方海韻 走在路上的學(xué)者

李嵱

方海韻第一次到寧夏西海固地區(qū)的一個村子考察，當(dāng)?shù)馗刹繋е咴诟珊缘狞S土高原上，他才明白為什么一定要修這條路?！按謇餂]水，要到鎮(zhèn)上去買。水費5塊，運費卻要150塊。如果把這條路修通了，就可以把供水站修到村里。”

作為陜西省社會科學(xué)院一名社會學(xué)研究方面的專家，方海韻相信自己的專業(yè)判斷。以往的工作中，他碰到過更為復(fù)雜的項目，“比如論證一些出臺的政策適不適合現(xiàn)在社會的情況？不適合怎么去調(diào)整和更新？有些項目涉及征地拆遷，需要什么價格補(bǔ)償才能讓老百姓滿意，執(zhí)行怎樣的方案才不會影響老百姓當(dāng)前的生活？”相比之下，給山區(qū)修路，算不上一個具有很大挑戰(zhàn)性的項目。

但是，對于這個項目，方海韻和他的團(tuán)隊并沒有絲毫的懈怠。

不修邊幅的方老師

在陜西省社會科學(xué)院，方海韻的研究領(lǐng)域?qū)儆趹?yīng)用研究方面的政策研究和社會項目評估工作。

方海韻以征遷為例來說明項目評估的重要性：“有些征遷項目，政府單方面出臺一個政策，然后按照執(zhí)行，老百姓不同意，就搞強(qiáng)拆，結(jié)果鬧出激烈的事件，受到上級部門批評，政府在里面兩頭受氣?！苯?jīng)過社會評估專家前期調(diào)研，提出一個既符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又能讓老百姓滿意的政策，就可以避免征遷中一些矛盾的激化。

方海韻走上社會項目評估之路，最初的原因也許就是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行這些國際機(jī)構(gòu)的理念。短短幾年時間，他就吃透了世行的移民安置政策和法律。有些項目只要附上他的報告，動輒數(shù)億元的資金就能順利獲批。

陜西省社會科學(xué)院辦公北樓的三層，一塊掛著“社會項目評估中心”牌子的房間，就是方海韻的辦公室。他的另一個身份，是陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員。

辦公室的門一打開，記者便看到辦公桌上鋪著厚厚的一層灰，顯然很久沒有用過。社會學(xué)研究所所長牛昉帶著陜北口音向記者解釋說，方海韻一直在外邊跑，在辦公室待的時間確實不多。于是記者的采訪便改在研究所的大辦公室進(jìn)行。

炎炎夏日，方海韻穿T恤短褲，看上去就像個不修邊幅的大學(xué)老師。他說，他還真是當(dāng)過老師。1989年研究生畢業(yè)后，他進(jìn)入社科院工作。那年省上出臺政策，要求青年學(xué)者下鄉(xiāng)鍛煉，他被分到離西安不遠(yuǎn)的三原縣教師進(jìn)修學(xué)校當(dāng)了兩年老師，一個人帶四個班的五六門課，包括教育學(xué)、管理學(xué)等等。

1992年，方海韻回到社科院，從事青少年問題研究工作。1994年，世行貸款陜西公路發(fā)展項目，找到社科院做項目評估。

“當(dāng)時世行需要一個第三方機(jī)構(gòu)，他們認(rèn)為交通廳和長安大學(xué)（當(dāng)時叫公路學(xué)院）都是官方的，而社科院是一個民間機(jī)構(gòu)，立場相對中立一點?！狈胶ｍ嵔榻B說。

雖然沒有搞過這方面的工作，但當(dāng)時的社科院領(lǐng)導(dǎo)覺得這個事兒可以接下來，方海韻被選定為承擔(dān)此項工作的成員之一。“沒想到跟世行合作以后，一發(fā)不可收拾，一個項目接一個項目，不知不覺就做了二十多年?！?/p>

忙碌的移民專家

“他的報告世行官員非常認(rèn)可，每個項目只要涉及到移民安置這塊兒，世行亞行直接就提出：你們這里只有方老師能做。”張鋒利告訴記者。

張鋒利是陜西省發(fā)改委外貸辦項目處的負(fù)責(zé)人，已經(jīng)跟方海韻合作十多年。張鋒利記得，他們最早跟方海韻合作，是2005年下半年世行貸款的全省農(nóng)村改水改廁健康教育三位一體建設(shè)項目，要求對征地拆遷移民安置情況做社會調(diào)查以及移民計劃。

“那是我們第一次找方老師合作，第一階段是項目實施之前，要編一個移民安置計劃，調(diào)查項目要建設(shè)什么內(nèi)容，涉及多少個縣，多少個村，多少畝征地，影響多少戶老百姓房屋拆遷，一畝地賠償多少，拆一戶房子一平方米賠多少錢，標(biāo)準(zhǔn)怎么落實，錢怎么來，怎么監(jiān)督，有一套計劃；第二階段是項目建設(shè)過程中，我們又聘請方老師做外部移民監(jiān)測專家，比如建設(shè)期五年，一年出兩個報告，監(jiān)測各個項目縣做得怎么樣，有沒有克扣老百姓的征地款？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不是達(dá)到了？再關(guān)注項目建設(shè)以后的影響，修的路，供水設(shè)施，搬了新房后生活水平改善了還是降低了，收入提高了沒有？總體要做一個社會影響的比對?！睆堜h利介紹說，“這個項目涉及15個縣，282個村，30萬人的飲用水安全，那段時間跟著方老師到處跑，要到現(xiàn)場看。”

2008年汶川地震以后，亞行進(jìn)行優(yōu)惠貸款搞災(zāi)后重建，這是一個緊急貸款項目，前期沒有編移民計劃，陜西省發(fā)改委外貸辦項目處就聘請方海韻補(bǔ)做了一個征地拆遷移民計劃，然后給亞行推薦。項目建設(shè)三四年里面，還要進(jìn)行恢復(fù)重建的效果、社會狀況的改善、對老百姓征地拆遷、移民補(bǔ)償?shù)韧獠勘O(jiān)測。此后，亞行投資的秦嶺生態(tài)和自然保護(hù)項目以及世行貸款的陜西小城鎮(zhèn)項目，省外貸辦都請方海韻擔(dān)任項目評估專家。

“陜西小城鎮(zhèn)項目涉及漢中、安康、渭南、寶雞等地九個縣區(qū)，項目上馬前，世行要他確認(rèn)一下符不符合世行政策和國家政策。他到現(xiàn)場跑了幾天，回來打了個報告，兩天項目就批下來了?！睆堜h利說，無論是項目委托方還是實施方，對方海韻的工作評價都很高，認(rèn)為他的工作不可或缺，總能替他們解決很多問題。

近幾年，慕名來找方海韻做社會評估的項目越來越多，他開始有所選擇。“主要看能不能給群眾帶來實惠。西海固的公路改建項目，我為啥愿意做？因為當(dāng)?shù)厝罕姸几吲d得很。”方海韻說。

應(yīng)對挑戰(zhàn)解難題

作為頗得世行、亞行青睞的社會風(fēng)險評估專家，方海韻深知這些國際機(jī)構(gòu)對于受影響區(qū)域社會影響的重視程度。

有一年，他們做西安-陜川界高速公路項目移民安置和監(jiān)測工作，在另一內(nèi)資項目與他們的項目交界處，出現(xiàn)一個緊急情況，一個農(nóng)民由于訴求沒有得到滿足，要采取極端行為?！斑@可是世界銀行的項目，是不是自己的工作出現(xiàn)漏洞？”世行官員和方海韻趕緊核實，結(jié)果問題是出在這一內(nèi)資項目上。

“這個內(nèi)資項目為什么會出現(xiàn)這個情況？原來該項目2010年制定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于各種原因，直到2013年才開始實施，但項目方仍按2010年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，這戶農(nóng)民就不愿意。后來引起政府重視，這戶農(nóng)民的問題才得到解決?！?