從黨章看黨內監督的變化

◎文／曉星

從黨章看黨內監督的變化

◎文／曉星

從黨章的發展歷史看，黨內監督經歷了一個從不斷調整到趨于穩定的過程，折射出監督實踐的不斷發展、監督理論的日臻完善，其中有很多經驗和做法值得總結借鑒。

一、我們黨是何時規定上級對下級實施監督的？

我們黨最早有關黨內監督的規定是黨的一大通過的“中國共產黨第一個綱領”，規定：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數多時，可以派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的最嚴格的監督。”“地方委員會的財政、活動和政策，應受中央執行委員會的監督。”這是初步表述中央有監督下級組織、組織有監督黨員的權力。黨的二大、三大和四大通過的黨章都堅持這一明確規定。

二、我們黨是何時規定設立黨內監督機構的？

1927年黨召開五大時，中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》第六十一條中規定：“為鞏固黨的一致及權威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監察委員會。”規定建立最早的黨內專門監督機關——黨的監察委員會。五大黨章規定黨內專設“監察委員會”，其職能是“鞏固黨的一致及威權”“得參加中央及省委員會會議，但只有發言權無表決權。遇必要時，得參加相當的黨部之各種會議”。中共五大首次選舉成立了中共中央監察委員會。1928年黨的六大通過的《中國共產黨黨章》增設“審查委員會”一章，規定：“為監督各級黨部之財政會計及機關之工作起見，黨的全國大會，省縣代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會。”黨的七大通過的黨章提出，黨的中央委員會認為有必要時，成立黨的中央監察委員會及各地方監察委員會；中央和地方監察委員會由中央及地方黨委全體會議選舉產生，并在各級黨委指導下工作。這說明黨在全國執政前，建立黨內監督機構的工作已列入議事日程。

三、我們黨是何時開始實行民主集中制的？

1927年黨的五大以后，《中國共產黨第三次修正章程決案》正式提出了“黨部的指導原則為民主集中制”，并對民主集中制的具體內容作了新的規定，主要是黨的執行機關必須選舉產生，地方黨組織對于地方部分問題有自行解決的權力等。此后，黨的六大、七大黨章都正式規定黨的組織原則為民主集中制，并逐步擴大了對民主集中制中民主內容的規定。這為黨內民主監督提供了前提條件。

四、黨的歷史上最大的黨內監督教訓是哪次？

從1931年王明在共產國際的干涉下取得領導權，到1935年遵義會議前，黨內形成了錯誤的監督體制，甚至把黨內監督引向暴力行為的歧途。一批黨員被視為黨內異己分子，進行肉體消滅，如我們黨優秀的黨務和軍事領導人段德昌、許繼慎、鄺繼勛、曾中生等，都是被錯誤殺害的，給黨的事業造成巨大的損失。

五、以毛澤東為代表的第一代領導核心對黨內監督作了哪些艱難的探索？

從1935年遵義會議起，以毛澤東為代表的中國共產黨人創造性地運用馬列主義，堅持把馬列主義與中國共產黨建設的實際相結合的基本原則，特別是吸取黨的歷史上的經驗教訓，形成了具有中國特色的建黨思想。強調黨的建設必須密切聯系黨的政治路線，著重從思想上建黨，擴大黨內民主生活、健全黨的民主集中制，加強黨的作風建設，堅持團結—批評—團結的方針等。正是在這期間，以毛澤東為代表的中國共產黨人探索出一條黨內監督的新路。它的特點是：（一）注意發展黨內民主，堅持民主集中制；（二）堅持開展黨內整風，用馬克思主義教育全黨；（三）從團結的愿望出發，堅持“懲前毖后、治病救人”的方針；（四）實行批評和自我批評等。這期間，黨內監督執行了比較正確的方式和方法，形成了優良的傳統。

六、黨的領導機關向選舉自己的黨組織報告工作是何時提出來的？

在黨的七大上，毛澤東強調：有無認真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區別的顯著標志之一。我們中國共產黨要經常地檢討

工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評和自我批評，這是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法。這里的“自我批評”，實際上就是一種有效的監督形式。為有利于黨內監督，黨的七大通過的黨章規定：“黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的報告。”這體現了對黨員選舉人負責，實際上是對黨員民主權利的尊重。

七、制定黨內報告制度和黨內巡視制度是何時確定的？

黨的七大后，隨著人民革命進入新的高潮，黨和軍隊的各項工作也更加艱巨、復雜，有必要加強中央和地方的聯系，加強統一領導和指揮。在這種背景下，中央決定建立嚴格的報告制度，以適應形勢發展的需要。1948年1月，毛澤東起草了“關于建立報告制度”的黨內指示。這個指示規定：“（一）各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。”“（二）各野戰軍首長和軍區首長，除作戰方針必須隨時報告和請示，并且照過去規定，每月作一次戰績報告、損耗報告和實力報告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報告或請示。”這就將原來的工作規定變為嚴格的行之有效的制度要求。5月，毛澤東又提出，組織“小型巡視團（例如三至五人的）和個別有威信的委員的巡視方法……”這可以說是黨內巡視工作的雛形。但應該指出的是，當時的黨內報告、巡視制度還只是工作制度，不是專門的監督制度。

八、我們黨是何時提出建立健全黨委會工作制度的？

1948年9月，毛澤東為中共中央起草了《關于健全黨委制》的文件。這個文件強調：“集體領導和個人負責，二者不可偏廢。”今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全黨委會會議制度，一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發表意見，做出明確決定，然后分別執行。委員會又須分為常委會和全委會兩種，不可混在一起。

九、黨的八大通過的黨章對黨內監督的貢獻有哪些？

1956年9月，黨的八大通過的黨章在加強黨內監督方面有這樣幾個特點：一是建立了自上而下和自下而上的監督體系。規定“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴格遵守集體領導和個人負責相結合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下的和自下而上的監督”。二是進一步強調批評和自我批評。規定“中國共產黨和它的黨員必須經常用批評和自我批評的方法揭露和消除自己的缺點和錯誤，以教育自己和人民”。三是進一步明確黨內監督機關的機構設置和職能。要求各級黨委“設立監察委員會”，并由“黨的委員會全體會議選舉”產生，規定監察委員會的任務是：“經常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀律、共產主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”

十、“文化大革命”時期，黨內監督是如何遭到破壞的？

黨的九大、十大是在“文化大革命”期間召開的。兩次大會通過的黨章深受“無產階級專政下繼續革命的理論”影響，強調以階級斗爭為綱，嚴重破壞了黨內政治生活，其中關于黨內監督的規定甚至出現倒退，如刪除“黨的監察機關”一章，廢除了黨的監察機關的合法地位。九大、十大黨章雖有一些關于黨內監督的規定，如“黨的各級領導機關要定期向代表大會或黨員大會報告工作，經常聽取黨內外群眾的意見，接受監督”，但由于沒有健康的組織生活和健全的體制機制，只能流于形式，沒有得到貫徹落實。

十一、我們黨是何時強調突出加強黨內監督制度建設的？

黨的十六大、十七大通過的黨章突出加強黨內監督的制度建設。一是首次提出完善黨內監督制度。從十六大黨章開始，要求“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”。二是規定中央政治局、地方黨委常委會要接受黨代會的監督。十七大黨章規定“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，接受監督”“黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作，接受監督”，這些規定解決了黨的執行機關、黨的領導機關的監督問題。三是經過實踐檢驗，把巡視監督寫入黨章。十七大黨章規定“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。四是把黨員領導干部行使權力納入紀委監督范圍，進一步強化黨內監督專門機關的職能和作用。從十六大黨章開始，增加“對黨員領導干部行使權力進行監督”。五是增加黨務公開內容，十七大黨章增加“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與”，便于黨員對黨的工作進行監督。

十二、黨的十八大對加強黨內監督作了哪些新的概括？

2012年11月，黨的十八大黨章對加強黨內監督有了新概括。一是注重發揚黨內民主。總綱增寫了“必須充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創造性”，以推動黨內民主建設，為強化黨內監督創造條件。二是抓住關鍵少數。總綱中規定“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督”，探索解決“一把手”監督難題。三是增寫了有關干部選拔監督的內容，規定“黨重視教育、培訓、選拔和監督干部”，推進黨內監督向關鍵領域聚焦。