“十個全面”詮釋從嚴治黨豐富內涵

■ 曾亞波

“十個全面”詮釋從嚴治黨豐富內涵

■ 曾亞波

繼黨的十八屆三中、四中、五中全會就全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會作出研究部署后，黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，把“四個全面”戰略布局更加系統地提升到新的高度。全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，使全面從嚴治黨有了新抓手。筆者認為，可從十個方面加深對從嚴治黨全面性的認識。

全面總結黨建成果

從執政黨的建設來看，全面從嚴治黨是一個漸進的過程，可謂“永遠在路上”，需要全黨為之付出不懈的努力。全會以黨章為基本遵循，全面、系統總結了黨的十八大以來的理論與實踐成果，從目標原則、對象任務、路線方針、執紀監督和選人用人等各個方面提出治黨方略，具有里程碑式的重大意義。

全面從嚴治黨的內涵豐富，全會突出兩個基本抓手：

一是思想建黨抓源頭，夯實基礎工程。全會將嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的基礎。“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”目的是要解決好長期存在的“庸俗化”“隨意化”“平淡化”等問題。全會的突出成果是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

二是制度建黨抓監督，強化內容保障。加強黨內監督是全面從嚴治黨的重要內容、重要保障。“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處、見到實效。”重要成果是新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》和此前頒布的黨紀黨規“一準則三條例”。

全面定位黨內生活

黨內政治生活不是一個抽象的概念。全會致力于將目標定位具體化、形象化。新形勢下黨內政治生活確立的目標原則是多方面的，概括起來有四個方面——

與黨的基本要求相結合——“一個遵循”：強調黨章是根本遵循，任何時候都要以此為中心，不至于偏離黨的根本宗旨。

與黨的路線方針相結合——“四條路線”：堅持政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線等四條路線，可以確保我們前進的方向正確，各項工作齊頭并進。

與黨的執政能力相結合——“四個著力”：著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。

與黨員權利義務相結合——“六有”政治局面：既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。這是一個嚴肅而又充滿活力的政治局面，并非要把黨員管得不能動彈。

全面規劃治黨任務

習近平同志多次指出，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。在全面從嚴治黨的眾多任務中，堅定理想信念被確立為黨內政治生活的首要任務。分別對全體黨員、領導干部、各級黨組織提出具體要求。

全黨同志要確立畢生的追求，即畢生信仰馬克思主義和對社會主義、共產主義的信念。領導干部特別是高級干部要有實際行動，讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。如不能以上率下，就不是合格的領導干部。這里的評價主體是普通的黨員和群眾。各級黨組織都要抓好理論武裝，自覺抓好學習、增強黨性修養是一輩子的事，要堅持不懈抓到底。黨組織對黨員的學習是要負責的，未能落實就要承擔責任。

黨內監督的任務是確保黨章、黨規、黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠、干凈、擔當。

全面貫徹基本路線

全會闡明了黨的思想路線與基本路線的關系，即必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程。而黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。全會對黨的基本路線作了全新理論概述，使黨員干部更加明確中心和方向。

貫徹基本路線關鍵靠干部。1938年，毛澤東在延安指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”全會特別重視對干部執行基本路線的考察。考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。三個“不能”既有對“言”的考察，又有對“行”的觀察，更看黨員干部在關鍵時刻能否挺身而出。

全面推進民主集中

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，并進一步提出要全面向黨中央看齊，包括黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部。也要向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。全面而統一看齊，是堅決維護黨中央權威、令行禁止的基本要求，也是全面貫徹黨的路線方針政策，確保我們事業成功的保證，只有堅持黨中央的集中統一領導才能做到。

同時，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章、黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。批評和自我批評等黨內政治生活的重要手段也必須用足、用好。

全面突出關鍵少數

全會深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況、新問題，直面當前黨內政治生活和黨內監督存在的突出問題，聚焦黨員領導干部特別是高級干部這個“關鍵少數”，形成了新的制度安排。

黨內政治生活規范的重點對象是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部，特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。這說明規范的領導干部沒有上限，所有領導干部都要嚴格按照黨的要求開展黨內政治生活。這在以前從未明確提出。

黨內監督的重點對象則是黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部。為此，將建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系，實現全面監督、監督全面。

全面挺紀杜絕特權

全面從嚴治黨，靠的是鐵的紀律。所以嚴明黨的紀律、把紀律挺在前面十分重要。全會再次強調“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員”。這意味著在黨內，任何人都要挺紀在前，任何人都沒有特權，任何人都受約束。就如何進一步挺紀在前，在之前頒行的“一準則三條例”之外，再次列出一些黨內政治生活負面清單。

黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。

領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。

對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。

黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

這個清單的特點是：將對黨忠誠老實放在第一位；黨員干部級別越高要求也越高；全面挺紀也包括黨的領導人。

全面規范選人用人

鑒于干部在落實從嚴治黨中的重要性，選好干部至關重要。全會指出堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。

黨的各級組織對干部要全方位負起責任，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。全面掌握黨組織內的不良政治生態，對種種不正之風要堅決禁止。并要求規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。

全會還要求全面客觀地評價干部，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

全面拓寬監督渠道

“黨內監督沒有禁區、沒有例外。”“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

在黨內監督方面，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）、書記、黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員、紀委、黨的工作部門、黨的基層組織和黨員都各自承擔主體責任和專門的監督職責，可謂人人肩上有擔子，個個身上有任務。

在黨外監督方面，全會明確應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。還要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。

全面建設廉潔政治

全面從嚴治黨需要標本兼治。“建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。”強調治本是黨的建設的長遠目標。

全會不僅要求領導干部，特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥，還強調各級領導干部的家庭、家教、家風建設在治理體系中的重要性。

全會再次強調要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

六中全會為“四個全面”添上了濃墨重彩的一筆，也使全面從嚴治黨成為其他三個全面得以勝利完成的堅強保證。只有全面深入貫徹全會精神，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，才能更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，朝著實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（責編：許樹坪）