“三不腐”是全面從嚴治黨的理論支柱

■本刊首席時政觀察員

“三不腐”是全面從嚴治黨的理論支柱

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學習六中全會精神深化全面從嚴治黨理論研究系列報告（5）

■ 當前，全面從嚴治黨正處于從治標為主走向標本兼治的重要節點，必須不斷強化“不敢腐”的氛圍，完善“不能腐”的防范機制，增強“不想腐”的內生動力，著力構建“三不腐”機制。“三不腐”既包含從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋注重預防、著力治本的內容；既立足于當前，又著眼于長遠，是反腐倡廉的一項系統化工程。

【本文重要信源】

1.孫志勇：“三不腐”有效機制探析；2.吳靜：構建“三不腐”機制的基本路徑；3.黃德明：對構建“三不腐”機制的幾點思考

★近日，中央政治局常委、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長王岐山到北京、山西、浙江就開展國家監察體制改革試點工作調研。

★目前，全國已有12個省區召開了黨代會，遼寧、云南將于年底前召開，而剩下的17個省市區黨代會將于明年召開。

★11月30日，中央政治局會議要求開好2016年度民主生活會，對照政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格要求，開展批評和自我批評。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成功實踐經驗，在十八屆六中全會上重申“著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”，對全面從嚴治黨規律進行科學總結，提出新目標和新要求。接下來，把“三不腐”作為全面從嚴治黨的理論支柱，將全面從嚴治黨進一步推向深入。

1 高壓震懾腐敗，構建“不敢腐”的懲戒機制

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。實踐證明，腐敗分子并非天生就想貪污受賄，也并非不熟知相關法律和紀律。真正將他們推向犯罪的，是他們在一定工作環境下的僥幸心理和“能撈一把是一把”的心態。通過嚴厲打擊，提高對腐敗行為的必罰性，提高腐敗分子的腐敗成本，才能使腐敗現象受到強有力扼制，“不敢腐”才能初見成效。

嚴查“三種人”，對不收手者必重處。達到震懾腐敗分子的目的，就要抓住重點抓住要害，嚴查“三種人”，一是十八大以后仍不收手、繼續貪污腐敗的人，要嚴查，要從重嚴懲；二是群眾反映非常強烈的，必須處理，從重嚴懲；三是重要崗位上將要提拔的干部，絕不能讓他們帶病 上崗，不行就得處理?！叭N人”的提出，是從嚴治黨在理論上的一個重大發現。要從落實干部選拔任用工作紀實制度入手，強化干部選拔任用責任追究，重點懲治“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，一旦出問題，就要對選拔任用過程進行倒查，一查到底、問責到人。

“終身監禁”，讓腐敗分子把牢底坐穿。白恩培、魏鵬遠等巨貪被判死緩終身監禁，無疑具有典型意義。從法理上看，對貪腐分子判處死刑沒有問題，但死刑威懾作用并非唯一,其他現存量刑和刑罰實踐可以更有威懾。運用終身監禁刑罰，讓貪官“把牢底坐穿”，是完善反腐敗刑事法治建設的重要一步。對巨貪判處終身監禁，彌補了直接死刑過重而無期徒刑過輕的問題，豐富了懲治腐敗行為的手段，加大了反腐敗力度。同時，終身監禁制度的設立提高了自由刑的懲罰力度，有助于縮小死刑與傳統無期徒刑之間的懲罰空隙，進而取代死刑在嚴重腐敗犯罪治理中的作用。在嚴格限制和慎重適用死刑政策的推動下，它同時有助于消解民眾對嚴重腐敗犯罪適用死刑的渴望，防止輕縱嚴重的腐敗犯罪分子，實現對嚴重腐敗犯罪分子處罰的寬嚴相濟。

重典治亂，沒有“丹書鐵卷”，也沒有“鐵帽子王”。黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應”。明代馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。這意味著我們黨致力于開創一個公平、公正，有法必依、執法必嚴、違法必究的法治時代。

【決策看點】

●近日，湖南省紀委向省第十一次黨代會工作報告披露，五年來，全省紀檢監察機關共接受信訪舉報31.44萬件（次），處置問題線索61177件，立案54657件，結案53968件，給予黨紀政紀處分53897人，移送司法機關2730人。其中，查處廳級干部184人、處級干部1911人、一把手違紀案3779件。省紀委立案305件、結案288件、處分307人。全省各級檢察機關立案查辦職務犯罪案件6339件、8324人；各級人民法院審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件4275件，追究刑事責任5797人。扎實推進國際追逃追贓工作，追回外逃人員43名。

河北：當前黨風廉政建設和反腐敗工作存在四大問題

11月25日，河北省紀委向河北省第九次黨代會的工作報告指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭主要存在四大問題：一是全面從嚴治黨的政治責任落實不夠到位。有的黨組織和黨員領導干部對責任不敢扛、不去扛、不會扛，往往是嘴上喊得多、實際行動少。二是黨內政治生活存在一些亟待解決的突出問題。有的黨員干部理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、慵懶無為。三是黨內監督還沒有完全落到實處。監督下級怕丟“選票”，監督同級怕傷“和氣”，監督上級怕穿“小鞋”。四是基層不正之風和腐敗問題依然突出。無視紀律、不守規矩、優親厚友、吃拿卡要等“蠅貪”“蟻貪”問題頻發，啃食了群眾的獲得感。 資料來源：河北省第八屆紀委向河北省第九次黨代會的工作報告

2 扎緊制度籠子，構建“不能腐”的預防機制

目前，“不敢腐”已初見成效，但“不能腐”還要靠制度創新。腐敗黑數的概念告訴我們，任何時候都不能認為反腐敗已經進行到底了，不能估計過高，確實還有些落網，還要不斷加大力度，當然也不能搞得草木皆兵，認為干部都腐敗，這是完全不對的。更不能同意一些人認為的可以畫條時間線對腐敗分子搞有條件赦免。為什么？從根本理論上說，腐敗和我們黨的性質，和我們社會主義國家的性質是根本不相容的，共產黨不允許腐敗，它跟黨的性質是不相容的。

科學配權，明確權力運行邊界。權力腐敗根在制度建設不完善、不健全，有些制度形同虛設、牛欄關貓，有些制度籠統模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規定少。因此，科學合理地配置權力是防止權力濫用和產生腐敗的重要前提。要注重頂層權力的設計，建立決策權、監督權和執行權三者相互制約和協調的權力結構，形成一套配置科學、結構完整、程序嚴密、制約有效、公正透明的權力運行機制。關鍵要依法確權，依照現行法律規章對行政權力進行清理和規范，全面開展各級行政權力清理規范工作，明確權力行使的依據、范圍和責任，確保權力來源合法、行使有據，科學設定各項行政權力的運行程序和工作流程，固化權力運行的環節、步驟和時限，壓縮自由裁量權的尋租空間，形成各負其責、相互制約的權力結構和運行機制。

強化監督，保證權力正確行使。監督權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子，權力行使到哪里，監督的力量就應該延伸到哪里。要突出監督重點，形成監督合力，把黨內監督、行政監察、審計監督、人大法律監督和司法監督、巡視監督、輿論監督等監督力量整合起來。尤其要嚴格落實政治巡視要求，緊扣“六項紀律”，強化巡視成果運用，加強跟蹤督辦，對整改不到位、問題不解決、責任不落實的嚴肅追責，增強巡視監督實效。

擴大公開，保證權力陽光運行。圍繞形成決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開的完整鏈條，把權力關進制度的籠子里，首先要把“籠子”設計出來。而編制這個籠子則要探索應用大數據進行權力監督,打造“數據鐵籠”，通過大數據平臺的融合和分析,變人為監督為數據監督、事后監督為過程監督,使權力運行過程中每一個環節的風險能夠被及時發現、預警和分層次推送,有效防控權錢交易、權力尋租現象。

【決策看點】

●11月20日，江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶在作紀律檢查委員會作工作報告時提出，在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，“兩個責任”壓力傳導在一些地方和部門還不到位；少數單位對監督執紀“四種形態”理解把握還不夠全面精準，加強日常監督、抓早抓小的長效機制還有待完善；“四風”問題樹倒根在、禁而未絕，腐敗問題在一些領域依然易發多發；全面從嚴治黨向基層延伸還需進一步加大力度；隊伍建設還需進一步加強，等等。

未來五年廣西持續釋放重拳反腐信號

11月29日，廣西紀委在向廣西壯族自治區第十一次黨代會作工作報告時提出，反腐敗要突出懲治重點緊盯重要領域和關鍵環節，劍指收受財物、腐化墮落、失職瀆職等問題，嚴肅查處領導干部利用職權插手工程項目、土地和礦產資源開發牟取私利，干部選任工作違規提拔、帶病提拔，政法機關和行政執法部門執法不嚴不公甚至司法腐敗，國有企業領導干部內外勾結、吃里扒外、中飽私囊等問題，持續釋放重拳反腐信號。

資料來源：廣西壯族自治區紀委向自治區第十一次黨代會的工作報告

3 堅定理想信念，構建“不想腐”的保障機制

反腐反到深處，是制度、管理、監督的博弈，是文化的對決，是信念的較量?！安荒芨笔侵伪镜妮^高境界，“不想腐”是治本的最高境界。堅定理想信念，擰緊防變“總開關”，是構建“不想腐”保障機制的關鍵點。共產黨人必須煉就“金剛不壞之身”，必須不斷培植自己的精神家園，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，筑牢信仰之基、補足精神之鈣。

把好“方向盤”，樹立正確的人生價值觀。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。必須加強黨性教育和黨性鍛煉，堅持把黨章作為加強黨性修養的根本標準，做到愛黨、憂黨、興黨、護黨。同時，提升道德境界，弘揚中華民族傳統美德，追求積極向上的生活情趣，創新學習方法手段，探索開展“微學習”“微黨課”“微宣講”等學習教育形式，把學習成果轉化為提升思想境界和道德情操的精神營養。

系牢廉潔“安全帶”，保持清正廉潔的政治本色。廉潔自律的關鍵在于守住底線，能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。黨員干部必須拒腐蝕、永不沾，把全心全意為人民服務作為全部執政行為的出發點和落腳點，牢固樹立人民至上的價值觀、立黨為公的執政觀，把是否實現和發展人民福祉作為檢驗一切工作成效的第一標準，把人民對我們黨的“考試”考好。

加強廉政文化建設，不斷凈化政治生態環境。積極弘揚廉潔文化，培育廉潔價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。深入開展廉政文化創建活動，探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性。與此同時，要著力構建“親”“清”新型政商關系，讓政商雙方有規可依、有度可量，做到不能勾肩搭背、不分彼此，切實劃出公私分明的界限，營造良好的社會風氣。

習近平總書記指出，理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先看這一條。無數革命先烈之所以能夠赴湯蹈火、慷慨赴義，支撐他們的就是理想信念。反觀那些腐敗分子，之所以走上不歸路，最根本的就是喪失了理想信念。各級黨的領導干部，必須是一心一意跟黨走，必須堅持馬克思主義這個立黨立國的根本指導思想，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者。只有不斷解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題，才能真正堅定信仰馬克思主義，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。