關于探討電子政務融入招商引資模式的思考

楊帥

摘 要：本文以浙江省麗水市縉云縣為例，深入研究分析了當地招商引資模式，并結合當前政府信息化發展趨勢，分析了電子政務在促進招商引資工作方面發揮的積極作用。由此提出了電子政務招商引資新模式的構想，即在政府主導下，以電子政務為載體，運用信息化手段，完善招商引資工作格局，加強各招商主體、客體、參與方的有效參與和互動，推動招商引資工作實現新的突破。

關鍵詞：電子政務；縉云；招商引資模式

中圖分類號： F81 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-94-3

1 縉云縣招商引資模式現狀及分析

1.1 縉云縣招商引資現狀

一直以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各部門、各鄉鎮（街道）的密切配合和支持下，縉云的招商引資工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞建設“富民強縣、幸福家園”、“產城融合、城鄉一體”戰略目標，緊緊圍繞“抓發展、保增長、調結構、促轉型、推跨越”的工作中心，緊緊抓住產業轉型升級的機遇，始終把招商引資作為經濟發展的總抓手，深入實施招商引資“一號工程”、“一把手工程”建設，著力在理順體制機制、優化招商模式、拓寬招商渠道、加強合作交流、推進機關建設上下功夫，突出抓好戰略性新興產業和生態產業的培育，著力打造支柱產業，凝心聚力，克難攻堅，招商引資工作在全市一直處于領先地位。

2014年，引進新項目45個，合同利用市外內資93.13億元，實際利用市外內資35.69億元，合同利用外資4400萬美元，實際利用外資4900萬美元，浙商回歸到位資金15.98億元，進大項目23個，入選“綠谷精英”對象2名，成功申報省“千人計劃”1名。

1.2 縉云縣主要招商方式

總的來說，縉云縣招商引資工作是在黨和政府的領導下有序推進，通過設立機構、建立機制、制定政策、搭建平臺、提供服務等途徑，凝聚全縣上下的合力，來推進招商引資工作，影響縣域社會經濟的發展。那么，在這種招引模式中，各招商引資責任單位，通常會根據自身實際，采取多樣的招商方式，成功招引一批好項目、大項目，實現招大引強。所涉及的招商方式歸納起來，主要有以下幾種：

1.2.1 駐點招商

主要是通過一些駐外辦事處進行招商引資宣傳。縉云在縣外組建了江蘇（昆山）、杭州（蕭山）、北京、上海、廣東、寧波、義烏等駐外招商聯絡處，并對招商聯絡處負責人予以任命，專門負責既定區域的招商引資工作。

1.2.2 展會招商

展會招商是通過舉辦大型招商項目洽談會、招商推介會等形式，宣傳推介縉云的資源、區位、人文、產業等優勢，提升縣域知名度與影響力；邀請國內外知名企業代表參會，加強交流與溝通，促成一批合作項目，為區域間的相互合作搭建有效的投資平臺。

1.2.3 組團招商

組團招商是相對常見的招商方式。通常是現主要領導或分管領導帶隊，由招商部門牽頭組織相關單位和企業，一同到既定區域開展有針對性的項目推介、洽談和簽約活動，一般規模較大。

1.2.4 以商招商（以企引企）

一方面，通過異地商會、本地知名企業聯系、介紹或組織有投資意向的企業前來考察。

另一方面，主要依托鄉情，借助僑商、港商和臺商等資源平臺，以及一些縣域知名企業與企業家，擴大縉云對外招商引資宣傳。

1.2.5 網上招商

目前，縉云的網上招商比較單一，主要是通過招商引資門戶網站，宣傳投資環境與招商政策，發布招商動態、項目信息及其他一些相關信息等。

1.3 縉云縣招商引資模式分析

近年來，縉云招商引資工作取得了較好成績，在全市名列前茅，但具體分析還是存在一些問題。針對縉云當前以政府為主導的招商引資模式，現就其積極方面和不足作具體分析與闡述。

1.3.1 積極作用

縉云縣每年都會研究制定招商引資目標責任考核辦法，并根據年度指標完成情況和貢獻度兌現相應的獎勵或予以一定的懲罰，有效激發了全員參與招商引資的積極性與主動性，在一定程度上助推了全縣招商引資工作的有序開展。可見，政府對招商引資的主導作用和促動力是明顯的，是其他中介組織和企業無法比擬的，其在全縣招商引資中的地位具有一定的不可替代性。那么，在將來宏觀形勢沒有大變化的一段時期內，縉云政府部門還將繼續發揮其對招商引資的主導和推動作用。

1.3.2 存在不足

盡管縉云縣政府在招商引資中發揮的積極作用是明顯的，但這種以政府為主導的招商引資模式尚有不足。

一是招商主管部門與招商責任部門間、各招商責任部門間存在信息互通不及時、溝通渠道不通暢等現象，導致招商引資部門對于招商項目的進展掌握不及時，對一些產業發展現狀與趨勢了解不全面，對相關政策的把握不到位，從而致使投資機會的流失。

二是招商引資工作效率較低。招商部門屬于服務型的部門，并沒有行政審批職能與權力，招商要素無法得到有效控制，在較大程度上阻礙了工作的有序開展。

三是招商引資過程及投資服務流程還有待完善。

四是政府主導的招商模式宣傳面不廣且招商成本較高。政府通過各種方式進行招商宣傳，雖然引來了大量投資者來縉考察投資項目，促使了一批項目的簽約、落地與建成，成效突出，但是也同樣消耗了大量的人力、物力、財力以及時間成本。

2 電子政務在縉云縣招商引資的發展及應用狀況

縉云縣的電子政務建設有較好的基礎，在很多領域發揮了較好的作用，但是在招商引資領域的運用還未得到很好的挖掘。

一方面，該縣電子政務較好的發展水平為招商引資電子政務開發、運用與升級奠定了一定的基礎。

另一方面，招商引資與電子政務的有機融合，將對招商引資工作的轉型升級開辟新的發展空間。

就目前來看，電子政務在縉云招商引資中的應用僅限于招商引資門戶網站，通過網站宣傳縉云投資環境、項目信息及招商動態，形式過意單一，作用發揮不明顯。可見，利用電子政務助推招商引資工作發展的機遇與挑戰并存。

縉云招商引資部門的門戶網站即“縉云招商網”（http：//zsj.jinyun.gov.cn/index.html）。創建于2013年，原屬于縉云縣經濟貿易局。縉云招商網（如圖1）現有1個主頁，下設8個2級頁面，包括走進縉云、新聞中心、政務公開、投資環境、招商項目、園區風采、山海協作以及聯系我們等版塊，有問政直通車、騰訊微博、2014兩會專題、縉云縣群眾路線教育活動、縉云縣“五水共治”專題、黨代會專題、2013兩會專題等7個主頁主題欄目，整理發布招商項目70余個，設有縣（市、區）政府門戶網站、政府部門網站、友情鏈接等30余個相關鏈接，以及推介縉云的招商宣傳視頻。

從站內信息更新上看，對招商動態信息、招商引資項目庫等進行實時更新；對縉云投資環境、宣傳視頻等具一定延續性、變動小的內容采取階段性更新。從服務類型上看，縉云招商網尚未針對特殊群體的特殊需求開放諸如會員服務等功能，服務類型不夠多元。從合作推廣上，縉云招商網上建立的反向鏈接有20余個網站，也沒有與一些合作密切的網站建立制度化的合作推廣關系。從互動方式上看，縉云招商網雖然開設了縣級問政直通車專題版塊，但這與用戶的互動存在很大的局限性，在線咨詢、留言信箱等功能還有待進一步挖掘。從運用語言上看，網站僅有中文介紹，沒有英文等其他多個通用語種的配套翻譯，不便于國外投資者獲取相關信息。

綜上所述，縉云招商網作為一個招商引資的門戶網站，其實際的運行效果和作用并不明顯，在宣傳招商引資項目、吸引客商來縉投資、促進招大引強上的作用發揮還是微乎其微的。

3 電子政務對縉云縣招商引資的積極影響

隨著“互聯網+”時代的到來，信息技術在經濟社會發展中的推動作用越來越明顯，不斷地被政府、企業和個人所接受、采納，并很好地運用于工作生活當中，招商引資也不例外。當前，招商引資工作已成為區域經濟發展的總抓手，各地都在積極的探索創新適合本地發展的招商引資新模式，以吸引更多的外來投資，實現更快更好的發展。顯然，電子政務與招商引資兩者不謀而合，以電子政務為切入點，積極探索電子政務在招商引資中的有效運作，將為招商引資模式開辟新的發展空間。

3.1 有利于加強交流合作

縉云縣招商引資工作是由招商局來牽頭抓總，但項目的審批職能則在各個職能部門，如項目立項審批在發改局，規劃與建設在建設局，企業登記注冊在市場監督管理局，部分項目還需要國土、環保、衛生等部門的專項審批。而電子政務恰好可以解決這種政府不同部門之間、部門內部互通交流不暢的弊端，提供有效的技術支撐，優化重組辦事流程，從而實現管理服務的一體化，提高工作效率，提升服務能力。

3.2 有利于降低招商成本

一方面，采用網絡信息系統和辦公自動化方式等來處理政務、信息咨詢、辦理業務，不僅簡化了工作流程，提升了工作效率，也在一定程度上減少了政府部門辦公用品、通訊、會務、差旅等方面的開支，降低了社會公眾通過網絡辦理業務所需要的時間成本和費用，節省了外來投資者業務辦理、往返考察等所產生不必要的投資成本。

另一方面，電子政務可以通過現代信息技術，實現招商引資手段多元化發展，僅僅以招商門戶網站為平臺，就可開展諸如網上招商推介會、網上招商會展等虛擬化的招商活動，減少了傳統招商方式產生的不必要開支，加大了招商引資宣傳效果。

3.3 有利于壯大招商力量

任何地方的招商引資僅靠政府部門的力量是遠遠不夠的，盡可能的動員發揮全社會的力量才能更好地招大引強，例如各大商會、行業協會等社會組織，他們不僅具備更加專業的知識、先進的思維與理念，也掌握了更加豐富的商業信息與客戶資源，通過與這些組織及其成員密切的交流互動，能夠有效壯大招商力量，形成招商合力。那么，電子政務又可以借助其靈活多樣的互動模式，為政府、企業、社會組織、投資者等招商參與方之間搭建更為科學、廣泛的交流平臺，讓這些招商引資力量得以充分整合，作用得以充分發揮。

4 依托電子政務完善縉云縣招商引資模式的意見與建議

根據本文對縉云縣招商引資模式，以及該縣電子政務在招商引資中的應用和影響的綜合分析，可見，依托電子政務對當前的招商引資模式進行完善是有必要的。可以信息化方式，通過電子政務手段，對原有的政府主導招商引資模式進行優化和完善，從而進一步加強各招商參與方之間的有效互動，更好地發揮信息化對招商引資工作的推動作用。

4.1 建設信息數據庫系統

要以電子政務手段完善當前的招商引資模式，當務之急要完善電子政務運行的硬件。招商引資是一項綜合性強、涉及面廣的工作，借助電子政務推進招商引資工作，不僅要有一個涵蓋各個職能部門共同參與的電子政務大環境，也要有一個招商部門獨有的專業性較強的小環境。然而，從上文分析來看，縉云招商引資門戶網站目前的運行效果還有待提升，要依托電子政府來促進全縣招商引資工作的高效運行與管理，就要進一步優化招商網的整體效能，建立全縣招商引資公共信息數據庫系統。數據庫系統基本建設規模應包括所有招商責任單位、政府內部有信息數據交換的部門等招商引資參與方，所涉及的部門可通過網絡連接到系統平臺進行同步操作，包括對信息數據的添加、刪除、統計、審核、分析、更新、查詢等。數據庫系統的主體內容應包括網絡基礎設施、信息儲存系統、應用系統、維護系統等。其中，應用系統可在原有基礎上增設企業、商會、行業協會信息管理和法律法規信息管理、招商引資業務應用系統以及招商引資公共信息共享管理等內容。那么，所涉及的部門通過系統平臺，將分散的數據信息采集整理后，匯集到信息資源庫，確保信息的實時更新，實現數據信息的統一集中管理。

4.2 強化政府部門聯動

縉云縣招商引資部門在招商引資工作中發揮著組織、牽頭與引導的作用，同時還需要其他政府部門的參與配合，政府其他部門也掌握著大量的信息資源，在招商引資工作中不可或缺，因此，加強各部門間的聯絡與互動就顯得尤為重要。

一是要完善信息交流機制。招商責任部門要指定專門的聯絡員，將所掌握的在談、在建、續建、建成的項目信息等錄入到縣招商引資信息數據庫系統，并及時進行信息的核實與更新。同時，各責任單位的招商聯絡員還可就錄入信息的情況進行匯總分析，為招商引資決策提供相應的參考依據。

二是優化招商辦事流程。可嘗試設立網上招商服務中心虛擬機構，合理整合、優化招商引資服務流程，直接在互聯網上完成對投資項目的引導、注冊、審批等相關后續服務，既節省了相應的行政成本，也在很大程度上提高了招商引資工作效能。在縉云，應該說外來投資規模總量相對發達縣市區較小，政府往往會把精力和注意力集中在大項目、好項目上，而容易忽略小的投資項目。

因此，通過電子政務優化的招商引資流程的優勢就能更為充分地體現出來。

4.3 加強與其他參與方的互動

商會、外企協會、行業協會等招商相關組織機構在行業內部都有著重要的地位，有著豐富的人脈資源，較全面的掌握著行業的信息動態，并且有著敏銳的判斷能力和反應敏感性，這些都是招商引資工作的寶貴資源。那么，在電子政務參與的招商新模式下，招商部門可以通過公共信息數據庫系統平臺與這些組織、機構自設的網站進行對接，實現相互間的信息交換和互動。

一來能及時獲取相關企業和行業有價值的信息，發掘商機，抓住商機，避免因信息不對稱造成的決策失誤。

二來能及時讓這些組織、機構知曉本地招商引資的政策導向、產業發展等信息，繼而調動他們參與招商引資的熱情與積極性，實現招商引資與企業、商會、協會相互促進、協調發展、共同進步的良性循環。

4.4 加大宣傳推介力度

政府部門可依托電子政務特有的技術和優勢，用相對低的行政成本開展更為有效的招商宣傳工作。比如，可與一些新聞機構、具較大訪問量的商業網站建立合作機制，利用它們的知名度來宣傳宣傳推介縉云。可在其網站上開設縉云招商引資宣傳專欄，讓更多的人了解縉云，吸引更多優質投資商前來考察投資；也可與它們定期或不定期合作開展虛擬化的招商引資宣傳推介活動，積極探索網上項目推介會、網上項目洽談會、投資論壇BBS、電話視頻會議、郵件等多種招商方式，開展優質高效、方便快捷、低廉環保的宣傳推介，不斷提升縉云的知名度和美譽度以及投資的吸引力。

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