多措并舉保飲水安全

劉宏樓

摘 要：西大洋水庫是保定市飲用水水源地，是國家重要飲用水水源地。近年來水庫管理處以民生水利為重點，嚴格管理，妥善處理水質保護和群眾生產生活的矛盾。水庫水質由2003年的5類水，提升到現在1類。有力保證了百萬市民飲水安全。探索走出了一條管理規范、運轉和諧的新路子。

關鍵詞：飲水；安全；措施

中圖分類號： X143 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-24-2

1 結合實際，建立和完善聯合執法體系

水源地管理是一項系統工程，涉及面廣，情況復雜。為進一步整合執法力量，針對水源地各執法單位來自不同的派出機關，保護水源地任務目標一致，執法活動的基本內容相互交叉，獨立執法的力量又相對薄弱的實際情況，經管理處黨委認真研究，進行水管理辦公室牽頭，公安，漁業、環鄭四聯合執法系統，經過多年的經營和磨合，聯合執法系統逐漸完善。目前，四個執法單位在庫區基本做到了“五個統一”：統一執法會議，統一培訓，統一行動，統一協商；統一爭先創優。駐庫各執法單位每日都要對水面和一級保護區進行巡邏檢查，巡察結果相互通報，信息共享。遇有突發事件，聯合出動，按職責和執法權限，分別處置。這一系列的工作，可以有效地發揮庫區執法單位的作用，改善執法隊伍形象，優化水源地的法制環境。這種管理模式的確立，發揮了不同執法單位的優勢，在執法的過程中不缺失或越位，優勢互補，協調聯動，執法效果明顯改善。

2 因地制宜，確立專管與群管相結合的管理模式

西大洋水庫水面面積大，庫岸線長，盡管執法組織較健全，但對只有公安編制20人，水政人員20人的執法隊伍，單憑執法人員進行管理，執法力量明顯薄弱，面對群體性水事糾紛更顯勢單力薄。針對水跨區域的多樣性、執法和水庫的水庫水的依賴性等特點，建立了長期和組相結合的專業管理制度和機制。從選中的關鍵行政村干部16水源保護協調員和7訪問水質保護、補充專業執法隊伍。群管隊伍的主要職責是負責本村和責任河段的日常巡察、負責水源地管理和水質保護法律法規的宣傳、制止責任范圍內水環境污染活動、勸阻驅離來庫旅游和垂釣人員。群管人員每周向水源辦匯報一次情況，遇有突發事件和緊急情況及時報告。執法和組每月組織舉行例行會議，匯報，討論水保護措施，使基層網絡延伸到每一個村莊，每條河流。

3 多措并舉，堅持了源頭預防和治理

西大洋水庫水源地管理秩序和水源水質曾出現過大的起伏，2003年初，因污染嚴重，水質曾惡化到地表水5類。為了遏制水質不斷惡化的態勢，確保飲水安全，在當地各級政府的幫助和支持下，采取了一系列措施。一是強力取締了網箱養殖和旅游活動。20世紀90年代政府鼓勵移民“靠水吃水”，從事網箱養殖經營和開發旅游，水庫水面三分之二區域被網箱占據，由于水面養殖大量投餌，水質急劇惡化，飲水安全受到嚴重威脅。從2003年5月開始，在市政府的統一指揮下，舉全市之力清除庫區網箱養魚，共清除網箱23508個，而后又取締了所有旅游項目，清除旅游船28艘，停業賓館4家，小飯店6家。為防止上游污染，關閉上游沿岸排污選礦廠29家、石英粉加工廠23家、水泥廠1家。水源地一級保護區與水源保護無關的活動得到徹底清除，主要污染源得到消除。二是完成了埋樁確界。投資150多萬元先后在主壩區修建了6500米的鋼絲網圍欄，制作和埋設了55公里的水源地一級保護區界樁，在主要進庫路口和庫區各村設立了水源地宣傳牌和警示標志一級保護區邊界明顯，警示標志醒目，為水源地規范管理打下基礎。三是完善了封閉措施。西大洋水庫一級保護區重點部位實行封閉管理。為確保取水口的安全，對取水口周邊采取了物理隔離措施，設立鐵絲網6500米，設阻隔柵4處，在進入庫區的主要路口建立永久檢查站5個，臨時檢查站3個，永久檢查站由專人晝夜看守，無關人員禁止入內。四是對水庫重點村垃圾進行了集中處理。建設垃圾場3個、設垃圾箱600多個，購垃圾清運車4臺。對村莊的生活垃圾做到垃圾入箱，統一清運、集中堆放，集中處置。避免了對水體的直接污染。通過以上措施，徹底禁止了水面養殖活動，杜絕了主要污染源排放，重點部位落實了封閉管理的各項措施，一級保護區、二級保護區內沒有入庫、入河排污口，也沒有排放污染物的建設項目。一、二級保護區內，禁止網箱養魚、禁止旅游、禁止游泳、禁止垂釣、禁止興建與供水設施和保護水源無關的建設項目。水源水質逐年向好，從污染時的5類逐步提升到現在的2類以上，大部分月份能達到地表水1類標準，并連續多年保持了穩定。

4 時刻關注，保持了經常性的監測和監控

為全面及時掌握水質變化情況，經水源地保護領導小組辦公室的協調和建議，市環保局，在引水口附近建設水質自動檢測站一座，對水庫水質進行實時自動監測。市水文局，市自來水公司和環保部門還根據情況，每月最少兩次在水庫不同位置提取水樣進行水質檢測。為了水質安全和引水工程的安全，西大洋水庫管處在取水口處、上壩路口處安裝了攝像頭，并安排固定人員對取水工程和重點水域進行全天24小時看護和監控。水源地各執法單位，西大洋公安分局、水政大隊對水面逐日多次進行巡邏檢查，以確保水質和引水工程的安全。水源地辦公室每月不定期對上游河道進行巡查，查找水質安全隱患，發現問題及時處理。實時監測和經常性地巡查，增強了治理的針對性，做到了預警在先，防患于未然。

5 審時度勢，開展年度集中整治活動

西大洋水庫水源地，在水源辦的統一領導和協調下，經水庫管理處、公安分局、水政大隊的共同努力，庫區水面和陸地治安及管理秩序較好。但每年入夏以后，庫區旅游、游泳、釣魚和非法捕魚等違禁活動都會有所反彈，過往車輛和人員明顯增多，個別不法人員肆意破壞管理設施等行為時有發生，給庫區管理單位的工作造成很大壓力，對水質保護、庫區防汛和水利工程設施安全、安全生產等工作構成現實威脅。為解決上述問題，每年進行一次夏季整頓庫區治安及管理秩序集中行動。

整治活動以保水質安全、保防汛安全、保水利工程設施安全、保安全生產為基本目的，以整頓水面秩序和陸地秩序為主要內容，以公安、水政、駐汛官兵聯合執法體制為主體，集中時間，集中力量，堅決、迅速、全面地整頓庫區治安及管理秩序，保證庫區各項工作的順利進行。

6 堅持凈水、興漁、利民相結合，實現水質保護和移民增收的雙贏

近幾年經過認真調研，反復思考，管理處黨委明確水源地管理第一要義是保護水質，提出了政府要水質、水庫要秩序、移民得利益的總體構想，探索凈水、興漁、利民有機統一的管理思路。為妥善解決水質保護與周邊移民生產生活的矛盾，建立水庫移民長效補償機制，管理處多方請專家進行了利用生物措施凈化水質的研究，積極推動庫區放養自然魚類，尋求出一條既凈化水質又保證移民增收的良性發展道路。從2004年開始，每年年初由西大洋水庫管理處根據水質水量狀況對放流魚類的品種、數量進行科學的論證，統一放養魚卵、魚苗，這些魚類主要是池沼公、花白鰱、銀魚等以浮游生物和水生植物為食的魚種，放養期實行嚴格的封閉管理，做到封庫禁死，開庫有序。水源地所處的唐縣是國家級貧困縣，庫區移民村更是國家重點幫扶對象。由于人均土地較少，經營活動又受水源保護局限，大多村民依靠外出務工增加收入，針對移民創收特點，管理處采取春季投放魚苗，全年封魚禁庫，由執法隊伍嚴格看護，在冬季務工的淡季確定開漁期，允許附近移民到管理處統一辦理入庫捕魚手續，集中捕撈，統一管理。

西大洋水庫水源地建設與管理工作，概括起來就是圍繞建設安全水源地、建設潔凈水源地、建設美麗水源地、建設和諧水源地的總目標，堅持政府要水質、水庫要秩序、移民得利益這樣一個治理理念。具體做法就是做到“五結合”，即專管與群管相結合、工程措施與生物凈化相結合、陸面治理與水面管控相結合、日常管理與集中整治相結合、保護水質與移民增收相結合。通過綜合施治實現水源水質持續優良，管理秩序持續良好，移民收益持續得到保障。

參 考 文 獻

[1] 王新意.東光縣實施民生水利工程的措施與途徑[J].河北水利，2013（3）.