雙聯行動與精準扶貧問題與融合

呂 迎

隴東學院經濟管理學院 甘肅慶陽 745000

雙聯行動與精準扶貧問題與融合

呂 迎

隴東學院經濟管理學院 甘肅慶陽 745000

本文對雙聯行動與精準扶貧的起源、扶貧模式進行闡述，發掘雙聯行動與精準扶貧存在的問題，并根據這些問題，提出了雙聯行動與精準扶貧的融合方法。

雙聯行動；精準扶貧；扶貧

一、雙聯行動與精準扶貧的起源

雙聯行動誕生的背景是2012年習近平總書記對甘肅進行視察強調，要加快經濟發展，努力實現和全國其他省份一起實現小康社會。甘肅省委領導班子基金響應，下定決心實現全面小康絕不拖全國后腿。制訂了以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶的所謂的“雙聯”行動，積極探索適合省情的扶貧方法、方式，努力實現與全國其他地區同步進入小康社會。

甘肅省的雙聯行動自開展以來取的了顯著的成果，全省先后有10個縣區實現整體脫貧、3874個行政村摘掉了貧困帽子。累計減少貧困人口430萬人，貧困發生率由2012年的33.2％下降到19.8％。

精準扶貧是習近平總書記在2013年11月在湖南湘西調研扶貧攻堅時提出的。習總書記支出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號。”關于扶貧我國自上個世紀不是年代末開展以來，一直致力于消除貧困，實現共同富裕的工作，雖然取得了一定的成就，但始終沒有徹底消除貧困。究其原因，除了一些不可排出的非人為的自然因素以外，最主要的原因是扶貧工作方式不正確。過去的扶貧工作方式過于粗放，眉毛胡子一把抓，不能精準確定貧困戶，不能針對不同的貧窮原因制定不同的扶貧方法，而是“一刀切”的扶貧方式，導致扶貧工作取的成果不夠顯著。新時代的精準扶貧要求進行精細式扶貧，不但要對扶貧對象進行精細確認，還要針對致貧原因制定精細的扶貧方案。對貧困戶建檔立卡，進行動態管理。

二、雙聯行動與精準扶貧的扶貧模式

（一）雙聯行動扶貧模式

由于特殊的地理、自然條件造成甘肅歷年均是全國國內產值最低的地區，人均收入也是全國最低的地區。因此要實現甘肅省的全面小康，不拖全國后腿，任務是非常艱巨的。甘肅省委對甘肅的具體省情做了透徹的分析，提出了用雙聯行動解決甘肅省的貧窮問題。雙聯行動要求單位聯系貧困村、干部聯系特困戶方式帶領廣大群眾克服貧窮，支付奔小康。

首先雙聯工作要求領導干部起到模范作用，帶頭聯系貧困戶，幫助貧困戶脫貧致富。領導是廣大干部和群眾的榜樣，是推動各項工作的主要動力，因此，領導以身作則，率先聯村聯戶給其他干部起到示范作用。領導干部在聯系貧困戶的過程中要求與貧困戶同吃同住，深入了解他們貧困原因，根據致貧的原因制定扶貧措施。

其次雙聯行動要求省市縣鄉四級機關單位和關不聯系貧困行政村和貧困戶。機關單位與行政村“結幫對”，黨員干部與貧困戶“結幫對”。機關單位對貧困行政村的幫扶首先應全面徹底的了解貧困村的基本環境、全村人口總數、貧困戶數、主要的經濟來源、主要的貧窮原因、行政村的相對優勢等情況。接著和行政村干部動員全村員，尤其要動員貧困戶，帶領群眾將該行政村的相對優勢做大做強。這個村的自然環境適合種蘋果，那機關單位要和村干部集思廣益，將該村的蘋果產業化、特色化，形成一個品牌；同時把與該產業有關的基礎設施相配套的建設好。

最后雙聯行動還要致力于引導和發動廣大社會力量參與扶貧工作。雙聯行動在群眾中大力宣傳幫扶目的和意義，得到群眾的普遍認可。有成功人士自愿參與雙聯活動，聯系貧困戶對其進行幫扶。雙聯行動也對省內企業進行宣傳和引導，由政府出頭聯系貧困行政村，是他們之間形成結對幫扶關系。同時，甘肅省委也沒有放棄省外企業，積極拓展定點幫扶、社會幫扶、東西協作等模式，引進發達地區企業和愛心人士開展幫扶，先后有福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省209家省外單位聯系61個縣的貧困村進行幫扶。

（二）精準扶貧扶貧模式

國務院扶貧辦在《建立精準扶貧工作機制實施方案》中提及，精準扶貧的內容包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四個部分。精準扶貧首先要求對貧困戶的確定必須準確，擯棄過去粗放式的確定貧困戶方式，把很多并不貧困的家庭納入，而很多真正貧窮的家庭缺沒有納入幫扶對象。其次要求精準幫扶，要根據貧困地區和貧困戶的具體情況制定幫扶措施，措施必須具有可操作性和針對性，不能千篇一律的幫扶措施，無論家里是否有勞力都是種植業的這種幫扶措施。精準管理要求對貧困地區和貧困戶建檔立卡，進行動態管理，根據貧困情況該納入的貧困戶一定要納入，以脫貧該取消的要及時從檔案中取消。精準考核要求對扶貧效果的考核也要是動態的，不能只看一時的效果，就認為扶貧效果優越。“輸血”式扶貧雖然在短期能取得較好的效果，但是時間一長，“血”被用完，又返還原型，仍然貧困，如果扶貧辦只按當時取得的結果予以考核，則結果就不夠精準。所以扶貧效果的考核應該考慮長效性，必須精準考核。

三、雙聯行動與精準扶貧之間存在的問題

（一）兩個管理部門，工作反復，扶貧工作效率低

雙聯行動屬于省黨委領導管理，精準扶貧屬于各級省政府垂直管理，并且兩項工作的上級指導部門也不相同。雖然兩項工作的目的都是扶貧奔小康，但是兩項工作由于隸屬兩個部門，工作重點也各不相同，扶貧措施、方式也各有特點，再加上兩個部門溝通不順暢，使得很多扶貧工作效率不高，執行力度不夠。

雙聯行動在每年的年末根據幫扶對象的情況進行調整，已脫貧的調出扶貧檔案，新貧困或者又返貧的重新建檔或調入扶貧檔案，進行的是動態化管理，整個過程是年初先制定幫扶計劃，在年內具體實施，爭取在年終完成計劃，達成目標。精準扶貧是在每年年中的時候對扶貧檔案進行盤對，根據實際情況重新建檔立卡，確定貧困戶。精準扶貧要求貧困戶全覆蓋，所以雙聯干部又必須根據貧困戶變化情況重新整理一次檔案，這個工作和雙聯行動的建檔立卡工作大量重復，給基層工作人員造成低效率的重復，加大了他們工作量，而扶貧工作效率地下。

（二）收集信息、資料繁雜，基層工作量大

雙聯行動和精準扶貧工作需要深入了解扶貧對象的實際情況，需要大量的走訪和實地考察，收集的資料不但數量大，而且要求非常精細。雙聯行動要求村級資料為“六大類”，貧困戶資料為“兩表一卡”。精準扶貧要求村及資料“大數據平臺行業信息采集表，貧困戶登記表27小項”，貧困戶資料“一卡一冊一表一圖一單一賬”。這些資料的收集主要依靠縣、鄉和村級干部的力量，他們不僅要走訪收集資料，還需要整理資料，建檔立卡等后續工作也主要由他們完成，并且很多工作內容在雙聯行動和精準扶貧中被重復完成，基層干部工作量非常大。

（三）缺乏精準扶貧項目，扶貧效果未能達到預期

對于精準扶貧工作而言，對象越小扶貧效果越好，調查越詳實扶貧效果越好。雙聯行動通過聯村聯社的方式，對貧困村和貧困戶的了解是比較詳實的，對貧困戶進行建檔立卡，同樣精準扶貧也做了相應的更加詳細的工作。但是扶貧效果不顯著，這一個原因就是缺乏精準的扶貧項目，沒有針對每個貧困戶制定相應的扶貧措施。很多地方的扶貧項目都是眉毛胡子一把抓，不管這個家有沒有勞動能力，都是一家發“兩只羊，一頭牛”、或者是發“蘋果樹苗”的扶貧政策，結果是有的家庭只是孤寡老人，有的家庭是沒有男勞動力，雖然國家給予了幫扶，但是這些家庭還是不能脫貧，反而是越幫扶越貧窮。

四、雙聯行動與精準扶貧需要良好的融合

精準扶貧是黨中央提出的適應新時代的、適應基本國情的高效率扶貧方式，雙聯行動是甘肅省政府根據省情采取的扶貧奔小康的方式。一個是國家政府提出的總領性的、符合全國國情的扶貧方式，一個是甘肅省因省情制宜的、符合省情的具體扶貧方式。地方扶貧政策應該以國家扶貧的大政策為綱領、為指導，允許各地根據自己的實情采取不同的措施扶貧。雙聯行動就是甘肅省政府在國家扶貧政策的大方針下，根據具體的省情所制定的適合甘肅省的扶貧方式，不但為精準扶貧工作的開展鋪平道路，而且是精準扶貧工作的具體開展方式之一。但是雙聯行動和精準扶貧之間還存在工作重復開展，效率不高等問題，需要進一步的整合。

（一）部門之間進行整合，提高扶貧工作效率

雖然雙聯行動與精準扶貧工作重點不同、方式不同，但分管內容有很多交叉，基層工作人員很多工作在雙聯行動工作做一遍，在精準扶貧工作中又做一遍，這不但造成資源和人力的極大浪費，而且造成扶貧工作進展緩慢，長時間沒有成效，并且各聯村單位之間缺乏溝通，資源浪費較大。因此需要建立一個專門的管理部門統籌規劃，精細分工。

聯村聯戶組需要將調查到的信息資料詳細的記錄，傳遞給資料整理組，資料整理組需要仔細的整理資料，根據資料反映的貧困情況和貧困原因進行分類，對貧困戶建檔立卡，并把貧困原因和家庭情況資料傳遞給項目組，項目組根據貧困家庭的具體貧困原因，制定相應的脫貧政策，幫扶貧困戶實施脫貧項目，并后期長期跟進，直到脫掉貧困帽子。

（二）變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧

無論什么原因致貧，都發糧發錢，發蘋果樹苗，發送雞、羊d的給予式的扶貧，當糧吃完、錢用完照樣貧困，雞、羊到了過年吃了，貧困原樣，貧困根本沒有得到改善。這種不區分貧窮原因，只管發錢、發糧的扶貧方式是“輸血”式扶貧，這種扶貧一般是不會取的任何結果的，因為貧困的“機體”沒有造血功能，給輸再多的血，也不可能救命，只能是維持生命。根據貧窮的不同原因，采取不同的扶貧方式的這種扶貧屬于“造血”式扶貧，這種扶貧方式改善了貧困“機體”的功能，不但治標，而且治本，能使貧困戶變被動為主動致富脫貧。對于五保戶、因病致貧戶給予錢財上的救濟、對于因教育致貧的貧困戶應對其家庭給予學費上的幫助，讓該學生畢業后回到家鄉，為家鄉的致富貢獻自己的一份力量，對于家里有勞動力的家庭，要因地制宜地選擇經濟作物幫其脫貧。

（三）在群眾大力宣傳扶貧政策，提高扶貧工作效率

好政策、好項目要取得良好的結果離不開良好的群眾基礎。只有群眾透徹了解黨的好政策，真心愿意按照政策要求和辦法實施，才能取的好的效果。從國家到甘肅省政府對扶貧工作均非常重視，先后出臺很多扶貧政策，提出扶貧應該是“真扶貧，扶真貧”，應該因地制宜，針對不同的貧困原因制定不同的扶貧政策，采取不同的扶貧措施。這些好的扶貧項目和措施能不能順利實行，能不能有好的效果，離不開一個重要的因素，就是需要在群眾中大力宣傳扶貧政策。按照缺啥補啥的原則，宜農則宣講農，宜商則宣講商，宜游則宣講游，要宣傳到點上，宣傳到根上。每個聯系單位、聯系干部要根據自己所在村、所在戶存在的問題有針對性地宣傳，需要產業政策扶持的，就要多講講國家政策；因病返貧，因病致貧的家庭，就要給其多宣傳有關大病保險以及新農合的一些相關規定；養殖、種植大戶，就要講講種養管理及技術，以提高產品的知名度為主等等。

［1］中共甘肅省委貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見［N］.甘肅日報，2015-4-11.

［2］岳天明.基于變遷“惰性”之上的外力輸入——對甘肅“雙聯”行動的學理分析［J］.社會學評論，2014，3（63-69）.

［3］中共甘肅省委理論學習中心組.雙聯行動探索精準扶貧實施路徑［J］.黨的建設，2015，5（17-18）.

［4］張晶.轉型時期少數民族地區反貧困問題研究——以甘肅省甘南州為例［M］.蘭州：西北師范大學，2014.

［5］劉曉霞，周凱.甘肅省農村反貧困模式創新研究--以“聯村聯戶、為民富民”行動為對象［J］.社科縱橫，2014，5（35-38）.

［6］蘭興宇.雙聯行動在甘肅--甘肅省“聯村聯戶、為民富民”行動三年工作回顧［J］.甘肅農業，2015，8（20-23）.

［7］公衍勇.關于精準扶貧的研究綜述［J］.山東農業工程學院學報，2015，7（75-78）.

［8］顧衛國.關于推動"雙聯"行動縱深發展的幾點思考［J］.甘肅農業，2015，15（34-35）.

甘肅省哲學社會科學規劃項目“甘肅革命老區雙聯行動與精準扶貧研究”（編號：YB094）階段性成果。

呂迎（1987-8），女，陜西咸陽人，隴東學院經濟管理學院教師，碩士，主要研究方向：城鄉及區域統籌。