高郵實施“清水活水、不淹不澇”水環境整治的實踐與思考

郭俊宏，吳春海，李 敏，顧 莉（江蘇省高郵市水務局，225600，高郵）

高郵實施“清水活水、不淹不澇”水環境整治的實踐與思考

郭俊宏，吳春海，李 敏，顧 莉
（江蘇省高郵市水務局，225600，高郵）

建設“清水活水、不淹不澇”宜居城市是江蘇省高郵市水務工作堅持以人為本、保障經濟社會可持續發展、促進水生態環境改善的重要目標，也是實現南水北調北澄子河三垛西大橋國控水質斷面達標的任務需要。通過對高郵市城區水環境整治工程建設與管理的總結，從工程措施和非工程措施方面提出進一步推進“清水活水、不淹不澇”水環境整治工作的對策與建議，為下一階段城市水環境整治提供借鑒。

城市水生態；水環境整治；對策；高郵市

一、高郵市城區水生態環境概況

高郵市地處江蘇省中部、淮河流域下游，位于里下河鍋底洼邊緣、高郵湖東畔，京杭大運河傍城而過。高郵市屬北亞熱帶溫潤氣候區，四季分明，雨量充沛，因受季風影響，降雨量季節性變化明顯，冬季雨水稀少，夏季雨水集中，加之淮河上游洪水過境，洪、澇、旱災頻繁發生。

高郵城市規劃區包含老城區（鹽河以西、北澄子河以南）、高郵鎮、經濟開發區以及城南經濟新區，總面積111.25 km2，目前建成區近30 km2。城區內30多條河流縱橫，城區西部以運河東、西堤為屏障，擋高郵湖、大運河洪水，其他區域分為9個圩口，以各自圩堤為屏障，擋里下河的水位。老城區地面高程在2.2～6.3 m之間，雨水以重力自流為主，其他區域以抽排為主。城區內主要以京杭大運河為活水源，通過市河 （原名穿心河，下同）、琵琶河、護城河等南北向河道與20余條東西向河道溝聯貫通，主要經北澄子河匯集，在高郵三垛鎮與南水北調東線通道三陽河平交，向東流向興化地區。

二、城市受澇及部分河道水質差原因分析

1.城市受澇原因

一是城區河道受侵占嚴重，河道斷面縮窄，排水嚴重不暢，高水難以迅速下排，形成局部短時壅高內澇，尤以南北向市河、支農河及東西向長生大溝、東門大溝、承志河等排澇骨干河道最為突出。二是排水管網老化，原有管徑設計標準低。老城區排水管網多建于20世紀六七十年代，隨著城區地面硬化率的不斷提高，地面徑流系數大幅度增長，原有管徑不能適應現狀排水需要，加之部分管道老化破損，排水受阻，城區中部通湖路及原西后街、馬棚巷等路段區域即屬此種情況。三是城區防洪排澇能力不強，大部分區域處于不設防狀態，完全靠自排，缺乏應有的擋、排設施。鹽河是城市防洪的分隔帶，兩岸無堤，馬飲塘河、北澄子河通向鹽河的河口無閘無站，無法進行調控擋排，一旦里下河出現高水位，河水倒灌，老城區自排受到頂托，必然造成城區低洼地區積水內澇。四是過去城市建設“重地上，輕地下”，造成較多“欠賬”。在城市發展過程中一方面破壞了原有排水設施，但又沒有給予有效的排水斷面補償，造成部分區域雨后積水難以外排；另一方面沒有制定“海綿城市”建設規劃，雨水蓄、滯及利用基本還是空白。

2.部分河道水質差的原因

高郵市城區河道主要以京杭大運河為引水水源，引水口有琵琶閘、南水關閘、水廠閘、頭閘等，大部分河道水質較好，但也有如長生大溝、承志河等部分河道水質常年惡化，甚至低于劣Ⅴ類水質。主要原因：一是河道沿岸未進行管道截污，沿河居民、單位生產生活污水直排入河，造成水質污染，形成黑臭；更有部分河道兩岸建筑侵占嚴重，致使截污管道無法布設，此現象以元溝子河、南海子河、支農河等最為嚴重。二是存在“斷頭河”。城區元溝子河、南海子河、支農河、月塘河、蝶園大溝、公園大溝等河道因城市建設原因，河道上端無水源與之相連，河道污水無法流動自凈，加之沿線生產生活污水不斷排入，部分河道污染嚴重。三是部分河道無足夠的退讓保護距離。按照河道管理保護的法律法規及 《高郵市城市河道管理辦法》規定，城市規劃區范圍新建項目必須與河道保護留有足夠退讓距離，以河道堤防內肩口線為界，最低不小于5 m；但城區未整治河道都無退讓保護距離，沿河甚至有私自搭建各種建筑物、構筑物的情況，致使河道束窄，河道功能逐漸萎縮，此情況在東門大溝、萬斤河等河道最為突出。四是部分河道水位落差大，水體視覺效果不佳。高郵市城區地面西南高、東北低，高低差最大達4 m，而各河道缺乏攔水調節設施，致使部分河段河床淺露，影響了水環境整體效果。

三、實施“清水活水、不淹不澇”宜居城市的具體做法

1.分階段實施水環境綜合整治

近年，高郵市圍繞建設“清水活水、不淹不澇”宜居城市目標，實施水環境綜合整治，投入近10億元，積極推進河道泵站等防洪工程及污水治理、保潔疏浚等水環境工程建設。大致分為3個階段：①2005—2011年，為實現城鄉水務一體化，高郵市水務部門在此階段抓住中小河流治理及國家加大對城市污水處理設施建設投入等契機，實施了大、小淖河等4條河道及城市污水處理廠一、二期工程建設，水務局成立給排水科、城市排水處等城市水務管理機構，建立城市水務管理體制和機制，為城區水務建設奠定了基礎。②2012—2014年，因江蘇省政府要求改善南水北調水質，而同意增補《南水北調東線輸水干線高郵市北澄子河三垛西大橋斷面達標方案》工程項目，對高郵市市河、玉帶河、承志河等河道進行綜合整治，推動了高郵城區市河等4條主要骨干河道綜合整治和北澄子河等3座閘站建設。③2015—2017年，高郵市委、市政府高度重視城市水環境整治，實施支農河等7條河道及大寨河閘站建設,預計至2017年基本建成“清水活水、不淹不澇”水利工程體系；2016年2月出臺 《高郵市政府關于加強城市防洪排澇工作的實施意見》，構建了城市“清水活水、不淹不澇”工作的運行管理體制與機制。

2.水環境整治工程及措施

高郵市按照城區防洪建成50年一遇，排澇建成20年一遇，城區河道全面截污，水系條條通暢，實現“清水活水、不淹不澇”建設目標，主要實施了以下水環境整治工程及措施：

（1）河道整治

一是依據疏浚、駁岸、截污、生態景觀的要求，先后對武安支、萬斤河、頭閘干渠城區段、新河等16條21.5 km河道進行了綜合整治。二是針對城河淤積速度快的狀況，按照2～4年的周期對城區市屬26條河道實施輪浚。通過對河道拓寬整治及底泥雜質的清除，有效增加了河道行水斷面，提高了河道引排能力。三是對整治后的19條城區河道面向社會落實常年保潔措施，日常及時打撈河道漂浮物及雜草，保持河道清潔，汛期清理各涵閘洞口堵塞物，保障澇水暢通。

（2）防洪除澇

一是新建鹽河口閘站。2012—2015年沿鹽河口門新建成萬斤河閘站（排泄流量為5.6 m3/s）、東門大溝閘站（排泄流量為10.5 m3/s）以及北澄子河閘站（排泄流量為12.0 m3/s），在建馬飲塘河閘站（排泄流量為6.5 m3/s）。目的是使通往鹽河的各個口門均有擋排設施，在外河水位高時關閉閘門，老城區內可實施動力抽排；在外河水位低時，老城區可實現自排。

二是在老城區局部易澇區域改造、新建3座排澇泵站。2008年對大淖河泵站進行升級改造，使其排泄流量由原來的2 m3/s增加到3.5 m3/s，新建牛缺嘴泵站（排泄流量為10 m3/s）、腰莊閘站（排泄流量為2 m3/s）。此外，在易澇的生活小區及部分區域建設小型固定抽排泵站，使相關區域雨后積水情況明顯好轉。老城區排澇閘站排泄流量由2005年的 2.0 m3/s增加到現在的46.0 m3/s，防洪排澇能力有了明顯保障。

三是針對城區部分區域在防汛中暴露出的排水不暢等問題，實施金橋路末端雨水頂管工程、蝶園南路管道連接工程、新華西路西端雨水管道新建工程等，對銅井巷等20余處管道出水口實施改造，有效消除低洼區域雨后積水狀況，基本實現雨停路干，方便了市民出行。

（3）活水溝通

先后實施了一水廠活水洞、金橋路以西北澄子河活水閘、大淖河引水閘及活水箱涵、南海子河水系溝通工程、琵琶閘、南水關閘上游切灘等一批活水工程。通過上述工程的實施，目前，城區大部分河道都已具備活水源，河道水質有了明顯改善。

（4）污水處理

2006年以來，通過兩期工程建設，日處理5萬t的污水處理廠投入運營；至2015年年底，建成廠外收集配套管網105 km，污水提升泵站6座，收集城市47 km2范圍內的生活污水和工業廢水，服務人口約22萬人，日均最高處理量達4.5萬t，出水指標優于國家一級A排放標準，城市污水集中處理率達86%。

通過上述防洪排澇、清水活水工程的實施及相應運行管理措施的落實，極大改善了區域水環境，實現了高郵市治污減排目標，保障了南水北調三垛西大橋國控水質斷面穩定達標，同時也對當地經濟社會發展及生態環境改善產生了重要的推進作用。

四、加強“清水活水、不淹不澇”水環境整治建設的對策

1.制定《城市水環境綜合治理規劃》

“清水活水、不淹不澇”宜居城市建設包含城市防洪、排澇、治污、生態、景觀、人文歷史乃至交通、市容、管線等方面內容，涉及城市規劃、水利、文保、環境、城管等多個行政管理部門，是一項綜合性強、涉及面廣的工作。要統籌推進水與城、水與人、水與社會經濟發展的有機、和諧融合，就有必要在原有 《城市防洪排澇規劃》《城市污水治理規劃》等專項規劃的基礎上，樹立水環境整治“一盤棋”思想，制定“城市水環境綜合治理規劃”，將城市水環境治理中涉及的各方面內容、各部門職責有機結合，統籌兼顧，明確目標，落實措施，強化推進。

改造后的高郵市市河

2.拓寬投資渠道

城市“清水活水、不淹不澇”水環境整治工程的實施需要大量資金投入，建成后的河道、閘站、景觀等運行維護又需要資金維持，資金短缺問題是高郵市水環境整治工作的主要困難，必然需要多途徑籌措資金破解難題。目前資金籌措途徑如下：

一是爭取上級政府、部門投入。水環境整治中涉及的污水處理、污水管網、水生態修復、“海綿城市”建設、南水北調水質達標建設乃至文物發掘保護等，均可爭取上級政府、對口部門的項目資金支持。

二是開展市場融資。對于城市公共基礎設施建設，可成立建設投資公司，進行實體化運作，通過發行城市建設債券，采取PPP、BOT、TOT等多種融資方式募集水環境整治資金。在較大城市可也通過向城市建設投資實體劃撥土地等資產進行市場化經營，以增值利潤作為建設資金來源。

三是出臺相關政策。水環境整治是城市公共基礎設施建設，是惠及全民及各經濟個體的事業。按照“誰受益、誰負擔”的原則，除依法征收防洪保安、城市維護建設等基金外，對公共部位供水、污水管道建設、維護費用，可以出臺相應的費用收取政策，由水務部門專業化實施（代建）供水、污水管道。部分地區對房地產開發等企業按建設面積收取供水、污水管道建設代建（維護）費即屬此類。此外，對部分房地產開發或生產經營企業，對其相鄰的河道規定其整治、維護的責任和義務，爭取各方社會力量投入城市水環境整治。

3.強化管理

一是依法管理。按照《城鎮排水和污水處理條例》(國務院令第 641號)的要求，依法對排水戶嚴格實施排水許可制度；同時加大對不符合規劃要求或排水規定，未按照要求將污水排入城區公共排水設施，損毀排澇設施，侵占、堵塞、填埋河道等各類違法行為的查處力度，依法建立城市排水、排澇管理秩序。

二是協調好與其他相關部門的建管矛盾。部分地區還存在污水排放項目的規劃建設不經過水務部門的把關介入、地下排水管網建管分離等問題。實踐中，高郵市通過政府規范性文件形式，要求規劃部門在審核涉及河道范圍內的新建項目時應當征求水務部門意見；排水戶新建、改造排水設施的項目，從規劃到竣工驗收各環節都應有水務部門的介入與把關；實行公共部位雨污管道由水務部門統一建設、統一管理，形成城市排水、污水處理、河道管護、雨污管網建設及維護等職能統一管理，建立起“權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力”的城市水務管理體制和水務運行機制。

三是實施社會化服務，提高管理效率。城市水務工作中的河道、泵站、管網等建設、管理、運行維護工作面廣量大，由水務部門的科室、管理單位全部包攬承擔顯然力不從心，反而易造成事企不分、機構臃腫、效率低下。水務部門應將工作重心放在城市水務的規劃、建設、管理及執法、監督上；而對于河道保潔、泵站管護、地下管網疏通等工作，則應當購買社會化服務，通過社會招標方式確定服務企業，明確服務標準、費用和考核方式，使城市“清水活水、不淹不澇”各項工程設施保持專業化、高效率運行，實現水務管理水平和效率的大幅度提升。

責任編輯 安天杭

Practice and consideration of water environment restoration in Gaoyou City

//Guo Junhong,Wu Chunhai,Li Min,Gu Li

Building a livable city with clean and flowing water and without flood and waterlogging has become the main goal of Gaoyou City in Jiangsu Province,in order to safeguard sustainable development of economy and society and improve water eco-environment.It is also an approach of achieving national water quality standard in the section of Sanduo West Bridge of Beichengzi River under the project of South-to-North Water Diversion.Structural and nonstructural measures are raised based on summary of governance of water environment restoration in downtown areas of Gaoyou City,so that it may provide good experiences to make further improvement in the next stage.

urban water ecology;water environment restoration;measures;Gaoyou City

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）17-0023-03

2016-08-15

郭俊宏，工程師，主要從事給排水、水生態等方面工作。