遼寧“7·20”暴雨洪水的防御與應對

王玉成，耿延博（.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，0003，沈陽；.遼寧省水文局，0003，沈陽）

遼寧“7·20”暴雨洪水的防御與應對

王玉成1，耿延博2
（1.遼寧省防汛抗旱指揮部辦公室，110003，沈陽；2.遼寧省水文局，110003，沈陽）

“7·20”暴雨；洪水；防御；遼寧

2016年7月20—23日，遼寧省自西南向東北出現了暴雨到特大暴雨天氣過程，其中暴雨中心葫蘆島市平均降水量244 mm。全市126個氣象觀測站均達到大暴雨級別，為1951年以來最大值，最大點降水量在綏中縣永安堡，為 404 mm，創下該地區有氣象記錄以來的歷史極值。西部沿海有2條較大河流及50多條小型河流發生了大洪水。遼寧省積極防御，采取一系列措施，實現大雨大汛無傷亡。

一、降雨情況

受江淮氣旋影響，7月20日—23日，遼寧省發生全省性強降雨，自西南向東北推進。7月20日上午降雨從葫蘆島開始，23日凌晨在丹東結束，主要形成遼西、遼東南、中北部等3個暴雨中心區。

全省平均降水量達108.5 mm。其中，西部地區平均降水量140.5 mm，中北部地區平均降水量88.6 mm，東南部地區平均降水量102.7 mm。各市降雨量排在前5位的有：葫蘆島市243.9 mm，丹東市208.7 mm，錦州市125.8 mm，沈陽市 120.8 mm，盤錦市111.3 mm。超過300 mm的有17處，超過200mm的有152處，超過100mm的有808處。

本次降雨過程全省平均降水量排1951年以來第5名，是近5年最大的暴雨到特大暴雨天氣過程。

二、河道水情

受強降雨影響，全省部分河流發生洪水。①葫蘆島地區：石河大風口水庫20日23時入庫洪峰流量達2 011 m3/s，為建庫以來第3位；女兒河邊沿子水文站21日6時洪峰流量為1 720 m3/s，為有實測資料以來第2位；六股河綏中水文站21日6時洪峰流量為1 630 m3/s；興城河興城水文站21日4時30分洪峰流量為1 300 m3/s；六股河楊樹灣水文站21日7時洪峰流量為788 m3/s。②錦州地區：小凌河缸窯口站21日17時洪峰流量為503 m3/s。③阜新地區：繞陽河韓家杖子站21日17時洪峰流量為230 m3/s。④大連地區：英那河冰峪溝站21日15時洪峰流量為210 m3/s。⑤鐵嶺地區：寇河松樹站22日8時洪峰流量為153 m3/s。⑥丹東地區：鴨綠江荒溝水文站23日7時36分洪峰流量為5 120 m3/s，愛河三灣水庫22日20時入庫流量為3 790 m3/s，蒲石河大蒲石河水文站23日5時55分洪峰流量為1 890 m3/s，愛河石城水文站22日15時45分洪峰流量為1 530 m3/s，八道河龍灣水文站22日14時18分洪峰流量為674 m3/s，草河草河水文站22日14時洪峰流量為508 m3/s。

三、暴雨洪水防御與應對

1.加強領導，靠前指揮

面對這場強降雨過程，7月19日，遼寧省委書記李希、省長陳求發分別作出批示，要求各級防汛責任人立即進入臨戰狀態，黨政主要負責人親臨一線指揮，全力做好本輪強降雨防御應對工作，確保人民群眾生命安全，確保遼寧一方平安。同日，陳求發省長主持召開省長辦公會議，專題研究部署強降雨防御應對工作。

7月20日上午，陳求發省長主持召開全省防御強降雨工作第一次會議，分析研判降雨形勢，進一步安排部署工作，并派出由省委常委和副省長帶隊的11個工作組，赴11個防汛重點市現場指導檢查防汛工作。7月20日晚，陳求發省長受李希書記委托，主持召開全省防御強降雨工作第二次會議，并傳達貫徹落實習近平總書記關于防汛工作的6點重要指示。之后，陳求發省長坐鎮省防指主持召開全省防汛會商會議，與已發生特大暴雨的葫蘆島市視頻連線進行調度指揮。

7月21日上午，陳求發省長率有關部門冒雨到葫蘆島市搶險救災現場，指導防汛抗洪工作。

全省各級黨委、政府認真貫徹省委、省政府決策部署，加大組織領導力度，狠抓各項工作措施和責任措施落實；各級黨政領導干部帶頭值班值守，深入一線檢查指導防汛工作。

2.科學研判，超前部署

針對年初以來天氣極端異常的實際，遼寧省未雨綢繆，狠抓“早”字。6月17日，省委、省政府召開全省防汛工作會議，分析研判形勢，研究部署全省防汛工作。李希書記到會作重要講話，陳求發省長親自部署防汛工作，要求全省上下要深入學習貫徹習近平總書記關于防汛抗災工作的重要指示精神，立足于防大汛、搶大險、救大災，突出重點，統籌安排，抓早抓細抓實，確保全省安全度汛，確保人民群眾生命財產安全。

按照省委、省政府的部署，省防汛抗旱指揮部對各地防汛工作派出14個督導組，進行督促、檢查、指導工作。省氣象、水文等有關部門加強雨情、汛情科學研判和預測預警。各級政府結合實際制定了防汛預案和工作措施，建立健全了抗災應急機制，努力贏得防汛抗洪工作的主動權。

3.強化預警，轉移避險

省委、省政府高度重視防汛預警預測工作，在防御應對強降雨期間，共召開13次應急會商會議，李希書記、陳求發省長分別先后5次組織召開會商會議，加強雨情、汛情研判分析，科學決策部署。省防汛抗旱指揮部及氣象部門實時研判會商，及時發布暴雨預警51次、地質災害預警3次、洪水預報預警8次，并通過電視、廣播、手機、大喇叭等手段及時播出，使廣大群眾第一時間了解預警信息。

隨著雨情的發展，7月20日10時，根據 《遼寧省防汛抗旱應急預案》，省政府決定啟動全省Ⅲ級防汛應急響應。按照李希書記“以人為本，生命至上，把確保人民群眾生命安全放在首位”和陳求發省長“要把不出現人員傷亡作為工作底線、作為最高原則”的要求，堅持做到不留死角、不落一戶、不漏一人，有序組織人員轉移，全省12個市、71個縣（市、區）共轉移安置避險群眾14.97萬人，其中，暴雨中心區葫蘆島市轉移5萬人。

4.強化措施，落實責任

牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，實行“省領導包市、市領導包縣、縣領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村、鄉（鎮）村干部包戶”的“五包”責任制，全省共落實4萬余名責任到村的防汛責任人，落實了20.5萬人的應急搶險隊伍。

本著缺什么補什么的原則，加強防汛物資儲備，全省共儲備價值4.1億元的各類防汛物資，并在強降雨來臨前，防汛物資裝車待命。

加強對堤防、水庫等重點險工險段的排查搶護，全省共整改度汛隱患26處，排查江河險工339處，備案重點險工險區1 217處，修復水毀和應急度汛工程877處。

5.通力協作，形成合力

在省委、省政府的領導下，駐遼人民解放軍、武警部隊和公安系統加強與省市防汛抗旱指揮部的信息溝通，強化裝備、通信、物資保障。省防指充分發揮統一指揮和組織協調職能，氣象部門實時預測天氣變化形勢，財政部門安排防汛搶險專項資金近7 000萬元，民政部門庫存省級救災物資20余萬件，國土部門開展了對各地地質災害防治檢查工作，住建部門啟動了全省城市防汛工作應急預案，交通部門對公路、橋梁、港口、場站、車船等加強了監管排查，水利部門科學調度全省防洪工程，衛計部門啟動了全省衛生應急Ⅲ級響應，安監部門加強了對化工企業、尾礦庫的防汛督查，通信管理部門累計出動通信保障人員1 455人次，共搶修及保障車輛556臺次、發電油機932臺次、應急通信設備35臺（套），鐵路和電力部門及時啟動了應急預案。

整治后的葫蘆島市五里河堤防在抵御“7·20”暴雨洪水中發揮了作用

四、建議

面對“7·20”強降雨過程，遼寧省在黨中央、國務院的正確領導下，在國家防總的指導幫助下，省委、省政府帶領全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于做好防汛工作的重要講話、重要指示精神和李克強總理重要批示精神，把確保人民群眾生命安全放在首位，積極采取有效措施，實現了大雨大汛無傷亡，取得了防御應對強降雨工作的階段性成果。但通過本次降雨過程，遼寧省城市排澇方面也暴露出了很大問題，應該在城區排水系統上認真分析研究，要制定科學合理的改造方案。同時，還要提高城市低洼集水地區的應急排澇處置能力。

責任編輯 張金慧

TV87+P332

B

1000-1123（2016）17-0028-02

2016-07-26

王玉成，高級工程師，研究方向為防汛抗旱。