樹紀律威嚴 講政治規矩
——加強組工干部政治紀律和組織紀律研究

□ 祁縣黨建研究會課題組

樹紀律威嚴 講政治規矩
——加強組工干部政治紀律和組織紀律研究

□ 祁縣黨建研究會課題組

人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。對于一個黨員，紀律規矩是高壓線；對于一個政黨，紀律規矩是生存發展的生命線。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調政治紀律和政治規矩。在十八屆中央紀委五次全會上，他明確提出要“嚴明政治紀律和政治規矩”，“要加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”，再次強調了嚴明紀律的重要意義，提出了紀律建設的明確要求，指出了修身律己的著力方向。

在全面從嚴治黨、全面依法治國新常態下，組工干部作為管干部的干部、管黨員的黨員，更應該從嚴從實增強紀律規矩觀念，切實把紀律規矩挺在前面，執行紀律規矩走在前面，做到自身正、自身凈、自身硬。結合新形勢新要求，圍繞加強組工干部政治紀律和組織紀律問題研究，我們通過召集新老組工干部座談，召開專題討論會自我剖析，深入鄉鎮、農村、社區、企業發放調查問卷征求，分析近年來全省全市組工干部中發生的檔案造假等典型案例等途徑，查找、梳理了一些問題表現，認真分析了問題產生的原因，對新常態下加強組工干部政治紀律和組織紀律提出了一些思考建議，形成以下課題報告。

一、問題表現

在從嚴治黨新常態下，組工干部在執行政治紀律和組織紀律方面存在的突出問題，主要體現在“十個不”：

（一）回避不回應。對黨的思想路線、方針政策的貫徹執行缺乏應有的政治敏銳性和洞察力，在維護中央和上級黨委權威方面自覺性和主動性不夠，機遇意識、責任意識還不夠強。比如，有的對上級精神理解不深刻不全面，對社會上一些懷疑中國特色社會主義的言論，態度含混、立場模糊。有的對社會上流傳的一些歪理、小道消息，缺乏主動制止的勇氣。有的對一些封建迷信活動、政治謠言、政治笑話見怪不怪，警惕性不高，不能旗幟鮮明地與之作斗爭。

（二）落“嘴”不落“腳”。有的執行黨章不到位，對黨章的重要內容沒有完全理解和掌握，說在嘴上多，真正落實少。比如，在發展黨員過程中沒有真正把《黨章》學習作為把好黨員關口的重要環節認真組織好、實施好，忽視了入黨考試的真正用意，組織考試走過場，個別地方甚至有找人替考現象。

（三）唯上不唯實。有的在制定出臺一些實施辦法時考慮上面要求多，考慮基層實際少。比如基層黨員隊伍教育管理，為了迎合上面或者“創新”，幾乎年年換口號換提法，鄉鎮一級紛紛反映這是“換湯不換藥”，“上面做加法，下面做減法”，“還得想辦法整合教給底下讓會做”，“其實只要把三會一課落實好黨員作用發揮出來就行”等等，導致基層負擔增加。

（四）唯親不唯賢。堅持公道正派不夠，任人唯賢落實不到位。比如有的在提拔使用或推薦表彰干部時，優先從“朋友圈”“親戚圈”“利益圈”等范圍內選擇，不能完全從工作實績出發，一碗水端平，沒有真正負起選賢任能的職責。

（五）“栽花”不“栽刺”。有的在工作中不敢擔當，不愿負責，在原則問題上含糊其辭，回避推諉。比如，有的在干部調整時，遇到一些說情打招呼、問詢情況的人，礙于面子，不能一以貫之堅持原則，不好意思直面拒絕。有的在開展批評與自我批評時，談成績多，提問題少，提問題意見或者輕描淡寫，或者無關痛癢，甚至以變相表揚代替問題意見。

（六）“越位”不“守位”。有的自由散漫，對人馬列主義，對己自由主義。有的口無遮攔，亂評妄議，對中央和省委的決策部署說三道四、品頭論足，不能把自己擺在組工干部這一特殊崗位上去想問題、看問題。有的不負責任地背后批評，而不是積極地向組織建議。當面不說、背后亂說，開會不說、會后亂說，心目中沒有集體生活的原則。

（七）架“天線”不接“地線”。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把人民放在心中最高位置做得不夠。比如，有的學習中央精神、了解上級政策要求和領導意圖多，深入基層時走馬觀花，敷衍了事，掌握基層情況不足，存在知“上情”多，對“下情”了解少，“天線”接通了，“地線”沒顧得上。

（八）顧“小我”不講“大我”。比如，有的執行組織安排時維護小集體利益多，從全局考慮問題少，或是拒不執行、變通執行，或是選擇性執行。有的對違反黨的政治紀律和政治規矩產生的危害認識得不夠全面深刻，執行部務會重大決策不夠有力，落實不夠到位，還未適應從嚴治黨新常態的要求。

（九）被動不主動。有的習慣于上面說什么，自己說什么，上面讓怎么做，自己就怎么做。有的在工作中總是以前怎么干現在就怎么干,別人怎么干自己就怎么干,指導推進工作的創新意識不強。

（十）“忙碌”不“看路”。認為組織工作是組織的事，總覺得自己只是一名聽黨指揮、為組織服務的“打工者”，“主人翁”意識差，不能設身處地因地制宜創新謀劃一些工作、解決一些問題。比如，有的固化于傳統組織工作模式，站在黨委發展大局，把推動經濟社會又好又快發展作為組織工作基本定位的意識不強，不能跳出組織工作看組織工作，推動組織工作。

二、原因分析

當前組工干部在政治紀律和組織紀律方面存在的各種問題表現，既有社會現實原因，也有深刻的歷史原因；既有個人素質的內在原因，也有機制缺位等方面的原因。我們主要從思想、制度、監督三個方面作一分析：

（一）從思想層面分析，主要有三個原因：一是思想的自由性，將自己混同于普通百姓，黨的政治紀律意識缺乏，認為自己無職無權，也不會犯政治錯誤，或者認為自己有職無權，沒有受黨的政治紀律約束的必要。二是思想的狹隘性，不能全面、準確地理解中央精神，而是片面或者機械理解中央精神，甚至把自己的不正確理解當成中央精神，使之在執行中變形走樣。三是思想的本位性，干工作做事情總是按照自己的方式方法，以自己為中心，片面強調局部利益，缺乏大局意識，有利事爭著干，困難事繞道走。

（二）從制度層面分析，主要有兩個原因：一是重“傳統程序”輕“突破創新”的固有模式。由于組織工作必須講政治、講原則、講程序，客觀上形成了干部忠于職守、辦事穩妥、嚴謹細致等許多優良傳統和作風，但也使有些干部逐漸形成了按部就班、循規蹈矩的思維習慣和心理，不愿也不敢突破創新。二是缺乏有效的考核競爭機制。組工干部崗位職責不明確，沒有把責任分解細化到每個組工干部身上，有干好干壞一個樣的“差不多”思想，覺得只要守好“攤子”，不出“亂子”，遲早都有“位子”，工作缺乏積極性、主動性和創造性。

（三）從監督層面分析，主要有三個原因：一是自我監督缺位，總覺得自己還好，干工作還行，遵守紀律方面還過得去，沒什么問題，也沒必要加以改正，忽視了很多細節小節，不能嚴格要求自己，思想有所懈怠。二是群眾監督“空轉”，比如在選人用人方面，雖然設立了監督舉報電話，但監督電話形同虛設，電話只是用來對下級通知事宜、與上級溝通聯系，并沒有真正發揮其監督舉報“直通車”作用。設立了行風評議監督員，也是走過場多，真正發揮作用少。三是組織監督松弛。在工作督促檢查中，礙于人情面子，提出成績表揚多、指出存在問題少，提出改進意見多、提出批評意見少，遇到問題常常大事化小、小事化了。

三、對策建議

加強組工干部政治紀律和組織紀律，就要聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，牢記黨員身份、遵守組織制度、服從組織管理，堅持守紀律講規矩的“12345”，即以一以貫之的政治定力、兩袖清風的為人操守、三思而后行的處事素養、四實四有的工作要求、五位一體的考核機制，切實把紀律規矩挺在前面，爭做守紀律講規矩的模范組工干部。

（一）加強學習，保持一以貫之的政治定力。組工干部要加強政治理論學習，強化理論武裝，增強守紀律講規矩的思想自覺和政治自覺。要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，用中央精神統一思想，自覺把黨的政治紀律作為懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”，堅定政治覺悟，增強政治定力，無論做什么事、解決什么問題，都要堅決執行黨的路線、方針、政策和決議，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺把組織工作放入黨委的發展大局中進行考量。要注重黨規黨紀學習，從黨的光榮歷史和優良傳統中汲取守紀律講規矩的思想源泉和精神動力，嚴格按照黨章、黨的紀律、國家法律、黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例辦事，堅決制止一些干部在涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的重大政治問題上說三道四、我行我素，堅持做到“五個必須”，以實際行動經受組織的考驗和實踐的檢驗。要增強組織紀律觀念，嚴格執行民主集中制，正確處理民主與集中的關系，堅決貫徹落實縣委決策部署，不折不扣執行部務會決定，團結一致推動工作富有成效。

（二）嚴格自律，堅持兩袖清風的為人操守。組工干部被稱為管干部的干部、管黨員的黨員，更要高標準、嚴要求地規范自己的行為。要牢固樹立紀律觀念，嚴格執行組工干部“十嚴禁”等紀律規定，管住自己的手，不該拿的東西絕不拿，不該要的東西絕不要，從一言一行、一舉一動著眼，做到懂規矩、講規矩、守規矩。要牢固樹立法治理念，克服特權思想，帶頭學習法律法規和黨內規章制度，使法治意識、法律知識內化為個人自覺意識，外化為依法辦事能力。在工作中堅持原則，維護政策，依法行政，始終繃緊拒腐防變這根弦，不能把政策拿來送人情，不搞打“擦邊球”的游戲，而要大公無私地執行政策，公平公正地辦事，使自己的一言一行符合法律法規和規范要求，堅決抵制賄賂利誘。要不斷加強道德品行修養，提高自身修為，以清廉正直的先進典型為鏡，以破壞規矩的反面教材為戒，心存底線、手握戒尺，自覺管好身邊人、凈化朋友圈，保持健康的生活情趣，做規矩人、說規矩話、辦規矩事，成為“生活圈”中恪守規矩的典范。

（三）牢記身份，秉持三思后行的處事素養。作為管干部的干部、管黨員的黨員，組工干部要始終牢記自己黨員干部的身份，自覺置身于黨組織之中，自覺服從組織安排，學會在約束中工作，習慣在監督下做事，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該組織做、哪些事該個人做。凡是要求別人做到的，自己率先垂范；凡是禁止別人做的事，自己堅決不做。要強化組織觀念、程序觀念，該請示的一定要請示，該報告的一定要報告，絕不能我行我素、自行其是。要時刻注意自己的言行，不論何時何地、在何種場合，都要自覺做到三思而語，不發表與中央精神不一致的言論，不發表沒有根據的意見，不泄露沒有公開的組織人事信息。要始終把遵守組織人事紀律放在重要位置，無論說話做事都要三思而行，不能違反組織紀律，對于涉及工作機密的事情要守口如瓶，對于事情辦理在保持最基本道德準則的同時，要按照程序規則操作，不能因為事情比較急而忘了程序，也不能自認為事情比較小而忽視規矩，更不能因為事情比較忙而胡亂作為。在處理一些涉及原則性的問題的時候，要三思而為，慎之又慎。特別是在干部選拔任用工作中，要嚴格遵守組織工作保密制度，不泄露民主推薦、民主測評、考察醞釀干部的情況，堅決杜絕違反干部人事紀律、“跑風漏氣”的不正常現象。

（四）對標先進，踐行四實四有的工作要求。起點實，做一個有品行的人。要學習涂紅剛等先進典型，大力弘揚“安專迷”精神，保持公道正派、甘為人梯的過硬操守。帶頭維護健康的黨內關系，遠離“小圈子”“小集團”，永遠不用關系代替原則、不用感情代替黨性。要自覺維護大局，干工作不等不靠，不講條件，不講價錢。態度實，做一個有原則的人。堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，在干部選拔任用時把好民主推薦、初始提名、考察、醞釀、討論決定等選人用人重要關口，從源頭預防“違規用人”“帶病提拔”，做到既不開“天窗”、留“后門”，也不搞“看人下菜碟”的特殊化。從嚴抓好“三個一批”、軟弱渙散黨組織整頓和發展黨員等工作，切實維護組織紀律的公正性和公信力。過程實，做一個有“透明度”的人。結合全面深化改革和“六權治本”要求，建立落實“權力清單”制度，嚴格執行“三會一課”、專題民主生活會和組織生活會等制度，如實記好“組工干部記實簿”。在法律法規允許的范圍內，把相關政策文件、工作進展情況、公開承諾等內容，通過黨建網、黨務公開欄等平臺及時公開，方便群眾查詢監督。聘請組織觀察員、部分群眾代表定期對組織部門和組工干部依法執政情況進行跟蹤評議，堅持有錯必改、違紀必究，切實維護制度法規的嚴肅性、權威性。落腳實，做一個有“泥土味”的人。多深入鄉鎮、農村等基層一線調查研究，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，了解組織工作方法是否妥當，征求群眾對開展好組織工作的好建議好點子，把人民群眾滿意作為組織工作的出發點和落腳點。

（五）從嚴管理，健全五位一體的考核機制。結合日常自評。主要包括對組工干部日常工作表現，如能不能注重平時學習提升自身素質，能不能認真記好“組工干部記實簿”，能不能保質保量完成各項本職工作等，以優、良、中、差四個等次每季度開展一次自評。結合領導點評。部長點評全體組工干部，分管副部長點評分管組室長和組室干部，組室長點評組室干部的方式，對組工干部是否遵章守紀，能否服從領導安排積極完成工作，完成的質量水平如何，是否為本室本部及本縣爭得榮譽或帶來不良影響，以及能否在做好本職工作之余創造性開展工作等情況，客觀地給出優、良、中、差四個等次意見。結合機關民意測評。組織全體組工干部進行民意測評，將測評票分為優秀、良好、一般和需要繼續努力的四個層次，并加注本人希望對方改進的意見，每年進行一兩次。結合群眾反映。主要包括辦事群眾、組織委員及全縣干部對組工干部在服務態度、服務質量、事后反饋等方面的情況反映。結合“八小時外”情況。通過征詢其街坊鄰居、同學朋友等意見看法，看組工干部能不能嚴格執行八項規定，認真貫徹落實各項紀律約束，是否上班下班一個樣，人前人后嚴要求，真正做守紀律講規矩的模范組工。同時，堅持“獎勵先進,激勵后進”導向,將考核結果作為干部評優評先、提拔重用的重要依據。

（責編：羅小麗）