的淵源深淺緊密相關；這樣的導向之下，一些基層公務員將公共服務變成對上服務、利己服務。

（二）新疆基層公務員公共服務能力建設中存在問題的原因分析

1、封建思想影響嚴重，角色轉變不徹底。基層公務員面對著新舊價值觀念的激烈斗爭，加之現在物質生活的豐富，很容易就產生了拜金主義，享樂主義以及個人主義等非現代化的思想，在這些腐敗思想的引導之下，他們關心的是自己的車子，房子，票子，而不會開拓進取，在自己的崗位上做出工作實績，為人民謀利，更不會關注自己公共服務能力的提高了。部分基層公務員對權力的來源和權力的服務對象有著錯誤的認識，他們認為權力是上級領導賦予的，把上級定義為是自己的“衣食父母”，上級的一句話他們就可以升官發財，所以對上級畢恭畢敬，有應必答。在對待人民群眾上，他們認為自己的角色是社會管理者，人民群眾是被管理的對象，而不是被服務的對象，為群眾提供服務是施舍。這種角色轉變的不徹底將從根本上影響著基層公務員公共服務能力的提升。

2、學習能力不足。公務員作為一個職業與其他職業相比更加穩定，且缺乏競爭，考上了公務員就相當擁有了“鐵飯碗”，很多人為了捧上“鐵飯碗”將加入公務員隊伍作為自己的學習目標，一旦考上公務員，進入了公務員隊伍，就不再抱有認真的學習態度，不去更新自己的知識體系來面對日益變化的公共需求，而是在自己的崗位上當一天和尚撞一天鐘，不思進取。一些已經有多年工作經驗的公務員，他們沒有意識到自己所有的知識已經老化，應該隨著知識時代的到來進行知識的更新，而是認為自己工作多年，已有豐富的經驗，不用再學習，更有甚者，認為自己年齡已經大了，即使學習也已經沒有用處，以不犯錯為自己的工作準則，得過且過。

3、公眾參與及評價機制缺失。基層公務員公共服務能力到底如何？提供的公共服務是否滿足了人民群眾的需求？有資格回答這兩個問題的人無疑是公共服務的接受者——人民群眾。人民群眾是最有發言權的。只有用心聆聽群眾的心聲，主動去了解群眾的需求，才能做好人民群眾的公仆。然而，當前在我國政府系統中，缺乏自下向上的公眾參與渠道，使得人民群眾不能對基層公務員提供的公共服務進行監督。沒有了監督，權力就會滋生腐敗，腐敗的權力必然不能提供讓公眾滿意的服務。

4、公眾參與及評價機制缺失。基層公務員公共服務能力到底如何？提供的公共服務是否滿足了人民群眾的需求？有資格回答這兩個問題的人無疑是公共服務的接受者——人民群眾。人民群眾是最有發言權的。只有用心聆聽群眾的心聲，主動去了解群眾的需求，才能做好人民群眾的公仆。然而，當前在我國政府系統中，缺乏自下向上的公眾參與渠道，使得人民群眾不能對基層公務員提供的公共服務進行監督。沒有了監督，權力就會滋生腐敗，腐敗的權力必然不能提供讓公眾滿意的服務。

三、提升新疆基層公務員公共服務能力建設的對策建議

（一）塑造服務理念，深化基層公務員服務意識。基層公務員在為群眾服務過程中，應將公共精神作為核心理念與指導原則，把全心全意為公眾服務作為價值選擇與鄭重承諾，公共行政的精神意味著對于公共服務的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚、持久的承諾，引導、促使基層公務員講民主、講法治、講服務，不斷提升職業素養和服務能力；還應強調服務過程中的以人為本，而不是機械、刻板僵硬地照章辦事，簡單化執行。基層公務員不僅要努力完善自己，還應盡自己的所能成就他人的自我家價值，推動“官本位”、向“民本位、權力本位”向“服務型轉變”。

（二）完善基層公務員制度建設。在中國公務員隊伍中“用人唯親”是選人用人過程中存在的突出問題，這是對公共政治資源的侵吞，是用人制度上的腐敗。在選任過程中，需啟動民主程序，擴大參與范圍，摒棄“由少數人選人”。在少數人中選人，提前內定的潛規則。按照能力本位要求，加強業績考核結果在基層公務員選拔任用中的運用，用真才實績說話，憑貢獻和表現決定職務升遷。在選任結束后，實行任職公示期和試用期制度，接受群眾的監督和質疑，特別應重視網絡民意的表達，提高基層公務員晉升的透明度，防止職務晉升中的違規違紀行為、打破任用終身制，任期期滿應進行動態調整，優勝劣汰、去除公務員能進不能出、能上不能下的沉疴。

（三）建立基層行政服務文化。我國建設服務型政府的目標以及提升基層公務員服務能力也要求政府部門需要建立相應的行政服務文化，以促進我國基層公務員服務能力的建設，提升基層公務員的服務能力。行政服務文化的作用有：第一、可以優化基層公務員的宏觀工作環境，使其能有一個健康的身心，從而能安心工作；第二、可以提供一定的精神動力，促進基層公務員加強其服務能力的建設；第三、文化可以長久而穩固的發生作用，有助于基層公務員服務能力的持續性建設；第四、服務文化有助于基層公務員發揮其能動性以及創造性，從而對其能力的提升產生作用。

（四）建立服務后評價評估制度。將后評估運用到基層公務員服務能力的建設中，對其所提供的服務進行相應的后評估，有助于其自身能力的建設與提升。但應要注意到以下兩點才能保證發揮后評估的作用：第一、對基層公務員的服務后評估應主要由其服務對象來進行。服務對象對基層公務員的服務水平有著切身的體會，所以服務對象對基層公務員的服務水平具有較權威的評價，有助于提升服務能力。第二、后評估在肯定成績的同時，也要對服務所存在的不足之處發表意見。“現有的政府服務后評估，普遍特征是過度張揚成績”對成績的肯定是必要的，這有助于基層公務員肯定自己，從而更進一步提升其服務水平；也有助于對基層公務員產生一定的激勵作用，使其更好的發揮其服務能力。但如果過度張揚成績的話，就會適得其反，基層公務員盲目自信，不利于基層公務員深入到群眾中去。

［1］袁媚.我國基層公務員公共服務能力建設探究［D］.江西：江西財經大學財稅與公共管理學院，2010.

［2］王萍.我國基層公務員公共服務能力研究［D］.山東：山東師范大學 MPA 教育中心，2012.

［3］趙永杰，孔祥國.基層公務員能力建設的調查與思考［J］.湖南社會科學，2008（5）：77-80.

［4］陳曉松.基層公務員人文素質不可忽視［J］.農村工作通訊，2009（12）：42-43.

班婷（（1990—），女，漢族，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，行政理論與實踐。

劉明貴（1991—），女，漢族，河南，研究生，新疆大學政治與公共管理學院，行政管理專業，政府治理與社會建設。