從嚴管理 履職盡責

□ 中共大同市委組織部

從嚴管理 履職盡責

□ 中共大同市委組織部

按照中央和省委統一安排部署，去年7月以來，省、市、縣三級聯動，從機關企事業單位中選派857名優秀干部到大同市9個農業縣區的軟弱渙散村和建檔立卡貧困村黨組織擔任第一書記。到崗5個月來，市、縣、鄉三級強化教育管理，注重服務保障，第一書記認真履職盡責，注重發揮作用，幫助基層解決了一些熱點難點問題，為加強基層農村黨建和推進扶貧攻堅工作注入了新的活力。

一、突出目標責任，立足五個明確，夯實履職基礎

一是明確工作任務。結合“抓黨建促扶貧謀發展”核心任務，市委組織部編印了《農村黨組織第一書記指導手冊》，明確了應知應會的涉農政策法規、農村黨建相關知識，明確了第一書記在工作中發揮引導、示范、協調、橋梁作用，扎實完成“建強基層組織、推動精準扶貧、維護和諧穩定、為民辦事服務、提升治理水平”五項任務。二是明確責任清單。圍繞第一書記工作任務，市委組織部從“建強基層組織、培養村級骨干，推動科學發展、實施精準扶貧，把握動態導向、維護農村穩定，轉變工作作風、聯系服務群眾，強化村民自治、提升治理水平”5個方面細化了責任清單共30個小項，讓第一書記明確工作任務、扶貧措施、完成時限和責任主體。三是明確履職要求。重點落實“建好一個黨組織，上好一個項目，開好一次解放思想討論會，解決一些關系群眾生產生活的實際問題，制定一個農村扶貧攻堅規劃，寫出一篇調研報告”“六個一”任務，著力幫助農村建好一個班子、找準一條路子、學會一套方法。各縣區積極創新工作載體，推進駐村第一書記工作科學化、制度化、規范化。四是明確管理要求。市委組織部制定了《大同市選派農村第一書記管理辦法（試行）》，在職責任務、日常管理、考核獎懲、保障措施上提出了明確要求。第一書記任職期間，由縣區委組織部、鄉鎮黨委和選派單位共同管理，以縣區委組織部管理為主，鄉鎮黨委具體負責第一書記的日常管理。要求第一書記必須脫離派出單位工作住村，在村工作時間不得低于全年工作日總數的2/3，并將黨員組織關系轉到任職村黨組織，不承擔派出單位工作，更不能搞“兩頭掛”。五是明確紀律要求。市委組織部以正面倡導為主，圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”列出負面清單，提出了“十要十不準”紀律要求，劃出了第一書記紀律“底線”，引導他們嚴格遵守黨紀國法，堅持廉潔自律，自覺做“政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。

二、突出日常管理，建立五項機制，助推履職盡責

一是建立培訓交流機制。市、縣兩級組織部門將第一書記培訓納入干部教育培訓計劃，堅持精準培訓原則，舉辦了為期兩天的第一書記任職培訓班，邀請組織、扶貧、農業技術人員對857名第一書記進行了系統的崗前培訓，幫助他們找準自身定位，理清工作思路；各縣區結合形勢政策，用以會代訓、交流座談的形式，舉辦多種形式的形勢政策報告會、經驗交流會、現場觀摩會，認真組織學習黨的十八屆五中全會精神和中央、全省扶貧開發工作會議精神，有效地提升了第一書記的履職能力。二是建立考勤例會機制。各縣區建立了嚴格的考勤制度，由鄉鎮黨委和所在村黨組織對第一書記到村情況進行工作考勤，采取工作日志和考勤登記相結合的辦法從嚴考勤要求；縣、鄉兩級堅持定期召開第一書記工作例會，聽取工作匯報，掌握工作開展情況和困難問題，安排部署第一書記工作。三是建立督查通報機制。市、縣區委組織部采取不定期抽查、明察暗訪形式，督促第一書記按期到崗履職盡責，確保熟悉農村、入住農村、融入農村。2015年9月以來，先后采取電話抽查、到村督查等形式，分三次對9個農業縣區、732名第一書記到崗履職情況進行了督查，占到全市第一書記總數的87.25%，并對12名住村時間不夠、工作開展不力的第一書記進行了通報批評。從2015年111月起，市委組織部建立了第一書記到崗和履職情況月通報制度，每月初對上個月第一書記到崗和履職情況進行通報，對到崗時間達不到要求的進行約談。四是建立保障關愛機制。派出單位發揮“娘家”和后盾作用，為第一書記安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險，以第一書記實際在崗天數，給予伙食、交通等補助，并幫助解決生活等方面的實際困難。各縣區和鄉鎮黨委層層落實關心關愛，協調有關部門為第一書記提供安全、住宿、項目、資金等保障。五是建立考核激勵機制。市、縣區委組織部認真做好對“第一書記”的工作指導和管理考核，建立了“目標管理、民主測評、檢查評價”三位一體的綜合考核評價機制，制定了統一的考核辦法，由縣區委組織部會同派出單位組成考核組，對第一書記進行考核。考核評分通過公開述職、民主測評、實地查看等方式，綜合履職通報、平時督查、黨員評議、群眾測評情況進行，先由鄉鎮黨委提出考評意見、考核檔次，再由縣區委組織部綜合復評，審定考核檔次。考核結果反饋到派出單位。

三、突出示范表率，發揮五員作用，推進工作落實

一是把建強村級組織作為“第一使命”，當好村兩委班子的引路員。針對駐村黨組織存在的突出問題，按照治標與治本相結合的思路進行集中整頓。重點是宣傳黨在農村的新政策、新措施，協助配齊村“兩委”班子、嚴肅黨組織生活、推動各項政策的落實和完善村級組織活動場所等，特別是堅持“輸血”與“造血”相結合，破解經濟發展難題，因地制宜發展壯大集體經濟，努力把村黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。工作開展以來，共幫助配齊“兩委”班子119個，調整村黨組織書記29人，調整其他“兩委”干部35人，培養后備干部929人，召開黨員大會1448次，448

建立健全村級組織制度1109條，幫助落實村工作經費206206萬元。二是把推動精準扶貧作為“第一責任”，當好脫貧致富的服務員。堅持認真學習貫徹中央扶貧開發工作會議和全省扶貧攻堅大會精神，圍繞“六個精準”和“五個一批”要求，突出“精準”二字，逐家逐戶走訪調研，分類掌握貧困人口情況，核實完善貧困人口建檔立卡工作，大力發揮涉農部門扶貧資金和單位扶貧資金的“酵母”作用，幫助貧困村制訂實施脫貧計劃，參與整合涉農資金，幫助選準發展路子，組織落實扶貧項目，大力培育特色產業，因地制宜找準貧困戶的“造血干細胞”，不斷增強貧困戶的“造血”功能。到目前為止，共制訂扶貧計劃731個，落實扶貧項目233個，籌集扶貧資金1737.7萬元，培育農民合作社82個，幫助34個村實現集體經濟“破零”。三是把維護和諧穩定作為“第一目標”，當好農村和諧的維穩員。針對部分村遺留問題多，上訪事件多，社會治安不穩定，第一書記認真走訪群眾，排查矛盾糾紛，了解掌握當地存在的社會矛盾和群眾關注的熱點問題，以及群眾的所需、所盼，及時發現和處置傾向性、苗頭性問題，耐心細致地做好群眾思想疏導工作，幫助化解矛盾糾紛，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求，最大限度滿足群眾的合理訴求，從源頭上消除發生上訪事件的隱患。工作開展以來，共開展政策宣講1852次，已走訪村民97202戶，占應走訪戶數的71.3%，收集意見建議5238條，化解矛盾糾紛1091起。091

四是把為民辦事服務作為“第一追求”，當好農民群眾的勤務員。充分發揮第一書記人脈廣、政策熟、能力強的優勢，凝聚調動各后盾單位及幫扶部門的力量，以群眾滿意為目標，從解決群眾煩的事、盼的事、看的事入手，千方百計為群眾辦實事，真心實意為群眾解難事。截至目前，全市第一書記共幫扶貧困戶、五保戶、空巢老人等5832戶，832組織實施水電路井等民生項目328個，辦好事實事2882件，解決實際困難1873個。五是把提升基層治理作為“第一要務”，當好依法治村的協管員。認真落實省委組織部、省民政廳《關于進一步規范村務監督委員會工作的通知》精神，指導規范村務監督委員會的組織設置和成員任職條件，規范工作職責、監督內容和監督程序，規范工作制度，推進村級民主管理的落實。在廣泛征求群眾意見的基礎上，做好村級黨組織對扶貧攻堅、服務民生等村級事務決策的提議工作，堅持“四議兩公開”、村務聯席會議、村務公開、黨務公開等制度，完善村級民主決策制度和機制。截至目前，全市第一書記共幫助建立村務監督委員會906個，解決信訪訴求456件，指導完善村規民約717條。

（責編：張靈霞）